海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價(jià)

吳灣　劉海清

摘 要 選取海南統(tǒng)計(jì)年鑒2004～2013年間的16項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個(gè)涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，通過熵值法計(jì)算得出海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平值，從而評價(jià)近十年來海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ；發(fā)展水平評價(jià) ；熵值法 ；海南省

中圖分類號(hào) S-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.08.020

Abstact The assessment system of urban-rural coordinating development level was established including urban and rural economy， life， social development， ecological environment by choosing 16 indicators data of statistical yearbook in Hainan province from 2004 to 2013. This paper calculates the urban-rural coordinating development level with employ entropy method and evaluates the trend of urban and rural coordinating development level of Hainan province in nearly a decade.

Keywords urban-rural coordinating ； evaluation developmental level ； entropy method ； Hainan

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”格局在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中帶來的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。因此，縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的重大問題。中國“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想最早是黨的十六大報(bào)告中提出，至2003年黨的十六屆三中全會(huì)中明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，之后，全國各省市縣開始推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)過程。海南省開始推進(jìn)海南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的進(jìn)程最早開始于2004年。2008年，中共海南省委《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》（以下簡稱《意見》）中提出了5～10年內(nèi)海南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)，為海南加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指明了方向[1]。

《意見》出臺(tái)后，各市縣加緊推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。2008年海口市委市政府決定，從2009年至2012年間，將海口市每年新增財(cái)力的55%以上用于改善民生，著力建設(shè)教育、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、生態(tài)環(huán)境、公共安全、公共交通、社會(huì)管理等九大民生工程。2008年澄邁縣開始實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化“8+2”工程，即推進(jìn)科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、金融以及惠民增收、生態(tài)文明村建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2009年五指山市出臺(tái)了《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見》，推動(dòng)基本公共服務(wù)延伸到基層、覆蓋到農(nóng)村、主要面向弱勢群體，盡力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，計(jì)劃解決教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境等民生問題。2012年海南省第六次黨代會(huì)提出要重點(diǎn)加快?？诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

2012年黨的十八次全國代表大會(huì)召開以來，海南省委以十八大精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)研究解決事關(guān)海南全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。同年11月，海南省交通運(yùn)輸廳召開黨組擴(kuò)大會(huì)議上要求用十八大精神指導(dǎo)和推動(dòng)海南交通運(yùn)輸工作，力爭在重點(diǎn)公路項(xiàng)目、民生工程、智能交通、綠色交通和物流業(yè)發(fā)展等方面取得新突破。12月省委副書記李憲生調(diào)研文昌小城鎮(zhèn)建設(shè)中指出，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出要貫徹落實(shí)十八大精神，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，借鑒海南省白沙縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)的選取

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)綜合性概念，是為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，緊密聯(lián)系城市和農(nóng)村，將其作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)生活、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、簡明性和可操作性的原則，本文選取了對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境4個(gè)方面的16個(gè)指標(biāo)組成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括城鄉(xiāng)可支配收入比、城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比、第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比、城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售總額比；基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)每百戶擁有彩色電視機(jī)比、農(nóng)村自來水覆蓋率、城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)包括教育支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重、醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出比重、科學(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出比重、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包括城鎮(zhèn)人均綠地面積、萬元GDP能耗、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境保護(hù)支出占地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出比重。各指標(biāo)選取2005～2014年近10年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

1.2 權(quán)重的確定

對指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要有專家打分法、層次分析法、因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、熵值法等。通過比較分析各方法的優(yōu)缺點(diǎn)，熵值法得出的評價(jià)結(jié)果在衡量實(shí)際水平中更具有客觀性，因此，本文運(yùn)用熵值法來確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系的各指標(biāo)權(quán)重。

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位并不統(tǒng)一，因此在計(jì)算綜合指標(biāo)前，需要將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即將各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行歸一化處理。運(yùn)用熵值法求權(quán)重的具體步驟為[2]：

將海南省近十年年鑒中該16項(xiàng)指標(biāo)的具體數(shù)值建立C矩陣，如下所示：

C=C11 ... C1n

Cij

Cm1 ... Cmn（其中0≤i≤m，0≤j≤n）

Cij表示第i年第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

利用C=對評價(jià)矩陣的每一列進(jìn)行歸一化計(jì)算。

再利用Yij=（0≤Yij≤1）得出比重矩陣Y。

根據(jù)熵值計(jì)算公式ej=-kYijlnyij，其中k為常數(shù)，k=1/lnm。

最后通過公式Wij=得出各項(xiàng)指標(biāo)的比重。

通過上述步驟計(jì)算，得出海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

2 海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平分析

在運(yùn)用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重后，計(jì)算得出海南省統(tǒng)籌發(fā)展水平各二級(jí)指標(biāo)評價(jià)得分，見表2。最后采用綜合評價(jià)方法，即公式Qi=WjC，其中Qi表示第i年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的綜合評價(jià)得分值，Qi越大表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平越高；Wj表示各控制層評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；C表示每一年各評價(jià)指標(biāo)具體數(shù)值進(jìn)行歸一化計(jì)算后的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。通過此公式計(jì)算最終得出海南省2004～2013年每一年各一級(jí)指標(biāo)評價(jià)得分。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌4項(xiàng)指標(biāo)得出的指數(shù)加總，即得出每一年海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價(jià)體系的綜合得分。根據(jù)綜合指數(shù)可以判斷出海南省近十年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度水平，見表3。

海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總體評價(jià)。從表3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度計(jì)算結(jié)果可知，2013年海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合指數(shù)為0.358 402，與2004年相比提高了62.81%。其中，2006年海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高較明顯，與2005年相比綜合指數(shù)增幅達(dá)20.39%。2012年海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合指數(shù)略有下降，但總體上呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，這些數(shù)值反映了從2004年到2013年海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得的改善。

由表3可知，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌指數(shù)由2004年的0.074 461提高至2013年的0.135 965。其中，2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌增長較快，比2009年提高了78.11%。主要原因是2010年海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為27.6%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，超過第一產(chǎn)業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為46.1%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ絒3]。

由表3可知，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌指數(shù)從2004年的0.039 691到2013年的0.047 369，近十年來提高了19.34%，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌增長趨勢較為緩慢。2006年《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》中包括“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”兩大中心任務(wù)，其中將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等納入整體系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃[4]。近十年來，海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績主要有：住房建設(shè)方面，全省2008年加大保障性住房建設(shè)力度，落實(shí)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃；醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)方面，醫(yī)院病床位每年有小幅度增加；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了新的加強(qiáng)，2013年農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到81.45%。對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程較為緩慢，仍需要加大投入力度。

由表3可知，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌指數(shù)從2004年的0.046 924提高至2013年的0.132 325，近十年來提高了182%。其中，2006年社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌增長快速，比2005年提高了100.27%。2006年海南省繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模，并且優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快加緊建設(shè)醫(yī)療設(shè)施，當(dāng)年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到86.03%，不斷完善了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。地方財(cái)政加大對科教文衛(wèi)事業(yè)的投入，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、教育等資源，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

由表3可知，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌指數(shù)從2004年的0.059 055到2013年的0.042 744，近十年來降低了27.62%，其中，2008年快速回落到0.040 144的較低水平，2009年又提高到了0.062 621的較高值?？梢姡陙砥鋽?shù)值波動(dòng)的不平穩(wěn)，主要原因是近十年來地方財(cái)政一般預(yù)算支出中環(huán)境保護(hù)所占比重較低，除了2004年至2005年支出比重逐年增加外，至2013年其支出比重比2004年下降了34.2%。2008年地方財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的支出為近十年最低，環(huán)境保護(hù)只占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的1.9%。

3 海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對策

3.1 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。改革開放以來，海南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)差距較為明顯。如從供水方面來看，2013年海南省城市用水普及率97.5%，農(nóng)村自來水普及率81.45%。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)的均等化，必須把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃。特別是將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，增加對農(nóng)村道路、供水、供氣、排水、污水處理和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入。在財(cái)政支出方面要加大對農(nóng)村傾斜的力度。除了加大政府投資力度外，還要引入市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金的支持，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化[5]。

近年來，海南省推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措還體現(xiàn)在保障性住房建設(shè)方面。2013年保障性住房支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重為3.59%，同比下降26.88%。為了實(shí)現(xiàn)“住有所居”，重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和危房改造的保障性安居工程建設(shè)。除了繼續(xù)增加資金投入，還需繼續(xù)探索改進(jìn)海南省農(nóng)村垃圾處理的管理模式，加快建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，完善農(nóng)村垃圾清掃、收運(yùn)和處理的收運(yùn)處理體系，并全面覆蓋整個(gè)農(nóng)村[6]。

3.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)作為一個(gè)整理來考慮，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的道路，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。我國正處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化，應(yīng)該增加對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，發(fā)展生物質(zhì)能源[7]。

調(diào)整環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重的政策。海南島為建設(shè)成為國際旅游島，更加應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重的環(huán)境政策。統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。通過利用有限資源， 建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系。城鄉(xiāng)河內(nèi)湖水污染開展專項(xiàng)治理，專項(xiàng)打擊和整治污水直排、廢水偷排、垃圾傾倒等行為。

加強(qiáng)各個(gè)市縣與周邊農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到快速、健康、可持續(xù)的目標(biāo)。海南作為我國的農(nóng)業(yè)大省，要堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)[8]。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，堅(jiān)持陸地海洋統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)并重的原則。在開發(fā)利用陸地和海洋資源的過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，有度有序，不浪費(fèi)和破壞資源與環(huán)境。

3.3 加快推進(jìn)具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化

依托城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體[1]。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)集聚，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城市功能的過程。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。主要通過改革戶籍制度，實(shí)行居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸，從而帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

海南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口比重達(dá)47.26%。為了建設(shè)海南國際旅游島，在建設(shè)海南特色的新型城鎮(zhèn)中，需要協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí)，逐步優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能的新型現(xiàn)代工業(yè)。以發(fā)展綠色旅游服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合海南獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以海口和三亞中心城市為主導(dǎo)，加強(qiáng)五指山、瓊海、文昌等中小城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展如觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、福山咖啡小鎮(zhèn)、光村雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，因地制宜，依托地方資源優(yōu)勢和特色，引導(dǎo)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)[9]，推動(dòng)海南新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.4 努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障機(jī)制

為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，結(jié)合當(dāng)前海南實(shí)際情況，“十二五”期末，海南省已建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)了社保制度全覆蓋，仍需進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、基本養(yǎng)老等與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障體系，將國家財(cái)政資金與社會(huì)資本融合起來共同建設(shè)公共服務(wù)體系，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3.5 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度，建立以居住地為核心的人口戶籍管理制度；打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才開發(fā)政策一體化，鼓勵(lì)城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；逐步建立起財(cái)政支農(nóng)的長效機(jī)制，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為中心，財(cái)稅政策重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜[1]。

3.6 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

面對中國經(jīng)濟(jì)的積極變化，不僅要增加就業(yè)和居民收入，還需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平[10]。

當(dāng)前海南省將做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。通過市場在資源配置中起的決定性作用，把市場的“無形之手”和政府的“有形之手”相結(jié)合，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、深化改革等措施，各市縣發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

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