論消費者權(quán)益的法律保護

高維遠　郭熳

摘 要 隨著電子商務(wù)B2C模式的不斷發(fā)展，電子簽名在電子商務(wù)交易中處于關(guān)鍵地位。隨著《電子簽名法》頒布并實施，電子簽名具有了法律效力，同時增強了電子商務(wù)交易的安全性。但由于我國電子商務(wù)發(fā)展時間較短，《電子簽名法》在實施過程中暴露出諸多問題。本文將從消費者權(quán)益保護的視角出發(fā)，對這些問題進行探討并試圖尋找解決方法。

關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 消費者權(quán)益保護 電子簽名

作者簡介：高維遠、郭熳，西南交通大學公共管理與政法學院2013級法學專業(yè)本科生。

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-190-02

一、電子簽名的概念及其特征

電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。從中不難得出電子簽名具有以下特征：首先，電子簽名的表現(xiàn)形式是電子形式，是以電子數(shù)據(jù)作為載體來傳達信息的；其次，電子簽名是為了表達簽名人對數(shù)據(jù)信息的認可；最后，電子簽名存在多種技術(shù)手段，實踐中最為常見的就是數(shù)字簽名技術(shù)。《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱電子簽名法）已經(jīng)于2005年4月1日正式實施。電子簽名法的相關(guān)規(guī)定明確了電子簽名的適用范圍和法律效力，電子簽名的法律效力僅限于法律規(guī)定的特定事項范圍內(nèi)?！峨娮雍灻ā返谌龡l對電子簽名的法律效力作了相應(yīng)規(guī)定，該條款在排除四種特殊情況（包括涉及人身關(guān)系、不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、公共事業(yè)服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形等）的前提下，全面認可了民商事活動中產(chǎn)生的各類電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力。該法使網(wǎng)上支付之前面臨的諸多問題得到了合理解答，對促進電子商務(wù)和在線支付的發(fā)展具有十分重要的意義。然而，《電子簽名法》并不能完全解決實踐中存在的問題，反而帶來了一些新問題。因此，本文將討論我國《電子簽名法》存在的缺陷并提出完善建議。

二、《電子簽名法》的立法背景

（一）國內(nèi)背景

我國的電子商務(wù)已經(jīng)興起約十年，電子商務(wù)中當事人的交易方式與傳統(tǒng)的交易方式大為不同。電子簽名可以幫助當事人有效地識別交易對方的身份，確認交易信息，在電子商務(wù)中占據(jù)著核心地位。而電子簽名作為一種新興的技術(shù)手段，存在許多技術(shù)性漏洞，給交易雙方的交易安全構(gòu)成了很大威脅。法律作為規(guī)范社會實踐的上層建筑，需要隨社會的變化而變化。因此在電子簽名領(lǐng)域，亟需一部法律來明確電子簽名的法律效力，規(guī)范電子簽名的使用?！峨娮雍灻ā窇?yīng)運而生。

（二）國際背景

許多國家的電子商務(wù)比我國起步早，發(fā)展快。通過借鑒其他國家的法律，結(jié)合我國實際，《電子簽名法》呼之欲出。另外，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際經(jīng)濟法不斷完善發(fā)展，我國對于電子簽名的引入和使用是必然趨勢。出臺相關(guān)的法律規(guī)范電子簽名的使用也符合保護我國在國際貿(mào)易中不受侵犯的需要。

三、《電子簽名法》存在的立法缺陷

（一）缺乏對管轄權(quán)的明確規(guī)定

在《電子簽名法》中，并沒有提到管轄權(quán)問題，消費者在網(wǎng)絡(luò)購物過程中一旦遇到與電子簽名相關(guān)的法律問題，應(yīng)該由買方、賣方還是認證機構(gòu)所在地的法院來裁判？網(wǎng)絡(luò)消費模式與傳統(tǒng)消費模式的不同主要體現(xiàn)在支付過程上。消費者采用電子支付，而電子支付的過程依賴電子簽名的完成。若問題出在電子簽名的環(huán)節(jié)，消費者該到何地法院起訴是一個基本問題。而法律規(guī)定的缺失，很可能造成消費者“維權(quán)無路”。在國際上這一問題也未得到解決，以法國訴雅虎拍賣納粹物品案為例，法國判雅虎敗訴，而美國聯(lián)邦法院認為網(wǎng)站在美國，只要符合美國的法律就可以，不考慮法國網(wǎng)民可能通過國際互聯(lián)網(wǎng)進行交易，因而不承認法國的判決。

（二）電子認證體系混亂且交叉認證缺失

我國的電子認證業(yè)務(wù)發(fā)展時間短，這一領(lǐng)域尚沒有建立明確統(tǒng)一的工作體系。根據(jù)《電子簽名法》第十六條，電子認證服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備法定條件并經(jīng)過法定程序才能取得相應(yīng)資格，但目前國內(nèi)的認證機構(gòu)資質(zhì)較為復雜。例如，消費者進行網(wǎng)上支付時輸入的密碼、網(wǎng)上銀行用戶名、網(wǎng)銀盾密碼等，都來自于不同的電子認證機構(gòu)。從認證角度來看，各個電子認證機構(gòu)所采用的技術(shù)標準呈現(xiàn)多樣化，缺乏連通與交叉認證，消費者在同一購物過程中需使用多個電子簽名，這使購物程序變得繁瑣，也會影響電子簽名的普及。從管理角度來看，若要對電子認證機構(gòu)實施高效、統(tǒng)一的監(jiān)管，構(gòu)建一個統(tǒng)一的電子認證體系并進行統(tǒng)一監(jiān)管將有效規(guī)范電子認證市場，減輕消費者負擔。

（三）電子簽名失密后未及時通知的責任不明確

《電子簽名法》第二十七條規(guī)定，電子簽名人在知悉簽名數(shù)據(jù)失密后未盡到通知義務(wù)而給對方造成損失的應(yīng)承擔賠償責任。但是賠償?shù)姆秶卸啻?？是否還應(yīng)規(guī)定一個合理的通知期限？在電子商務(wù)B2C模式下，消費者對自己即將承擔的過錯責任處于未知的狀態(tài)，本身就不利于保護消費者權(quán)益，加之法律僅規(guī)定了過錯主體應(yīng)承擔責任，卻沒有進一步規(guī)定賠償范圍，更對消費者不利。此外，法律將電子簽名人在電子簽名數(shù)據(jù)失密后的通知義務(wù)作為法定義務(wù)，而關(guān)于通知的具體程序和合理時間沒有做規(guī)定。筆者認為，不能在簽名人未履行該義務(wù)而給相關(guān)各方造成損失后簡單地認定簽名人有過錯。簽名人在具體實踐中可能存在履行不能的情況，而應(yīng)給電子簽名人一個合理期限。

（四）未能具體體現(xiàn)對消費者隱私權(quán)的保護

在實踐中，大量的消費者個人隱私信息被認證機構(gòu)掌握。在電子商務(wù)B2C模式下，消費者的隱私包括個人財產(chǎn)狀況和信用狀況等。在電子交易中，消費者的這些隱私極易被泄露。首先，由于電子認證信息技術(shù)不發(fā)達，安全性差，消費者的個人信息容易被盜取。其次，由于市場經(jīng)濟的自發(fā)性，認證機構(gòu)可能泄露甚至出賣消費者個人信息。可見，在消費者與電子認證機構(gòu)之間，保護消費者的權(quán)益尤其是隱私權(quán)應(yīng)成為電子認證提供者的法定義務(wù)。而《電子簽名法》缺乏此類規(guī)定。該法僅要求電子認證服務(wù)提供者妥善保存與認證相關(guān)的信息，但若其未能保護消費者隱私權(quán)，所應(yīng)承擔的法律責任較輕，不足以提升消費者對電子認證提供者的信賴度。

近年發(fā)生了一些典型案例。在某些購物網(wǎng)站上，出現(xiàn)了許多明顯低于成本價的商品。消費者拍下后賣家卻以各種理由不予發(fā)貨，消費者只能按流程退款，不良商家趁機盜取消費者個人信息并非法出售，給消費者帶來困擾。但由于相關(guān)的法律法規(guī)對其規(guī)定不明，使得消費者的權(quán)益得不到維護。

四、 完善我國電子簽名法的建議

（一）明確管轄權(quán)

在電子簽名運用中，網(wǎng)上交易發(fā)生爭議并進入訴訟程序時，由交易雙方還是認證機構(gòu)所在地的法院來裁判？對這一問題的答案我們不得而知。目前，我國的電子簽名侵權(quán)案件中不確定的因素較多，筆者認為在確定此類案件管轄權(quán)時，應(yīng)該持保守態(tài)度。電子簽名實施過程中，侵權(quán)行為人可能是賣家、電子認證機構(gòu)，甚至是第三人。無論哪種情形，按照《民事訴訟法》確立的管轄規(guī)則，侵權(quán)糾紛都應(yīng)由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院管轄。具體案件中，涉及刑事責任的應(yīng)由犯罪地的法院管轄，如果由被告人居住地人民法院管轄更為適宜的，可以由該法院管轄。

（二）建立完善統(tǒng)一的電子認證機構(gòu)及相關(guān)制度

第一，明確規(guī)定電子認證機構(gòu)的概念。認證機構(gòu)僅提供第三方認證服務(wù)，但認證機構(gòu)既是第三方又是簽名主體或依賴方的情況時常發(fā)生。這就需要有一整套對第三方認證機構(gòu)的明確定義和相應(yīng)的執(zhí)行標準在電子簽名法及其實施細則中體現(xiàn)。第二，建立電子交叉認證制度。其作為數(shù)字證書互通的重要環(huán)節(jié)，符合當今世界貿(mào)易的發(fā)展潮流。通過這一制度，使得數(shù)字證書用戶能夠準確識別對方身份。建立完整統(tǒng)一的認證體制，將有利于保障電子商務(wù)雙方交易人的安全。筆者認為，以立法形式明確規(guī)定認證機構(gòu)的特殊法律責任，如信息披露責任等，具有很大可行性。在此可以借鑒美國華盛頓州《電子認證法》中的規(guī)定，如果銀行沒有盡到檢查冒充或惡意取得的信用證的義務(wù)，致使電子證書的合法擁有者遭受損失的，電子認證機構(gòu)在其證書的可靠限度內(nèi)對該損失負責。

（三）加強對消費者隱私權(quán)的立法保護

首先，保護消費者的隱私權(quán)應(yīng)成為電子認證機構(gòu)的法定責任，其原因是在電子商務(wù)中，消費者始終處于弱勢地位。其次，現(xiàn)行的《電子簽名法》第三十一條雖然規(guī)定了電子認證服務(wù)提供者應(yīng)承擔的法律責任，但是筆者認為處罰較輕，應(yīng)當加大電子認證機構(gòu)在過失或故意侵犯消費者隱私權(quán)時的責任，如處以罰款等。最后，明確規(guī)范服務(wù)協(xié)議?！峨娮雍灻ā泛汀峨娮诱J證服務(wù)管理辦法》都沒有明確規(guī)范電子認證機構(gòu)與電子簽名人之間的服務(wù)協(xié)議，這其實賦予了電子認證機構(gòu)很大的自由操作權(quán)，從而可能損害電子簽名人及信賴人的權(quán)益。因此，明確規(guī)范服務(wù)協(xié)議對保護消費者隱私具有重要的作用。

（四）建立誠信機制

目前，誠信危機是阻礙電子商務(wù)發(fā)展的重大因素。此時，《電子簽名法》的頒布實施無疑是解決誠信危機的可行方法，該法雖然保障了網(wǎng)上數(shù)據(jù)電文的可靠性，但不可避免地，在電子商務(wù)環(huán)境中依然存在缺陷，導致交易雙方信用缺失，嚴重阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。再者，在誠信缺乏的環(huán)境中，電子簽名被竊的情況時有發(fā)生，因此誠信問題亟待解決。信用立法是一個極其龐大的系統(tǒng)工程，需要打破不同部門之間信用信息條塊分割局面，以保證《電子簽名法》發(fā)揮更大的作用。筆者認為，應(yīng)當具體規(guī)范電子認證機構(gòu)、賣家、消費者違背誠信原則的法律責任，使其意識到誠信機制的建立與自身的利益息息相關(guān)，并適時建立一個信用信息共享機制，使各個電子認證機構(gòu)、交易雙方能及時準確地掌握彼此網(wǎng)上交易的信用信息。

五、 結(jié)語

由于電子商務(wù)發(fā)展時間短，配套的電子簽名設(shè)施及其運行制度也存在相應(yīng)的缺陷。集中體現(xiàn)在電子認證體系混亂且交叉認證缺失、未能體現(xiàn)對消費者隱私權(quán)的保護、對管轄權(quán)規(guī)定以及電子簽名失密后未及時通知的責任不明確等方面。針對已有問題筆者立足現(xiàn)實，結(jié)合我國實踐現(xiàn)狀和本領(lǐng)域內(nèi)已有研究成果提出了一系列配套解決措施。我們堅信隨著電子商務(wù)交易的繁榮發(fā)展，電子簽名中存在的問題會逐步得以解決，相關(guān)立法也會愈加完善。

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