大數(shù)據(jù)時(shí)代中國的應(yīng)急管理體制創(chuàng)新

謝園青　周慧

[摘 要]本文對大數(shù)據(jù)時(shí)代的含義及其意義作出解釋說明，分析了我國在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理體制存在的弊端，并在相關(guān)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新方面提出了建議，以期促進(jìn)我國應(yīng)急管理水平的提高。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；應(yīng)急管理；體制創(chuàng)新；突發(fā)事件

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.149

[中圖分類號]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播媒體的盛行，人們已漸漸步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。美國咨詢公司麥卡錫最早提出大數(shù)據(jù)時(shí)代已到來，稱數(shù)據(jù)已滲透到當(dāng)今社會各行各業(yè)中，成為現(xiàn)代社會中重要的生產(chǎn)要素。維克托·邁爾-舍恩伯格在其《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的信息風(fēng)暴開啟了時(shí)代的巨大轉(zhuǎn)型，人類的生活、工作和思維方式都隨之發(fā)生了重大變革。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代的含義及其產(chǎn)生的意義

1.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代的含義

最早“大數(shù)據(jù)”說法出現(xiàn)在1988年美國的《科學(xué)》雜志中。在該雜志上托尼·卡斯發(fā)表了關(guān)于“大數(shù)據(jù)”處理軟件的文章。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”這一新興詞匯逐漸為人們所熟知。對于大數(shù)據(jù)的含義，尚無權(quán)威的官方解釋。學(xué)術(shù)界通常用3V描述大數(shù)據(jù)的特征，即海量化（Volume）、多樣化（Variety）和高速化（Velocity），也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)的特征應(yīng)為4V或5V，還包括真實(shí)化（Veracity）和高商業(yè)價(jià)值（Value）。所謂的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，是將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會各領(lǐng)域，對人類生活和管理進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測許多流行性疾病的發(fā)生、交通擁堵等情況。

1.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代的意義

21世紀(jì)人類社會發(fā)展的關(guān)鍵在于對信息的全面把握。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)流為全球提供了開放、全面、復(fù)雜的巨大信息庫，為社會邁入新征程提供有力保障。當(dāng)今社會，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨必將譜寫歷史的新篇章。

1.2.1 促進(jìn)多學(xué)科、多專業(yè)交叉相融。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使自然科學(xué)與社會科學(xué)之間的學(xué)科劃分不再界限分明，促進(jìn)了各學(xué)科、各專業(yè)間的相互交融。高度專業(yè)分工在過去一定時(shí)期里，確實(shí)產(chǎn)生了很高的效率，為人類社會的發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。但隨著社會和管理問題越來越復(fù)雜化，過細(xì)的專業(yè)分工會導(dǎo)致專業(yè)壁壘、條塊分割等一系列弊端，無法應(yīng)對新時(shí)代出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)對社會科學(xué)進(jìn)步的推動，人們可以通過大數(shù)據(jù)從復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中，找尋目標(biāo)數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行確認(rèn)、關(guān)聯(lián)性分析和計(jì)算等，解決多學(xué)科混合的復(fù)雜社會管理問題，而無需考慮專業(yè)分工的區(qū)隔。

1.2.2 完美實(shí)現(xiàn)由粗放化到精細(xì)化的社會治理

大數(shù)據(jù)時(shí)代具有全面的數(shù)據(jù)庫，在社會管理中相關(guān)部門可從海量數(shù)據(jù)中挑選出有用的數(shù)據(jù)信息，從源頭治理問題，提高工作效率，打造因地、因時(shí)、因人制宜的針對性城市服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以人為本”治理理念的精細(xì)化社會治理。使社會治理不僅依賴于直覺和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，更多的是由巨量數(shù)據(jù)信息處理分析所得。例如，美國硅谷公司利用美國氣象局等相關(guān)數(shù)據(jù)庫中有關(guān)美國近幾十年的氣候數(shù)據(jù)，將影響農(nóng)作物產(chǎn)量的各方因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，制成精密圖表，預(yù)測農(nóng)場下一年的農(nóng)作物產(chǎn)量，為農(nóng)戶量身定做了一份保險(xiǎn)。

1.2.3 提高政府決策的民生性與科學(xué)性

無論處于何種時(shí)代，人類都要應(yīng)對各種潛在的危機(jī)，但大數(shù)據(jù)技術(shù)為危機(jī)應(yīng)對提供了更多治理資源，可以將突發(fā)性危機(jī)事件真相還原。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，使網(wǎng)絡(luò)成為公共危機(jī)發(fā)生的眾矢之的。政府部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從海量數(shù)據(jù)信息中找尋社會熱點(diǎn)和名人微博等，找出突發(fā)事件發(fā)生的起因、傳播途徑和涉及人物，進(jìn)而還原危機(jī)發(fā)生的真相。此外，政府還可以通過民眾的網(wǎng)頁瀏覽記錄、微博留言與信息轉(zhuǎn)發(fā)量等網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把握公眾關(guān)注焦點(diǎn)，了解老百姓真實(shí)心聲，按照群眾的意愿頒布相關(guān)決策，使每一項(xiàng)政府決策都更顯民意。總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)作出的公共決策會更加公平、民主和科學(xué)。

2 我國當(dāng)前應(yīng)急管理體制的弊端

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，催生出許多新型營銷模式、管理模式和生活模式，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體制已無法適應(yīng)愈加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會。我國的公共管理者亟需對應(yīng)急管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，解決傳統(tǒng)應(yīng)急管理體制下存在的弊端。

2.1 應(yīng)急管理預(yù)警與信息能力不足

目前，中國的應(yīng)急管理體制，與大數(shù)據(jù)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)相比，理念的設(shè)計(jì)和運(yùn)行結(jié)構(gòu)上都存在巨大差距。突發(fā)事件中按照整個(gè)事件發(fā)生的先后順序，應(yīng)急管理可分為事前、事中和事后3個(gè)階段。我國對突發(fā)事件采取的應(yīng)急管理措施，一般都發(fā)生在事中和事后這兩個(gè)階段，很難在突發(fā)事件發(fā)生前做好防預(yù)工作。應(yīng)急管理最重要的環(huán)節(jié)就是做好事前預(yù)防工作，將一切可能的突發(fā)狀況扼殺在搖籃里，而我國應(yīng)急管理體制正是欠缺這種提前預(yù)警的能力。

就目前中國的事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀來看，我國缺少在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會體系中收集與分析多領(lǐng)域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的能力。這導(dǎo)致我國在應(yīng)對高次生性、關(guān)聯(lián)度高的突發(fā)事件時(shí)，往往力不從心。我國應(yīng)急管理數(shù)據(jù)收集單一問題是大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理體制的一大弊端。比如：2012年北京特大暴雨事件中，氣象臺已針對暴雨發(fā)生時(shí)間和降雨量等相關(guān)問題作出預(yù)報(bào)，然而，我國應(yīng)急管理部門并沒有將這一重要數(shù)據(jù)與地質(zhì)氣象風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，未及時(shí)下達(dá)災(zāi)難預(yù)警，更未對地方山區(qū)采取預(yù)防措施，最終導(dǎo)致37名遇難者喪生、百億元損失的慘劇發(fā)生。

2.2 部門管理的碎片化無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的多樣化

我國政府部門的管理停留在碎片化、重疊的管理模式，這與大數(shù)據(jù)時(shí)代多樣化特征背道而馳。由于信息的傳播受阻，就會出現(xiàn)承擔(dān)社會治理責(zé)任的政府部門獲取信息有限、局部決策受到影響，各個(gè)政府部門之間缺少協(xié)商、各自為政等“高成本、低效率”的社會治理局面。以食品安全為例，食品安全的綜合治理由衛(wèi)生部門監(jiān)管負(fù)責(zé)，初級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品的生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)督檢查，食品的流通由工商部門監(jiān)管，食品的銷售環(huán)節(jié)由食藥部門負(fù)責(zé)，公安部門負(fù)責(zé)食品安全犯罪環(huán)節(jié)。這些部門在很大程度上存在管理重疊現(xiàn)象，究其原因在于：部門管理的碎片化，使各部門間缺少協(xié)作管理，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管成本高、效率低的現(xiàn)象。

2.3 我國應(yīng)急管理部門缺乏大數(shù)據(jù)的技術(shù)和人才

我國的應(yīng)急管理十分缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)性人才。雖然中國的數(shù)據(jù)資源豐富，但還不具備挖掘、使用和分析這些數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)，無法將大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值發(fā)揮出來。大數(shù)據(jù)的存儲和開發(fā)需要多名專業(yè)技術(shù)人員合作開展，這些人員不僅需要熟悉應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)的應(yīng)急管理流程，具有豐富的處理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對手段，而且還要兼具專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)。我國應(yīng)急管理部門的工作人員，目前，無法很好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決突發(fā)性危機(jī)事件，一旦對大數(shù)據(jù)作出錯(cuò)誤的分析，后果將不堪設(shè)想。

3 我國的應(yīng)急管理體制創(chuàng)新策略

3.1 建立政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球有30多個(gè)國家開通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。既有美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家，也有秘魯、烏拉圭、智利等發(fā)展中國家。而在中國，只有香港開通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。與傳統(tǒng)的突發(fā)應(yīng)急事件不同，大數(shù)據(jù)時(shí)代的現(xiàn)代應(yīng)急管理需要非常注重日常生活數(shù)據(jù)的收集與利用。公共危機(jī)管理者不僅要控制客觀的危機(jī)變化，還要密切關(guān)注公眾的主觀認(rèn)知變化，把握市場化、全球化以及信息傳播技術(shù)和工具的更新。在復(fù)雜且富有海量數(shù)據(jù)的現(xiàn)代社會，只有充分掌握信息資源，才能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做好完善的預(yù)防工作，面對突發(fā)事件臨危不懼，作出精細(xì)且科學(xué)有效的應(yīng)對策略。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會生活面臨的所有問題都應(yīng)及時(shí)送達(dá)各政府部門，信息數(shù)據(jù)不再僅僅是個(gè)別部門的獨(dú)占資產(chǎn)，而轉(zhuǎn)變?yōu)樗胁块T的共享資源，這樣將會有效避免各部門獲取信息的有限失真、協(xié)商不足、行使職能重疊交叉等一系列低效率與高成本的管理問題發(fā)生。

3.2 政府部門的應(yīng)急能力智能化

智能化推動了科技的不斷進(jìn)步發(fā)展，政府部門亟需實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力由機(jī)械化向智能化的迅速轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)急能力智能化需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫作為重要的智能化資源，從這一重要資源中挑選出有效信息，進(jìn)行整合和關(guān)聯(lián)度分析，作出智能化決策，不僅消除了單一的治理模式，而且提高了決策的針對性和及時(shí)性。政府應(yīng)急智能化將利用視頻監(jiān)視器、智能傳感器和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，對已發(fā)生的突發(fā)事件作出最快速、準(zhǔn)確的決策，在事后及時(shí)補(bǔ)救，做到更加具有針對性和精細(xì)化。從而使應(yīng)急管理在突發(fā)事件事前、事中、事后每個(gè)階段都做到科學(xué)高效智能化。政府可以通過對衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，提高危機(jī)預(yù)判能力，為實(shí)現(xiàn)更好、更科學(xué)的危機(jī)響應(yīng)提供技術(shù)基礎(chǔ)。比如：對于交通系統(tǒng)，交通堵塞、事故增多、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染等諸多問題的惡化，需要管理人員通過對歷史以及現(xiàn)有車輛情況、路網(wǎng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析，制訂出更優(yōu)的系統(tǒng)方案，提高道路暢通情況和路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。

3.3 完善應(yīng)急管理體制中大數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用形式

政府及應(yīng)急管理相關(guān)的其他部門需要針對突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生的事前、事中、事后3個(gè)階段作好應(yīng)對準(zhǔn)備，分別為：事前準(zhǔn)備階段、事中響應(yīng)階段、事后處置和救援階段。在應(yīng)急管理和數(shù)據(jù)權(quán)限上設(shè)置改進(jìn)組織流程的權(quán)限，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理流程的應(yīng)用。在技術(shù)升級和設(shè)備使用方面，政府或其他部門要明確需要解決的問題，以需求為導(dǎo)向準(zhǔn)備相應(yīng)的設(shè)施。確保應(yīng)急管理的指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場處理工作者聯(lián)絡(luò)暢通，保證管理過程的信息傳遞速度和共享渠道暢通。通過網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)控設(shè)備快速明確事故發(fā)生的地點(diǎn)，使救援人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，將人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集救援信息，使工作者快速了解需要救援的大致流程，提高救援速度。

4 結(jié) 語

融入大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)急管理體制具有更高價(jià)值和潛力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，對建設(shè)和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。本文是在理解大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)之上，通過分析我國應(yīng)急管理在當(dāng)今存在的弊端，對我國應(yīng)急管理體制創(chuàng)新提出的一些建議。大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用是一門新興的交叉學(xué)科研究，具有很大的研究空間和價(jià)值。

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