提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的對策分析

李　林　李雅超

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提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的對策分析

李林李雅超

摘要：我國是農(nóng)業(yè)人口最多的國家，農(nóng)業(yè)自然也備受關(guān)注。我國的農(nóng)業(yè)面臨著自然、市場和政策方面的風(fēng)險，因此不得不認(rèn)真思考如何提高農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，本文從制度、農(nóng)業(yè)保險和市場三個方面闡述了提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；風(fēng)險；市場；保險

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的定義及類型

(一)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的定義

風(fēng)險就是在特定條件下，預(yù)期與最終結(jié)果之間存在極大的不確定性，當(dāng)最終結(jié)果與預(yù)期狀況相差較大時，我們就說存在較大風(fēng)險。由此可知，風(fēng)險是可以被預(yù)測的，并且風(fēng)險的大小可以用特定的方法進行測量。農(nóng)業(yè)風(fēng)險是人們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，由不確定因素引起的，對農(nóng)民的收益可能造成損失的情況。當(dāng)一些不確定性因素如自然災(zāi)害、政策變化等出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)抵抗這些因素的能力較差時就會有較大的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)風(fēng)險與風(fēng)險一樣，具有預(yù)期性、可測量性和不確定性。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的分類

1、自然風(fēng)險。自然風(fēng)險是指自然環(huán)境變化帶來的風(fēng)險，一些自然條件的改變?nèi)缈諝?、土壤、水等發(fā)生變化，不利于農(nóng)作物的生長或較大的自然災(zāi)害直接給農(nóng)作物帶來損害。

2、市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是指由于農(nóng)產(chǎn)品市場的供給量和需求量之間不平衡而使農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)波動的風(fēng)險。而農(nóng)產(chǎn)品的供給對市場價格的變動反應(yīng)不靈敏，因為農(nóng)產(chǎn)品周期問題而存在一定的滯后性，因此會給農(nóng)民帶來較大的影響。

3、政策風(fēng)險。政策風(fēng)險是指由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)在政策的變化過程中受到?jīng)_擊。在轉(zhuǎn)型期，國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，就會使農(nóng)民面臨政策風(fēng)險。好的政策會使農(nóng)民受益，而不適合經(jīng)濟發(fā)展的政策就會使農(nóng)民受到損失。

二、提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的制約因素

(一)缺少專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度和機構(gòu)

自從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度以來，每家每戶都得到了土地，之前農(nóng)民公社化的集體勞動變?yōu)楝F(xiàn)在的以家庭為單位的勞動，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到很大提高。但由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加入世界貿(mào)易組織后，與發(fā)達國家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，競爭力相對較弱。目前我國的土地流轉(zhuǎn)制度仍不完善，土地的流轉(zhuǎn)和使用仍存在一定的阻礙，為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，減少產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的一些土地使用糾紛，首先應(yīng)從制度上保證土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

其次，我國目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)，不能對農(nóng)民的風(fēng)險提供保障措施。對于廣泛存在的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，農(nóng)民在進行風(fēng)險預(yù)防的同時，國家應(yīng)成立專門的機構(gòu)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險進行管理，對農(nóng)民防范風(fēng)險提供指導(dǎo)，并規(guī)范一些非政府組織的行為。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主體的風(fēng)險意識薄弱

在我國，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主體主要是農(nóng)戶，農(nóng)戶要承擔(dān)農(nóng)作物從種植到成長到銷售等過程中所面臨的風(fēng)險，國家雖給予一些補貼和價格優(yōu)惠，但最終的風(fēng)險管理和承擔(dān)主體都是農(nóng)戶。受集體經(jīng)濟的影響，部分農(nóng)民的思想意識仍停留在有風(fēng)險集體一起承擔(dān)的層面上，遇到風(fēng)險時不能及時抵抗風(fēng)險，反而是有一種“坐等集體來幫忙”的思想。在我國一些地區(qū)，自然環(huán)境較差，在技術(shù)不發(fā)達的過去，只能是靠天吃飯，久而久之，即使是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達的今天，仍不積極進行農(nóng)田改造，致使遇到災(zāi)害時只是任其發(fā)展而不采取措施。此外，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，自然抗風(fēng)險的能力也比較差，并且大部分農(nóng)民的素質(zhì)較低，缺乏風(fēng)險防范的知識，在災(zāi)害來臨時，只是事后進行簡單的處理，缺少災(zāi)害前的風(fēng)險防范意識。

(三)抵抗市場風(fēng)險的措施效果較差

一般來說，政策風(fēng)險發(fā)生的概率較小，農(nóng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險是自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，而近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力逐漸增強，

自然風(fēng)險所造成的產(chǎn)量減少占總產(chǎn)量的比例大約為6%，自然風(fēng)險給農(nóng)業(yè)帶來的損失也逐漸趨于穩(wěn)定。而由于市場的不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動幅度超過20%，市場風(fēng)險占農(nóng)業(yè)總風(fēng)險的比例大約為45%，已然成為市場經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)所面臨的最大風(fēng)險。對于農(nóng)產(chǎn)品實行的保護價格并未取得較好的效果：一是保護價格低于市場價格而使保護價格失去保護的作用；二是保護價格不穩(wěn)定，具有較大的波動性；三是保護價格的執(zhí)行力度較差，并未得到完全實行。

三、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的措施

(一)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險相關(guān)的法律法規(guī)，強化政府職能

法律具有強制性，可以有力的規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個利益主體的行為，在市場失靈的情況下，為維護市場秩序提供保障。在法治社會里，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范仍需要法律來加以保護，依法治農(nóng)，形成良好的農(nóng)業(yè)治理環(huán)境。在完善法律法規(guī)的同時，還應(yīng)加強執(zhí)法，提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，提高法律的效力。政府在農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的提高上還應(yīng)積極實行財政手段和經(jīng)濟手段，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。同時還應(yīng)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。加大對教育的投入，提高農(nóng)民的知識水平，讓農(nóng)民真正用富有起來，用知識改變農(nóng)業(yè)。

(二)擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍

我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展尚不完善，應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)風(fēng)險的管理轉(zhuǎn)為以農(nóng)業(yè)保險保障為主，抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險為輔的發(fā)展模式，逐步讓更多的農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)保險，使農(nóng)業(yè)保險成為農(nóng)民抵抗風(fēng)險的主要方式。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，并結(jié)合商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險、合作保險和再保險等，逐漸完善農(nóng)業(yè)保險體系。豐富農(nóng)民的保險意識，加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，用農(nóng)業(yè)保險增強農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。

(三)完善農(nóng)業(yè)市場體系

第一，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，價格是影響農(nóng)產(chǎn)品收益的主要因素。而由于農(nóng)產(chǎn)品自身周期性的特點，農(nóng)產(chǎn)品對市場價格存在滯后性，因此，供給量的不平衡常常導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷而使農(nóng)民陷入風(fēng)險中，政府應(yīng)在市場無法調(diào)節(jié)時實施保護措施。首先，應(yīng)實行農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，農(nóng)產(chǎn)品儲備是抑制價格波動的重要方法，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)較大，市場價格較低時，政府以保護價格進行收購，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品欠收，供應(yīng)不足時，政府再進行拋售，以此來防范農(nóng)民面臨的價格風(fēng)險。其次，應(yīng)實行最低限價制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大時，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)量和市場銷售情況進行預(yù)測，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的最低價格，來保護農(nóng)民的利益。

第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)信息共享平臺。目前我國的農(nóng)業(yè)信息共享平臺尚處于較低級的水平，政府雖然建立了信息平臺，但并沒有讓農(nóng)民真正參與進來。應(yīng)建立完善的信息共享平臺，指導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)戶和需求者真正的通過信息平臺進行交易。

第三，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品銷售者與生產(chǎn)者之間通過契約來約定的一種農(nóng)產(chǎn)品買賣方式。訂單農(nóng)業(yè)對市場的規(guī)范化要求較高，是先將農(nóng)產(chǎn)品市場化，再進行生產(chǎn)，可以在很大程度上降低市場風(fēng)險，提高農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。(作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院)

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作者簡介：李林(1979-)，河北保定人，河北大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：社會保障。

基金項目：本文系保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“保定市提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的對策研究”的階段性研究成果。

李雅超(1991-)，河北石家莊人，河北大學(xué)社會保障專業(yè)碩士研究生，研究方向；農(nóng)村社會保障。