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      民事執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督的困境

      2016-05-14 06:09:34王贊美
      法制與社會(huì) 2016年8期
      關(guān)鍵詞:檢察建議檢察監(jiān)督

      摘 要 修改后的民訴法明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職能,經(jīng)過三年時(shí)間的摸索,形成了一定的監(jiān)督規(guī)模,取得了一定的監(jiān)督效果,同時(shí)也遭遇了執(zhí)行監(jiān)督案件受理數(shù)量少、民行檢察干警相對(duì)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)欠缺、監(jiān)督渠道不暢、案件審查調(diào)查難和監(jiān)督方式剛性不足等方面的困境。

      關(guān)鍵詞 民事執(zhí)行活動(dòng) 檢察監(jiān)督 依職權(quán)監(jiān)督 檢察建議

      作者簡(jiǎn)介:王贊美,天津市和平區(qū)人民檢察院民行科。

      中圖分類號(hào):D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2016)03-126-02

      2012年8月修改后的《民事訴訟法》第二百三十五條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”,明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職能,檢察機(jī)關(guān)介入執(zhí)行監(jiān)督由法律的宣誓,打破長(zhǎng)期以來法院封閉的執(zhí)行工作缺乏有效外部力量監(jiān)督的局面。對(duì)于這項(xiàng)新的監(jiān)督職能經(jīng)過三年時(shí)間的摸索,形成了一定的監(jiān)督規(guī)模,取得了一定的監(jiān)督效果,然而與此同時(shí)在全面深入推進(jìn)的司法實(shí)踐過程中遭遇了困境。

      一、執(zhí)行監(jiān)督案件受理數(shù)量少

      執(zhí)行監(jiān)督工作開展的初期,民行檢察干警相對(duì)于執(zhí)行人員,執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)欠缺,對(duì)法院的執(zhí)行工作需要一個(gè)熟悉的過程,對(duì)執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏直觀上的把握,如何區(qū)分執(zhí)行難與執(zhí)行亂等各種執(zhí)行實(shí)踐問題因經(jīng)驗(yàn)欠缺存在難度。目前執(zhí)行監(jiān)督困境重點(diǎn)就在于案源,相比法院,民行檢察干警的信息源明顯不對(duì)稱,而理論界對(duì)民行檢察監(jiān)督工作在過多地干預(yù)私權(quán)自由處分的反對(duì)聲中艱難前行,而法院的目標(biāo)管理又催生對(duì)民行監(jiān)督的厭惡。雖有一些檢察機(jī)關(guān)希望能設(shè)置派駐法院檢察制度,也有通過逐一審閱法院的歷年卷宗尋找線索的監(jiān)督方式,卻廣受爭(zhēng)議,全面實(shí)施更是遭遇理論和實(shí)踐上的雙重壓力。

      由于檢察官長(zhǎng)期從事刑事案件的檢察工作,檢察官的民行專業(yè)水平和法官專業(yè)方面尤其是執(zhí)行方面有一定的差距。而這些年來,大量的法官調(diào)入檢察系統(tǒng),一方面充實(shí)了檢察系統(tǒng)的力量,也使檢察機(jī)關(guān)和法院之間能夠開展更加具有實(shí)質(zhì)意義的對(duì)話。但另一方面,對(duì)與法院的監(jiān)督更為實(shí)質(zhì)和深入的監(jiān)督存在一定程度上的阻礙。根據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》第一百零三條規(guī)定,人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)提出檢察建議的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定。該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際運(yùn)行中一定程度上確實(shí)有助于讓檢委會(huì)委員提高對(duì)民行工作的了解,有助于改善目前檢察機(jī)關(guān)重刑輕民的情況,但不能否認(rèn)由絕大部分具有長(zhǎng)期刑檢經(jīng)驗(yàn)檢委會(huì)委員來審視民行工作,效果并不理想。從法院調(diào)入檢察機(jī)關(guān)中的檢委會(huì)委員雖然對(duì)民行工作比較熟悉,提出的意見和建議也有一定的針對(duì)性,但是能否避免出現(xiàn)因?yàn)樵?jīng)的工作經(jīng)歷中的人情而公平公正值得商榷,更有甚者有些執(zhí)行案件中相關(guān)法官及其領(lǐng)導(dǎo)就是今天的檢察人員,形成既監(jiān)督者又是被監(jiān)督者的特殊情況也是不容回避的問題。

      另一個(gè)原因是監(jiān)督渠道不暢。執(zhí)行中涉及不同職能的運(yùn)行,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象權(quán)力屬性的不同,運(yùn)用不同的監(jiān)督路徑和規(guī)則。在執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)方式上應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)和被動(dòng)的結(jié)合,具體為當(dāng)事人申請(qǐng)和檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。在當(dāng)事人申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督方面,目前因存在民眾對(duì)新增的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能知曉度不高,監(jiān)督缺乏剛性等多方面的因素的影響,民眾在時(shí)執(zhí)行中不知道到檢察機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)或者積極性不高。

      在檢察機(jī)關(guān)通過依職權(quán)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的途徑也并不暢通。依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》在第41條中對(duì)“依職權(quán)發(fā)現(xiàn)案件”的范圍作了明確的規(guī)定,即(一)損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的;(二)審判、執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為的;(三)依照有關(guān)規(guī)定需要人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督的。該規(guī)定第一項(xiàng)中國(guó)家利益和社會(huì)公共利益目前沒有法律規(guī)定對(duì)其加以明確清晰的界定,法律規(guī)定上的缺位導(dǎo)致實(shí)踐中如何把握“兩益”存在困難。規(guī)定的第二項(xiàng)在民行檢察職能范圍內(nèi)要能獲取到證實(shí)審判、執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為的線索困難重重。而規(guī)定的最后一項(xiàng)提到人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督的,目前與跟進(jìn)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定空白,跟進(jìn)監(jiān)督立案的案件很少,如何把握跟進(jìn)監(jiān)督的立案標(biāo)準(zhǔn)存在難題。由此可見,檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的渠道十分狹窄。與之對(duì)應(yīng)的是在實(shí)際辦案中,當(dāng)事人申請(qǐng)的是執(zhí)行監(jiān)督、違法行為監(jiān)督、訴訟結(jié)果監(jiān)督三類監(jiān)督案件中的一種,而檢察機(jī)關(guān)在全面審查時(shí)發(fā)現(xiàn)了新的線索實(shí)踐中以其他監(jiān)督類型案件立案因“依職權(quán)監(jiān)督”僅限以上三類情形而出現(xiàn)了阻礙。如辦理執(zhí)行監(jiān)督案件在全面審查時(shí)發(fā)現(xiàn)法官在審理活動(dòng)中存在違法情形,但又難以查出相關(guān)證據(jù)證明有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為情形。

      二、執(zhí)行監(jiān)督案件審查調(diào)查難

      檢察機(jī)關(guān)審查執(zhí)行監(jiān)督案件通常需要聽取當(dāng)事人陳述,調(diào)取卷宗,聯(lián)系執(zhí)行法官了解具體執(zhí)行情況等,在此基礎(chǔ)上確定下一步的調(diào)查方向,比如有的案件需要調(diào)查有關(guān)人員婚姻狀況和財(cái)產(chǎn)狀況等。在實(shí)際辦案過程中,有的案件尤其是執(zhí)行難的案件法院往往很配合,調(diào)取材料和了解情況都很順利,比如我市某醫(yī)院因法院至今未執(zhí)行到位申請(qǐng)監(jiān)督,經(jīng)調(diào)查該案為執(zhí)行一份1997判決,被執(zhí)行人因配偶患病在該醫(yī)院住院病故而欠醫(yī)藥費(fèi)住院費(fèi),執(zhí)行過程中被執(zhí)行人向法院申請(qǐng)給予經(jīng)濟(jì)援助,稱其母為家婦,無收入,自己退休金為1000元,要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子(其子97年時(shí)不滿10歲),無力償還欠款。2013年被執(zhí)行人患上心臟病、高血壓,退休金僅達(dá)到全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1500元,依照?qǐng)?zhí)行法律規(guī)定,法院在執(zhí)行過程中,應(yīng)當(dāng)給被執(zhí)行人保留基本的生活費(fèi)用,認(rèn)為其確屬?zèng)]有執(zhí)行能力,無執(zhí)行條件。因此本案目前確實(shí)無法執(zhí)行到位。顯然該案執(zhí)行不到位的根本問題在于執(zhí)行難。對(duì)于這類案件法院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)介入執(zhí)行監(jiān)督更有利于做好執(zhí)行申請(qǐng)人的釋法說理工作,與檢察機(jī)關(guān)協(xié)助配合因抵觸情緒少自然順暢許多。但是大多數(shù)情況是法院將檢察監(jiān)督簡(jiǎn)單的理解為專門挑法院的不是,心理上對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督明顯有排斥抵觸情緒,在開展民行檢察監(jiān)督工作中法檢兩家雙方溝通并不順暢。比如有的法院要求辦案人不能直接聯(lián)系執(zhí)行法官,如果檢察機(jī)關(guān)因提出檢察建議需要向人民法院了解情況的,要求先由雙方相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、溝通,這樣的規(guī)定明顯給正常的監(jiān)督工作尤其是在辦案初期工作的開展設(shè)置了障礙。在調(diào)取案卷過程中因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行未結(jié)案往往沒有成卷,需要與執(zhí)行法官?gòu)?fù)印材料,有時(shí)需要進(jìn)一步了解相關(guān)情況。而有的法院的執(zhí)行庭看到顯示的是檢察機(jī)關(guān)民行科的辦公電話根本不接,有時(shí)則以工作忙等理由推脫,辦案人無法從正常渠道聯(lián)系上執(zhí)行法官,工作很被動(dòng)。面對(duì)這些情況辦案人也很無奈,只能反復(fù)的聯(lián)系或通過領(lǐng)導(dǎo)去溝通,牽扯了許多精力和時(shí)間,檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中更多的是與法院溝通配合,與其作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位有所偏離,監(jiān)督工作的開展遭遇各種困境,非常被動(dòng),監(jiān)督的力度和效果明顯不足。

      三、執(zhí)行監(jiān)督案件監(jiān)督方式剛性不足

      檢察監(jiān)督定位為對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,以解決人民法院執(zhí)行亂為檢察監(jiān)督的主要目標(biāo),通過對(duì)執(zhí)行公信力的維護(hù)間接地作用于執(zhí)行難的問題。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的困局里多是鼓勵(lì)加強(qiáng)與法院的溝通,與對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督的定位有一定程度上的偏離,缺乏監(jiān)督的剛性,難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)而有成效的監(jiān)督。

      目前檢察機(jī)關(guān)在辦理執(zhí)行監(jiān)督案件過程中更多的采用的是提出書面檢察建議的方式,但法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議的認(rèn)可度并不高。其原因一方面是由于辦理執(zhí)行監(jiān)督案件的經(jīng)驗(yàn)不足,加之為了尋求考核成績(jī),在考核標(biāo)準(zhǔn)的指揮下傾向于制發(fā)書面檢察建議導(dǎo)致檢察建議的質(zhì)量不高。比如某些檢察機(jī)關(guān)提一些無關(guān)痛癢的建議,并與法院溝通協(xié)商由法院出具書面回復(fù),而這些檢察建議往往是涉及筆誤之類無關(guān)痛癢的問題,法院的回復(fù)自然也流于形式,缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如檢察建議中涉及到具體問題,有的以口頭答復(fù)一切合法合規(guī),但又不出具相關(guān)材料加以佐證。有的則法院各部門之間推拖。以我院辦理案件為例,向法院提出檢察建議后,與法院溝通了解核實(shí)該勞動(dòng)糾紛一案的執(zhí)行監(jiān)督的落實(shí)情況,法院執(zhí)行庭口頭答復(fù)相關(guān)工作正在進(jìn)行中,但因恢復(fù)工職問題有難度需要時(shí)日為由拖延至今。另一起執(zhí)行監(jiān)督案件中申請(qǐng)人法院對(duì)其提出加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息的申請(qǐng)未予執(zhí)行,法律上有明確規(guī)定,但實(shí)際執(zhí)行中往往存在難度,法院對(duì)此不予理睬,而當(dāng)事人認(rèn)為是正當(dāng)請(qǐng)求應(yīng)予執(zhí)行,檢察機(jī)關(guān)雖然提出了檢察建議但法院依然不予執(zhí)行,檢察監(jiān)督的作用與其心中的期待相差甚遠(yuǎn)。

      因?yàn)閳?zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循必要性原則,不能代替法院的判斷決定及代表法院的執(zhí)行行為。加之檢察建議的提出并不必然造成法律程序的啟動(dòng),法院對(duì)檢察建議如何處理,后續(xù)如何執(zhí)行,檢察機(jī)關(guān)在什么情況下可以介入跟進(jìn)監(jiān)督都缺乏相關(guān)法律法規(guī),這些都致使檢法兩家無所適從。監(jiān)督?jīng)]有取得實(shí)際效果,當(dāng)事人也往往誤以為檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)執(zhí)行加以監(jiān)督,寄希望檢察機(jī)關(guān),結(jié)果卻是效果有限,加大了釋法說理息訴工作的難度,當(dāng)事人息訴工作不好做。以往我們只是針對(duì)駁回和不予支持監(jiān)督案件的當(dāng)事人做息訴工作,現(xiàn)在支持監(jiān)督申請(qǐng)的當(dāng)事人同樣不滿意,往往我們?cè)诎l(fā)出檢察建議后當(dāng)事人反復(fù)催問法院是否如期回復(fù)以及回復(fù)內(nèi)容,甚至討要檢察建議書,反復(fù)來電來訪,影響到正常工作,往往案件已經(jīng)審結(jié)有一段時(shí)間了,還要接待當(dāng)事人,甚至在檢察長(zhǎng)接待日還要求檢察長(zhǎng)接待,使工作的開展進(jìn)退兩難,也對(duì)后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督工作的開展產(chǎn)生不利影響。

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