高校預算管理存在的問題及對策研究

王莉

摘要：隨著我國高校教育經費管理機制不斷改革，教育經費撥款模式也呈現(xiàn)出多樣性，預算管理在高校財務管理中占的分量越來越重，是高校財務管理者值得重視的一個方面。在《高等學校財務制度》中把預算管理作為高等學校財務制度改革的一項重要內容，目前，我國高校預算管理整體水平不高，還普遍存在著一些問題，如何提升預算管理水平，如何管理和運用好高校財務資金，提高資金使用效率，是高校急需積極探討的問題。

關鍵詞：高校；預算管理；績效目標

高校預算管理體制是規(guī)范學校預算管理行為，充分發(fā)揮預算分配和監(jiān)督職能，強化預算約束，科學配置辦學資源，提高資金使用效益的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是學校財務管理體制的主要構成部分。目前，我國高校預算管理還存在著一些問題，作為事業(yè)單位的高校財務預算如何有效運作，如何確保有效配置和優(yōu)化學校的有限資源，如何提高資金的使用效率，提高財務預算管理水平，成為當前高校財務預算改革的重要課題。

一、高校預算管理存在的主要問題分析

（一）預算編制隨意性大，缺乏準確性與全面性，同時缺乏明確的戰(zhàn)略指導。目前，大部分高校只根據(jù)本年度發(fā)展需求及任務編制當年的預算收支情況，力求做到年度收支預算平衡，預算編制中未考慮學校的中長期發(fā)展目標，不能夠充分發(fā)揮學校資源的優(yōu)化配置功能。由于長期以來高校不夠重視財務管理，部分高校預算編制人員不清楚學校的運行及建設發(fā)展情況，預算編制方法不夠科學，預算編制的第一手資料不夠準確，導致整個預算編制不夠科學全面，隨意性大，沒有明確的戰(zhàn)略指導。

（二）在預算管理中存在著預算支出績效管理意識淡薄，缺乏有效的考核與激勵機制，預算目標不明確、支出隨意性大，預算支出績效評價機制不健全，預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督等問題，導致高校不能適應財政預算績效管理的要求。

（三）專項資金的預算執(zhí)行進度偏慢，資金使用效率有待提高。部分專項項目沒有按時完成支出，結余資金較大，影響資金的使用效率。主要原因是上級追加專項經費較晚，大部分專項資金于下半年才撥款到位，影響了支出進度，特別是基本建設資金項目支出需要按工程進度支付，結余資金較大。此外，項目資金需要政府采購，時間周期較長，后期支出費用受研究成果制約，絕大部分項目無法在撥款到位前啟動，墊支的資金難以從國庫資金中歸還，影響了整個學校預算執(zhí)行進度。

（四）預算編制與執(zhí)行不一致，存在項目之間資金互相占用問題。實行國庫集中支付后，財政為完成支出進度目標，要求高校大力壓縮年末財政撥款項目結轉結余資金，高校在執(zhí)行過程中容易造成各項目之間資金互相占用問題，導致某些國庫支付系統(tǒng)中項目資金已使用完畢，但實際上該項目建設尚未完成的情況發(fā)生。造成此類問題的主要原因是由于財政撥款項目資金集中于當年下半年一次性到位，但項目建設周期一般為2至3年，為完成預算進度，高校只好將緊急和急需支付的項目資金占用那些暫時沒有使用的項目資金，如此循環(huán)互相占用，導致國庫集中支付系統(tǒng)的項目支出與實際項目支出不一致。另外，國庫資金支付監(jiān)控時間跨度長，監(jiān)控程序繁瑣，影響項目資金的支付進度。

（五）政府招標采購環(huán)節(jié)時間周期長，程序繁瑣、低效，項目從立項到招標程序時間跨度長?；椖繉徟某绦虮容^強，時間難以把握。每個基建項目程序分為項目建議書、可行性研究、設計工作、建設準備、建設實施以及竣工驗收交付使用等六個階段，每個階段還分為若干個不同的步驟，而上一個步驟是下一個步驟的必備條件，否則不予以通過，同時，校內和政府各個職能部門審批的所需的材料和辦結時間均不同，時間難以控制。

（六）高校部分專項資金由于項目本身的特殊性，不能按照預算執(zhí)行進度執(zhí)行。比如，高校國家資助經費，由于經費使用的對象是優(yōu)秀困難學生，需要對全校學生評定選撥并公示后才能發(fā)放經費，而評定選撥需要對學生的學習成績、平時表現(xiàn)、家庭經濟狀況等情況進行綜合考評評比。針對高校的特殊性，7月份學生學期階段的成績出來時正好趕上學生放暑假，因此暑假期間無法開展評選活動，只能等到9月開學后才能評選，然后還有公示階段。因此，高校國家資助經費比較特殊，支付進度受受助學生的評定選撥程序影響。

（七）高校部門之間缺乏溝通與協(xié)調。一些高校對預算管理與執(zhí)行不夠重視，在部門預算編制與執(zhí)行過程中，各職能部門之間缺乏溝通與協(xié)調，認為預算編制與執(zhí)行管理只是財務部門的事，只有財務部門在積極地參與預算編制、執(zhí)行與管理，其他部門參與性不夠。各部門只重視項目經費的申請，而不重視項目經費的執(zhí)行，由于各部門之間缺乏溝通與協(xié)調，導致年底為了完成支出進度，出現(xiàn)部分部門突擊花錢，而部分部門無錢可花的局面。

二、加強高校預算管理的對策建議

（一）強化預算管理意識，健全和完善預算管理機制，提高對預算管理改革重要性和緊迫性的認識。高校的各級領導要在思想上認識在預算管理在高校財務管理中的重要性，充分發(fā)揮預算管理對學校資源的配置作用，提高資金的使用效率，加快預算執(zhí)行進度，將有限的資金用在刀刃上，真正組織好學校預算管理的有效實施。如成立預算績效管理領導小組，成員由各經費歸口部門的直接領導組成，充分發(fā)揮領導小組的集體智慧，對學校專項資金預算管理進行指導、監(jiān)督和管理，避免預算編制及執(zhí)行的盲目性。

（二）科學、合理編制財務預算，加強預算績效目標管理。將學校年度目標與中長期規(guī)劃相結合起來，以此為依據(jù)，科學合理地編制財務預算。實現(xiàn)預算執(zhí)行效率與績效工資掛鉤，對預算執(zhí)行效率進行考評，納入年度績效考核目標管理。

（三）加強預算執(zhí)行的控制和監(jiān)督，建立事中績效報告和跟蹤監(jiān)督機制。定期召開預算執(zhí)行進度協(xié)調會并對預算執(zhí)行情況進行通報，對預算執(zhí)行進度緩慢的單位，由項目管理人員圍繞存在的問題展開自查，逐項分析項目績效目標完成情況和工作推進情況，撰寫預算執(zhí)行情況跟蹤報告。學校預算績效管理領導小組針對分析報告，制定相關問題的解決措施，以使預算管理向著健康合理地方向發(fā)展。

（四）建立和完善預算績效考核體系，引入績效撥款方式。應確定預算績效考核評價的領導組織機構，從預算規(guī)劃、編制、執(zhí)行及管理全過程全方位進行監(jiān)督及制約，實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。制定一套適合本單位的預算績效評價指標體系，對本校預算績效執(zhí)行情況進行評價，根據(jù)一定的評價程序，得到評價結論。根據(jù)評價結論，在下一期的預算分配中進行數(shù)額調整，實行獎優(yōu)罰差，以實現(xiàn)學校資源的合理有效使用。

（五）建立跟蹤監(jiān)管機制，加大監(jiān)督糾錯力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合專項資金使用規(guī)定的問題，限時及時整改。對單位結余資金管理情況進行定期和不定期的追蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于不糾錯或糾錯不力的，可以通過調減部門預算等方式將結余資金收回。

（六）預算管理與適時的動態(tài)調整相結合。一方面要強化資金使用單位的預算管理，提高預算編制的精確度。另一方面，給予資金使用單位一定的預算調整權，允許資金使用單位根據(jù)自身發(fā)展實際，適時適度動態(tài)調整。確保資金使用到真正需要的地方，發(fā)揮實際效益，提高專項資金使用效率。

（七）加快政府集中采購預算項目執(zhí)行進度。高校大部分的采購項目屬于政府集中采購項目，按照法規(guī)該類項目由自治區(qū)政府采購中心負責代理?；诟鞣N原因，相對其他社會代理機構，自治區(qū)政府采購中心在辦理采購項目時所需要時間較長。由于高校有些政府資金到位是在7、8月份，按校內程序執(zhí)行到自治區(qū)政府采購中心接手基本為9、10月份或之后。由于進入自治區(qū)政府采購中心每年采購高峰期，采購項目需要排隊處理，進度較慢。除了高校自身要加快進度外，建議政府采購中心根據(jù)每年各單位的這一規(guī)律，研究提高效率的辦法。

三、結束語

總之，高等院校應加強財務預算管理意識，充分發(fā)揮預算管理的資源配置作用，提高預算資金的使用效率，讓有限的資金發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益，為高校持續(xù)、健康、協(xié)調、有序發(fā)展提供財力保障。

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（作者單位：廣西民族大學財務處）