西南邊疆民族地區(qū)高師院校教育統(tǒng)計(jì)工作問題研究

張麗輝

摘 要 西南省份由于遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)達(dá)地區(qū)，具有邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的區(qū)域特性，這導(dǎo)致了教育統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)弱、起步晚、發(fā)展難的特殊性。如何讓高師院校統(tǒng)計(jì)工作從被動、煩瑣的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作中解放手腳，進(jìn)而真正服務(wù)于高校內(nèi)部管理工作，為高校的發(fā)展提供決策支持已經(jīng)成為亟待解決的問題。本文基于筆者高?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，以“高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表”（簡稱“高基報(bào)表”）和“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報(bào)為例，提出了高校教育統(tǒng)計(jì)工作中存在問題的解決思路。

關(guān)鍵詞 邊疆民族地區(qū) 高校 教育統(tǒng)計(jì)

中圖分類號：G659.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0前言

高校的教育統(tǒng)計(jì)工作涉及基建、資產(chǎn)、后勤、人事、財(cái)務(wù)、科研、招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)等多個方面，目前已成為各高校和教育行政部門實(shí)施常態(tài)管理、動態(tài)管理、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，以“高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表”和“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報(bào)為例，其功能對外是為教育行政部門加強(qiáng)教育事業(yè)宏觀管理，實(shí)行科學(xué)決策提供有效數(shù)據(jù)；對內(nèi)是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提高管理與決策的質(zhì)量、效益與水平服務(wù)。高校統(tǒng)計(jì)工作反映了高校人才培養(yǎng)工作水平和運(yùn)行狀態(tài)，是對學(xué)校實(shí)行科學(xué)管理，監(jiān)督整個學(xué)?；顒拥闹匾侄?，也是學(xué)校制定規(guī)劃和政策的主要依據(jù)。

1現(xiàn)狀及問題

位于我國西南邊疆、多民族、后發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，教育統(tǒng)計(jì)工作由于思想、思路、思維落后，導(dǎo)致了教育統(tǒng)計(jì)理念、理論無法適應(yīng)教育管理需要及教育形式的發(fā)展變化，教育統(tǒng)計(jì)方法無法細(xì)致的反應(yīng)教育管理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)計(jì)手?jǐn)嘁部偸菧笥诟叩冉逃芾淼陌l(fā)展變化，這嚴(yán)重阻礙了教育統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)程。突出表現(xiàn)為：

（1）部分高校對統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識不高。部分高校的領(lǐng)導(dǎo)對教育統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠，管理重點(diǎn)主要放在提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平等方面，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只是對這個管理過程的數(shù)據(jù)提取。無論在人員、設(shè)備配備上，都與統(tǒng)計(jì)工作的重要地位不符。未能把教育統(tǒng)計(jì)工作看作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)管理水平和學(xué)校長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求而自覺行動。

（2）軟硬件資源投入不夠，教育統(tǒng)計(jì)的技術(shù)手段相對落后。當(dāng)前，從事統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任人感到工作量大、有壓力，而上級管理部門的同志又感到信息量不足不準(zhǔn)，致使基層統(tǒng)計(jì)工作者處于一種兩難的境地。原因是，很多高校的教育統(tǒng)計(jì)工作仍采用手工統(tǒng)計(jì)的方式，即使使用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的也僅僅停留于單機(jī)數(shù)據(jù)錄入、保存、報(bào)表處理等階段，整體技術(shù)手段相對于互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺，相對落后。

（3）管理體制不順給高校各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)工作帶來困難。由于管理體制不順，校內(nèi)各職能部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)各自為政、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能做到科學(xué)銜接，并且數(shù)出多門，常常導(dǎo)致高校各部門之間教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重復(fù)交叉和遺漏，數(shù)據(jù)相互矛盾，不能相互驗(yàn)證。

（4）學(xué)校統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍薄弱，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)性不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。高校教育統(tǒng)計(jì)人員科班出身較少，大部分業(yè)務(wù)部門參加統(tǒng)計(jì)的教師未參加過專業(yè)的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，專業(yè)性不強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理與統(tǒng)計(jì)信息管理的有效銜接，只能多頭統(tǒng)計(jì)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)。而且，學(xué)校由于人員流動等原因，在安排數(shù)據(jù)采集員時未能專人專管，所以，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（5）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)欠缺深度分析應(yīng)用。大部分高校還未建立起數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告發(fā)布制度，未能將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為學(xué)校制定規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、項(xiàng)目評審的重要依據(jù)和發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理問題的重要途徑。

2加強(qiáng)高校教育統(tǒng)計(jì)工作的必要性

高等教育統(tǒng)計(jì)信息是上級教育行政主管部門制定與形成決策的基礎(chǔ)和前提，是高校領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，其準(zhǔn)確程度直接關(guān)系到國家教育政策的制定和教育管理的效果。

2.1教育統(tǒng)計(jì)工作是評價高校教育質(zhì)量的重要手段

以“高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表”和“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”為例，通過對高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研能力、師資力量、人才培養(yǎng)、學(xué)生學(xué)習(xí)效果、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評估，有利于突出高校內(nèi)涵建設(shè)，突出特色發(fā)展，強(qiáng)化辦學(xué)合理定位，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，能夠體現(xiàn)學(xué)校的整體水平。

2.2教育統(tǒng)計(jì)工作是各高校推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略要求

目前，中國高等教育基本完成了以規(guī)模發(fā)展為核心的外延式發(fā)展任務(wù)，將進(jìn)入以全面提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，高基報(bào)表和“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報(bào)核心是對高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果的實(shí)現(xiàn)狀況的量化反映，有利于高校對教學(xué)運(yùn)行、辦學(xué)條件、教學(xué)效果等質(zhì)量與結(jié)果的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。這對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

2.3統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)是學(xué)校辦學(xué)自我評估和自我改進(jìn)的參考

“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報(bào)屬于審核性統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)堅(jiān)持主體性、目標(biāo)性、多樣性、發(fā)展性和實(shí)證性五項(xiàng)基本原則，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向，問題引導(dǎo)，事實(shí)判斷的統(tǒng)計(jì)方法。主體性原則注重以學(xué)校自我評估、自我檢驗(yàn)、自我改進(jìn)為主，體現(xiàn)學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位；目標(biāo)性原則注重以學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)校目標(biāo)的確定與實(shí)現(xiàn)；多樣性原則注重學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的多樣化，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和自身特色；發(fā)展性原則注重學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系及其長效機(jī)制的建立，關(guān)注內(nèi)涵的提升和質(zhì)量的持續(xù)提高；實(shí)證性原則注重依據(jù)事實(shí)作出審核判斷，以數(shù)據(jù)為依據(jù)、以事實(shí)來證明。

3邊疆民族地區(qū)高師院校教育統(tǒng)計(jì)工作問題解決路徑

地方高師院校是省、市、區(qū)共建的專門培養(yǎng)地方基礎(chǔ)教育師資為主要任務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)屬性是師范性和地方性，它們構(gòu)成了我國高等師范教育體系的根基和主體，肩負(fù)著各省、市、區(qū)中小學(xué)教師職前和職后培養(yǎng)任務(wù)，是教師教育的“工作母機(jī)”，邊疆民族地區(qū)高校對社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。但由于邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的區(qū)域特性，所以，創(chuàng)新教育統(tǒng)計(jì)工作模式，建立一個健全有力的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，將有利于教育行政部門及時掌握高校的各類綜合信息，強(qiáng)化宏觀管理和指導(dǎo)的針對性；有利于規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)行為，統(tǒng)籌優(yōu)化配置社會教育資源；有利于推進(jìn)教育質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展；有利于開展教育政策研究，為學(xué)校合理的制定教育宏觀調(diào)控政策提供支持。要想充分發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)工作的作用，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有信息、咨詢、監(jiān)督的職能，必須做好以下幾方面工作：

3.1理念創(chuàng)新，將教育統(tǒng)計(jì)工作與學(xué)校規(guī)劃和決策相結(jié)合

“高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表”和“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”等教育統(tǒng)計(jì)，按年度、學(xué)年和時點(diǎn)實(shí)時地收集數(shù)據(jù)，有利于各高校摸清學(xué)校家底找到差距，向?qū)W校及主管部門爭取政策支持；按照國家要求和學(xué)校自己的定位，明確今后建設(shè)的方向，對學(xué)校很有促進(jìn)。對外具有剛性約束力和成果展示性，向社會展示辦學(xué)特色與亮點(diǎn)，督促舉辦者加大投入。對內(nèi)具有宏觀引導(dǎo)性和微觀針對性，引導(dǎo)學(xué)校建設(shè)方向，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)建設(shè)。有利于統(tǒng)一師生思想，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)建設(shè)。

3.2教育綜合統(tǒng)計(jì)指揮體系創(chuàng)新

高校為強(qiáng)化內(nèi)部管理，解決高等教育質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)測等問題，勢必會對傳統(tǒng)的教學(xué)管理帶來革命性的改革。學(xué)校成立專門的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，制定完善的規(guī)章制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，及時有效地為教育管理服務(wù)。

3.3將學(xué)校統(tǒng)計(jì)工作與統(tǒng)計(jì)手?jǐn)鄤?chuàng)新相結(jié)合

“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)與方法，使邊疆山區(qū)各個高校只需與服務(wù)供應(yīng)商（國家超算中心、廣州中山大學(xué)）進(jìn)行很少的交互，投入很少的管理工作，而不用大量投入軟硬件建設(shè)，即可共享發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件、服務(wù)等，云平臺使這些資源能夠被快速提供，使深度數(shù)據(jù)分析與挖掘，在線分析，定制化服務(wù)，成為可能。

3.4將教育統(tǒng)計(jì)與高校日常教學(xué)管理相結(jié)合

高校的教育統(tǒng)計(jì)的最終目的是為各教育行政部門提供數(shù)據(jù)信息，為高校改革提供參考和依據(jù)。為此，高校教育統(tǒng)計(jì)應(yīng)該滲透于高校管理的各個部分，特別是日常教學(xué)管理部分。教育統(tǒng)計(jì)工作者要利用統(tǒng)計(jì)手段將紛繁復(fù)雜的教育數(shù)據(jù)規(guī)整清楚，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有教育方式、管理方式、學(xué)習(xí)方式存在的問題，為高校管理者、教師、學(xué)生提供一份明晰的數(shù)據(jù)量化，為其更好的改進(jìn)提供依據(jù)。

3.5高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)是教育統(tǒng)計(jì)發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)鍵

高校教育統(tǒng)計(jì)不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，它對高校的整體管理起到重要作用。為此，建設(shè)一支教育統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)勢在必行。高校應(yīng)該招納一批具有一定統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)人員來進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)，并定期組織崗位培訓(xùn)，使大家成為懂政策 、懂業(yè)務(wù)的行家能手。掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查及整理、分析統(tǒng)計(jì)資料的基本技能，減少技術(shù)性誤差，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念。要采取措施，保持統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。有利于統(tǒng)計(jì)人員安心工作，鉆研業(yè)務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，有利于不斷提高從事統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平。另外，不僅專門的教育統(tǒng)計(jì)人員需要堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，高校的管理者也需要掌握一些統(tǒng)計(jì)知識，以便將教育統(tǒng)計(jì)與教育管理相結(jié)合，提升高校的辦學(xué)實(shí)力，為教育事業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)保障。

綜上所述，相對于東部高校，西南邊疆民族地方高師院校面臨著教育資源短缺、辦學(xué)條件有限、師資隊(duì)伍不足等更多的困難，教育統(tǒng)計(jì)工作存在認(rèn)識不到位、管理體制不順 、咨詢監(jiān)督職能淡化 、隊(duì)伍薄弱等問題。通過“高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表”和“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”等教育統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行全國的整體數(shù)據(jù)分析，省際比較分析，時間分析、空間（區(qū)域）分析、主題分析，學(xué)校分析，各類大數(shù)據(jù)生成，定制化報(bào)告生成，有利于各高校自我分析，對比分析，專業(yè)分析，院系分析，時間分析，主題分析（教師、學(xué)生、課程、投入等）?？傊e極探索教育統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新模式，促進(jìn)教育統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展，以縮短和東部高校差距，已成為我們面臨的一項(xiàng)十分急迫和重要的工作。

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