賦予檢察機關(guān)民行案件同級抗訴權(quán)的理論架構(gòu)

萬展豪

摘要：目前，檢察機關(guān)民行抗訴實行的“上級抗訴”形成了民行抗訴案件及其再審的“倒三角”和“上抗下審”現(xiàn)象，致使民行抗訴造成了司法資源分配不合理，不方便群眾申訴，不符合經(jīng)濟(jì)、效率原則的現(xiàn)象。根據(jù)司法實踐當(dāng)中出現(xiàn)的及或許會出現(xiàn)的不足之處，推行“同級抗訴”可以盡量減少“上級抗訴”的缺陷，要將后者轉(zhuǎn)換成前者。扭轉(zhuǎn)如今抗訴活動的客觀情況，以期更好地開展民行案件訴訟監(jiān)督，合理分配司法資源，提高監(jiān)督效果和效率，實現(xiàn)司法公正。

關(guān)鍵詞：同級抗訴；上級抗訴；上抗下審；司法公正；檢察建議

中圖分類號：D926.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0078-03

這里的“同級抗訴”，即和做出判決或者裁定的審判機關(guān)同一級別的檢察機關(guān)確定此判決或者裁定不正確的情況下，對其進(jìn)行抗訴，且進(jìn)入再審程序，是相對于目前的由作出裁判的人民法院的上一級人民檢察院提出抗訴，啟動再審程序，即“上級抗訴”而言的審判監(jiān)督方式。此類監(jiān)督方式和目前采取的方式只存在抗訴主體級別上的不同，而且代表著給予基層檢察機關(guān)提起抗訴的權(quán)利。本人根據(jù)司法實踐當(dāng)中出現(xiàn)的及或許會出現(xiàn)的不足之處，主張推行“同級抗訴”可以盡量減少“上級抗訴”的弊端，要將后者轉(zhuǎn)換成前者。

一、“上級抗訴”的弊端

如今，民訴法指出，上級檢察機關(guān)對下級審判機關(guān)的裁判工作予以法律監(jiān)督，確定其裁判不正確的，能夠進(jìn)行抗訴，讓審判機關(guān)更改不正確的裁判，也就是“上級抗訴”。而和做出判決或者裁定的審判機關(guān)同一級別的檢察機關(guān)確定這一判決或者裁定不正確的情況下，僅可要求上級人民檢察院對和自己同一級別的人民法院進(jìn)行抗訴。實際工作當(dāng)中，因為立法明確表示做出判決或者裁定的審判機關(guān)的上級檢察機關(guān)方具備提起抗訴的權(quán)利，訴訟主體向和做出判決或者裁定的審判機關(guān)同一級別的檢察機關(guān)進(jìn)行申訴之后，這一檢察機關(guān)僅可要求上級檢察機關(guān)抗訴，后者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提起抗訴之后，才對和自己同一級別的審判機關(guān)進(jìn)行抗訴，這一審判機關(guān)通常再要求自己的下級審判機關(guān)再次審理，也就是要求做出判決或者裁定的審判機關(guān)再次審理。案子轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，走了許多彎路之后，再次返回原來的地方，較之于檢察機關(guān)直接對同一級別的審判機關(guān)進(jìn)行抗訴，其過程繁瑣復(fù)雜，使得案子審理期間太長，占用大量的司法資源，提高了司法成本，違背了高效、公平的原則。

首先，包括檢察機關(guān)在內(nèi)的國家機關(guān)都是從上至下，平行機構(gòu)逐級增多的三角形結(jié)構(gòu)，級別越高數(shù)量越少。而根據(jù)“上級抗訴”的形式，上級檢察機關(guān)方具備提起抗訴的權(quán)利。和做出判決或者裁定的審判機關(guān)同一級別的檢察機關(guān)沒有提起抗訴的權(quán)利，接受訴訟主體的申訴之后，經(jīng)過審查需要提請上級檢察院抗訴或者建議上一級人民檢察院向再上一級檢察機關(guān)進(jìn)行抗訴；訴訟主體亦總是直接向有權(quán)提起抗訴的檢察機關(guān)進(jìn)行申訴，此即導(dǎo)致檢察機關(guān)的級別愈高，所接受的民事及行政申訴案件的數(shù)量愈大的情況。首先，中級以上檢察機關(guān)受理的抗訴案件較多，特別是高級檢察機關(guān)接受了諸多民事及行政申訴案件，案件數(shù)量大、辦案人員不足，無法及時辦理，降低了司法效率；其次，基層檢察院案源匱乏，嚴(yán)重制約了民行檢察工作的均衡開展。

第二，“上級抗訴”使得“上抗下審”的情況大量涌現(xiàn)。這一形式令高院接受了很多源于省級檢察機關(guān)的抗訴案件，大大超過了其審理案件的上限，市州級人民法院受理的抗訴案件也相對較多。為了盡快將案子審理完畢，受理抗訴的審判機關(guān)通常把這些案子移至下級審判機關(guān)（一般為原來的審判機關(guān)）裁判，造成了“上抗下審”。此類監(jiān)督倒置造成做出裁判的權(quán)利和提起抗訴的權(quán)利不對等，亦干擾了抗訴案件的實際效果，無法反應(yīng)訴訟公平。盡管新民訴法對于移至下級審判機關(guān)再次審理的抗訴案件做出了某些約束，卻還是沒有徹底消除“上抗下審”的情況。

第三，“上級抗訴”不符合便于百姓參與訴訟的有關(guān)準(zhǔn)則。當(dāng)事人到有抗訴權(quán)的人民檢察院申訴，除了省會城市和地方州所在地基層法院辦理的案件，往往需要到外地去，這樣的法律規(guī)定，人為地給當(dāng)事人進(jìn)行申訴設(shè)置了障礙，使之不便進(jìn)行申訴，又會產(chǎn)生不必要的費用開支。這在我們西部人少地大，居住相對分散的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。同時，檢察機關(guān)要向申訴人和對方當(dāng)事人了解情況，送達(dá)文書，也頗費周折，浪費了司法資源。

最后，抗訴權(quán)“上級抗訴”違背了訴訟的效率性。大量民行申訴案件發(fā)生于基層，基層檢察機關(guān)接受的一審申訴案件，通過審核查對，應(yīng)當(dāng)要求上級檢察機關(guān)進(jìn)行抗訴；二審申訴案件，通過兩級檢察機關(guān)的審核查對，確定達(dá)到抗訴條件的，要求上級檢察機關(guān)進(jìn)行抗訴，用時較多?！斑t來的正義是并非正義”，降低了法治的威望，和訴訟主體對公平正義的信賴，亦增加了不和諧因素。

“上級抗訴”的監(jiān)督方式，在客觀活動當(dāng)中因為以上因素，和實際情況的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致司法監(jiān)督的目標(biāo)無法實現(xiàn)。

2007年修訂的民事訴訟法，在再審程序上進(jìn)行了一些改革?？上н€是繼續(xù)采用之前民事訴訟法規(guī)定的“上級抗訴”形式。由于中國法制的完善與經(jīng)濟(jì)水平的提高，民行案件顯著增加，此類抗訴形式已經(jīng)不符合歷史進(jìn)步的需要，亦無助于切實維護(hù)訴訟主體的法益及抗訴目標(biāo)的達(dá)成，于實際訴訟活動當(dāng)中出現(xiàn)了大量不足之處，給予檢察院民事及行政案件同級抗訴權(quán)是必然趨勢。

二、同級抗訴的合法性與合理性

法律監(jiān)督的關(guān)鍵目的與價值在于真正監(jiān)督審判機關(guān)無誤地進(jìn)行審判，確保其可以借助法律監(jiān)督的形式更正案件錯誤，維持法律的公平正義。僅需可以實現(xiàn)該目標(biāo)，監(jiān)督范疇及形式均能夠根據(jù)客觀情況的改變而改變?！巴壙乖V”的監(jiān)督形式，可以于如今的法律范疇當(dāng)中盡量減少目前民行司法活動的不足，真正實現(xiàn)監(jiān)督的目標(biāo)。

（一）“同級抗訴”不違背《憲法》的規(guī)定，符合檢法“同級相適應(yīng)”的原則

《憲法》單單指出了人民檢察院的屬性，尚未詳細(xì)說明監(jiān)督的范疇與形式，未規(guī)定民行司法監(jiān)督的實際形式。因此，“同級抗訴”進(jìn)一步充分的反映了人民檢察院身為司法監(jiān)督機構(gòu)的屬性。提出抗訴權(quán)“上級抗訴”違背檢法同級相適應(yīng)的原則，容易引起訴訟程序的混亂。既然各人民法院院長可以啟動審判監(jiān)督程序，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的同級人民檢察院為什么不能啟動審判監(jiān)督程序呢？同級檢察機關(guān)擁有提起抗訴的權(quán)利剛好為同級制約的最佳說明，為“同級相適應(yīng)原則”的實際反映。

（二）“同級抗訴”有利于人民檢察院對人民法院一、二審案件實施全面監(jiān)督

根據(jù)民訴法關(guān)于管轄的規(guī)定，民行案件大部分是由市縣和市（州）兩級負(fù)責(zé)一審、二審，執(zhí)照“上級抗訴”的辦法，案件抗訴工作主要在地集中省和市（州）兩級檢察機關(guān)。而同一級別的檢察機關(guān)還接受了很多下級檢察機關(guān)移交的抗訴案件需要進(jìn)行審核查對，沒有時間進(jìn)行同一級別審判機關(guān)二審案件申訴的審核查對。給予同一級別檢察機關(guān)進(jìn)行抗訴的權(quán)利之后，上級檢察機關(guān)能夠避免對下級審判機關(guān)一審案件的再次審查核對，真正強化對同一級別審判機關(guān)二審案件的司法監(jiān)督。

（三）“同級抗訴”體現(xiàn)了“訴訟經(jīng)濟(jì)”和效率性原則，便于當(dāng)事人申訴和訴訟

因為同一級別的審判機關(guān)和檢察機關(guān)地區(qū)的同一性，有利于訴訟主體進(jìn)行申訴、提供證據(jù)及前往法庭，降低了訴訟成本。司法機構(gòu)辦案的時候亦因地域相同的關(guān)系，不需要在不同地域間往來，司法活動更加高效，適時維護(hù)訴訟主體的法益不被損害。而且，盡快抗訴和糾正判決對本地百姓亦具有一定的宣教意義。

（四）解決了困擾民行抗訴工作操作程序上的三大難題

首先，調(diào)取案件資料不容易。實施司法監(jiān)督，便一定要調(diào)取審判機關(guān)的案件資料。然而，人民檢察院的該項工作非常不容易。部分審判機關(guān)不樂意提供案件資料的主要因素之一，即覺得同一級別的檢察機關(guān)沒有權(quán)利提出抗訴，亦沒有權(quán)利監(jiān)督其審判工作，因此不樂意提供案件資料，待上級人民檢察院出面或者拿著上級人民檢察院出具的有關(guān)材料方可調(diào)取案件資料，都是人造成的阻礙。

其次，抗訴案件的審級問題，關(guān)于人民檢察院依再審程序進(jìn)行抗訴的案子的裁判，如今大部分由受抗審判機關(guān)審理或者移交下級審判機關(guān)裁判，后者審核查對上級人民檢察院的抗訴意見之后，告知其安排工作人員到庭或者令下級檢察機關(guān)代表其到庭。此形式導(dǎo)致了程序方面的混亂，一直為檢察機關(guān)和審判機關(guān)爭議的核心。另外，由于抗訴案件往往不是被指定出庭的下級人民檢察院辦理的，受指定之后，又需要熟悉案情，無形之中增加了被指定出庭檢察院的工作難度。授予同一級別檢察機關(guān)提出抗辯的權(quán)利之后，杜絕了下級審判機關(guān)審核查對上級人民檢察院意見與抗訴決定的不當(dāng)行為，同時也解決了下級人民檢察院不熟悉上級人民檢察院辦理的案件難題。

其三，抗訴案件辦理期限太長的問題?！吧霞壙乖V”模式之下，申訴案件需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，辦案期限太長，久審不決。授予同一級別檢察機關(guān)提出抗訴的權(quán)利之后，不但杜絕了上級檢察機關(guān)與上級審判機關(guān)重復(fù)審核查對的問題，也因為同一級別檢察機關(guān)監(jiān)督同一級別審判機關(guān)裁判的案子，可以盡快裁判，節(jié)省處理案件的時間。

（五）檢察機關(guān)采用檢察建議的方式啟動再審程序，實質(zhì)上就是“同級再審”，但是不符合法律規(guī)范

近此年來，市（州）、縣兩級檢察機關(guān)按照上級檢察機關(guān)的要求，對于符合抗訴條件的案件，與人民法院協(xié)商一致的，采用檢察建議的方式，建議人民法院再審，取得了一定成效。這種做法實質(zhì)上就是“同級抗訴”，但是，這種做法也存在較大爭議。原因是，首先，采用檢察建議的方式啟動再審程序，訴訟法上沒有規(guī)定，于法無據(jù)；其次，司法行為是非常嚴(yán)肅的，符合抗訴條件，又采用檢察建議的方式啟動再審程序，是極不嚴(yán)肅的做法；再次，既然人民法院已經(jīng)同意再審，卻又向其發(fā)出檢察建議，顯然是畫蛇添足，多此一舉，不如名正言順地賦予檢察機關(guān)“同級抗訴”權(quán)。

而且，授予同一級別人民檢察院提起抗訴的權(quán)利也可以徹底消除“上抗下審”的情況?！吧峡瓜聦彙睘楦咴杭爸性阂鈭D減輕工作負(fù)擔(dān)而使用的臨時方法，若授予人民檢察院對同一級別審判機關(guān)的民事及行政案件提出抗訴的權(quán)利，那么審判機關(guān)接受的某些抗訴案件就可以更加科學(xué)的轉(zhuǎn)移至中院與基院，高院便能夠全心全意辦理高檢直接抗訴的高院終審的案子或者接收審理不方便讓中院審理的再審案件；中級審判機關(guān)能夠全心全意地辦理中級人民檢察院直接抗訴的中院終審的案子或者接收審理不方便讓基院審理的再審案件，有助于上級審判機關(guān)切實監(jiān)督下級審判機關(guān)，且擁有足夠的余力來指導(dǎo)后者的再審活動。

三、完善民事抗訴制度的立法建議

人民檢察院與人民法院的職責(zé)與權(quán)力系平等的，目的系統(tǒng)一的，它們于司法活動當(dāng)中所處的位置對等，形成相應(yīng)的司法監(jiān)督關(guān)系。通常來說，進(jìn)行抗訴的單位對案件情況與判決或者裁定存在的問題是最清楚的，較之下級檢察機關(guān)要求上級檢察機關(guān)對做出判決或者裁定的審判機關(guān)進(jìn)行抗訴，然后經(jīng)上級審判機關(guān)要求做出判決或者裁定的審判機關(guān)再次審理的過程來說，人民檢察院對同一級別審判機關(guān)發(fā)生法律效力的判決或者裁定直接提出抗訴存在職責(zé)和權(quán)利方面的相應(yīng)性與區(qū)域方面的便捷性。要想更加科學(xué)的分配案件，盡快更改審判機關(guān)不正確的判決或者裁定，切實保障訴訟主體的法益，貫徹法律的公正，一定要授予人民檢察院對同一級別審判機關(guān)審理的民事及行政案件提出抗訴的權(quán)利。

（一）為明確民行案件的“同級抗訴、同級再審”的司法監(jiān)督準(zhǔn)則，有關(guān)立法要變更并添加有關(guān)內(nèi)容，指出：最高檢對審判機關(guān)發(fā)生法律效力的裁判，每一級檢察機關(guān)對同一級別及下級審判機關(guān)的裁判，具備抗訴權(quán)，接受抗訴的審判機關(guān)要組成合議庭再次審理。為了繼續(xù)健全“同級抗訴、同級再審”這一機制，解決特殊案件中的難題，訴訟法也要指出：下級檢察機關(guān)在確實需要的情況下能夠要求上級檢察機關(guān)提出抗訴。

（二）抗訴一定會再次適用再審程序，為了反映“慎重抗訴、加強監(jiān)督”的程序法律宗旨，于明確“同級抗訴、同級再審”的民行司法監(jiān)督準(zhǔn)則的時候，也要形成抗訴備案機制。程序法要指出：進(jìn)行抗訴的檢察機關(guān)于確定進(jìn)行抗訴開始7天之內(nèi)提請上一級檢察機關(guān)備案，后者確定前者進(jìn)行抗訴不正確的，要告知其撤回抗訴決定，前者必須撤回。

（三）同級再審要反映同級司法監(jiān)督。審判機關(guān)裁判抗訴案件一定要再次進(jìn)行庭審，審判機關(guān)再次審理的時候，檢察機關(guān)需要安排工作人員出庭，且于庭審中當(dāng)眾朗讀抗訴書，提出其主張，認(rèn)為法庭審理行為不合法的，向再審審判機關(guān)予以提議。于抗訴案件的裁判文書之內(nèi)，要反映出抗訴書內(nèi)的抗訴理由，抗訴利用被采納的，要于裁判文書內(nèi)闡釋采納理由；抗訴理由未被采納的，亦需于裁判文書之內(nèi)闡明未采納的理由。

（四）為體現(xiàn)同級再審?fù)壉O(jiān)督原則，立法于授予人民檢察院對同一級別審判機關(guān)民事及行政案件提出抗訴的權(quán)利的時候，亦需指明上級審判機關(guān)不得把自己接受的抗訴案件移至下級審判機關(guān)進(jìn)行裁判，上級法院認(rèn)為確有必要的，能夠主動要求審理下級檢察機關(guān)對它的同一級別審判機關(guān)進(jìn)行抗訴的案子，由此從根本上做到同級抗訴、同級審理。

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