關于工程管理工作的幾點思考

陳平

[摘 要]工程管理會直接影響項目工程的質(zhì)量、工期、和成本，管理工作的好壞，直接影響項目的經(jīng)濟效益。因此，在工程建設中，必須重視工程管理的作用。筆者有幸參與了幾個重點工程的建設與管理工作，在各方的支持和配合下，順利完成工程項目。在此過程中，通過工程管理實踐，筆者總結工程管理過程中的得與失，對建設單位的工程管理工作提出幾點看法和建議。

[關鍵詞]工程管理；建設單位；工程質(zhì)量

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.054

[中圖分類號]TU71 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-00-02

1 建設單位工程管理工作中存在的誤區(qū)

1.1 工程管理重施工輕前期

工程管理應該系統(tǒng)地貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段與施工階段（含保修階段）。但目前，具體實施工程管理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，對于前期的可行性研究不夠深入，對于設計、規(guī)劃、審批工作的復雜、困難考慮不足。管理人員接手工作后，工程馬上開工，管理人員邊干邊熟悉工作，對工程并未深入和系統(tǒng)地掌握。這導致工程建設周期較長，不利于管理工作的順利開展。

1.2 建設單位管理工程師成為工程質(zhì)檢員

依據(jù)工程建設承包合同和工程監(jiān)理合同，工程施工工作主要由施工企業(yè)來完成，而監(jiān)理公司主要負責工程質(zhì)量的控制。實際上，建設單位管理工程師是區(qū)別于施工企業(yè)與監(jiān)理公司的第三方，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題不僅涉及職責問題，還涉及驗收程序。施工方的材料，包括甲方供材和按照合同約定的品牌、質(zhì)量標準等，由監(jiān)理方嚴格把關。對于工程的各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。工程承包商有確保提供合格工程質(zhì)量的責任，監(jiān)理有負責檢驗工程質(zhì)量并確保其合格的責任。但實際上承包商與監(jiān)理公司在工程質(zhì)量把關上有明顯的欠缺，基本上都是把責任推給建設單位管理工程師，無形中增加建設單位管理工程師的工作量。

1.3 工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時責任劃分不明確

當工程質(zhì)量發(fā)生問題時，建設單位往往承擔主要責任。而實際上按照業(yè)主的授權以及工程建設承包合同和工程施工監(jiān)理合同，監(jiān)理單位受建設單位委托對工程建設項目負有工程質(zhì)量監(jiān)督管理責任。在施工階段，由于施工原因造成的工程質(zhì)量問題，監(jiān)理單位應該嚴格把關，要求施工單位無條件返工，進行二次核驗，同時上報建設單位。在實際施工過程中，監(jiān)理公司往往把關不到位，沒有承擔其相應的責任。因此，在工程建設承包合同中一般都要明確規(guī)定承包商須向業(yè)主提供工程產(chǎn)品的質(zhì)量標準。這需要建設單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位都充分意識，并相互配合。

2 建設單位管理工作的主要任務和應著重解決的問題

建設單位工程管理的主要任務是依照相關法律、行政法規(guī)、有關技術標準、設計文件與建筑工程承包合同，對施工單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面實施監(jiān)督，同時委托監(jiān)理單位協(xié)助實施，具體包括以下內(nèi)容。

2.1 對工程承包合同的管理

工程建設活動都要以法律為準繩，以合同為依據(jù)。在工程建設中實施全過程監(jiān)督，是建設單位管理工作的首要任務。而工程承包合同的管理是工程建設管理的基礎，是關系到工程建設管理工作的成敗，是實現(xiàn)工程進度、工程質(zhì)量、工程投資目標的根本。

2.2 現(xiàn)場代表工程師的責任和權力

為了更好地進行工程現(xiàn)場管理，便于工程建設活動的實施，應讓現(xiàn)場代表工程師擁有一定的權力，擔負一定的責任：①在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，對工程款的支付予以審核、簽認；②復核結算工程款，如果該項沒有監(jiān)理工程師的確認，則業(yè)主可以不付款；③對于工程索賠事項予以審核、確認；④對于工程設計、工程施工總包單位選定的分包單位予以批準或否決；⑤施工現(xiàn)場達不到設計要求或施工工藝達不到工程建設需要的，有設計變更建議權。

2.3 監(jiān)理工程師的建議權和監(jiān)督權

監(jiān)理工程師依據(jù)工程監(jiān)理合同相關協(xié)議和授權，具有建議權：①對工程建設相關事項和工程設計的相關問題，影響到工程施工進度或質(zhì)量的，可以向建設單位提出建議；②對施工單位的施工過程進行監(jiān)督；③對于不合格的工程，有向建設單位提返工或補救的建議權，同時承擔追究造成該問題的責任單位的責任。

2.4 現(xiàn)場代表工程師的審批權

為了工程建設活動能夠順利實施，還應賦予現(xiàn)場代表工程師審批權，其中包含：①審批工程施工單位的施工組織設計或施工方案，如不完善，責令補全；②根據(jù)工程實際，及時發(fā)布工程施工開工令、停工令、復工令；③有權對工程建設中使用的材料、設備進行認質(zhì)認價；④根據(jù)需要，隨時對施工進度進行檢查、監(jiān)督，如進度沒有達到預期，要求施工單位重新組織施工方案或優(yōu)化方案，使之滿足進度要求。

針對建設單位工程在管理中的主要任務和存在的誤區(qū)，筆者認為當前應著重解決以下問題。一是嚴格按照基本建設程序進行。各單位嚴格遵守基本程序是建設單位工程管理順利實施的先決條件、是工程建設項目順利開展的必要條件。二是要組織各單位進行合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依據(jù)法律法規(guī)對合同進行管理。要對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行深入學習并且吃透，因為這兩個合同是各項工作開展的根本。三是工程款應該嚴格按照工程施工合同中約定的支付方式和時間節(jié)點進行支付，及時支付工程款保證工程施工能夠按照進度進行，尤其現(xiàn)在涉及農(nóng)民工工資問題，更要重視工程款的及時支付，工程計量應按照招標文件及投標書中的工程量清單中計算法則及表列序號對照計量。對于工程變更應按照工程施工合同中約定的計量、計價方法予以確認，工程預付款的扣除應按照工程施工合同相關條款予以計算并扣除。四是要加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁工程轉(zhuǎn)包。五是建立一套完整的工程建設管理機構，配置相應專業(yè)資質(zhì)的工程師，提高工程建設施工管理的整體水平，充分發(fā)揮建設單位管理人員的作用。

3 加強建設單位工程管理工作的建議和思考

3.1 承包商選擇

目前，建筑市場執(zhí)行政府招標投標監(jiān)督管理辦法的相關文件，在政府交易平臺統(tǒng)一進行招投標，流程規(guī)范、監(jiān)督到位，招標過程公平、公正、公開。對于報名參與承包商投標的施工企業(yè)，建設單位應在資格審核階段，做好大量的準備和調(diào)研工作，實地考察，篩除誠信度不夠、公司管理不規(guī)范、利用建設單位工程師專業(yè)知識不夠而獲取額外利潤的、與他人合作精神不夠的承包商，使資信良好的承包商合理競爭，最終選擇出優(yōu)秀的承包商。這樣可以保證工程項目的順利實施、縮短工期、減少糾紛，圓滿完成工程建設任務。

3.2 業(yè)務把關，設計應具有實用性與美觀性

工程管理中的業(yè)務把關工作，主要有以下幾個方面。一是要全面論證工程初步設計方案，結合工程的功能要求、工程投資，全面論證，找到最佳平衡點，確定最適合的設計方案。二是要全面了解并且理解工程設計，這樣可以讓建設單位工程管理人員對具體要實施的工程建設項目有一個整體把握，而且能整合土建、安裝、智能等相關專業(yè)，實現(xiàn)建設單位的功能及美觀要求。例如：某工程樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，對原大樓外立面做了局部修改，更符合現(xiàn)代郵政的形象。三是要全面論證工程設計的可操作性，消除不同的專業(yè)設計之間的意見分歧，避免工程設計不具備可操作性。作為建設單位的工程管理人員，就是要把握不同專業(yè)工程設計之間的關鍵點，使工程建設項目能夠順利實施。如果在項目施工時發(fā)現(xiàn)設計存在問題，就會導致工程出現(xiàn)返工、停工的現(xiàn)象。

3.3 動態(tài)管理工程造價

工程投資控制是工程建設管理的重點，在滿足工程質(zhì)量和工程進度的基礎上，如何合理地控制工程造價，也是工程管理人員的重點工作之一。在工程建設活動中，對工程造價要實行動態(tài)管理。一是在工程設計階段要充分考慮工程造價，合理選擇設計方案，在工程設計階段就應該明確影響工程造價的因素，為施工階段合理地控制工程造價打下堅實的基礎。二是以相對完備的工程施工合同作為工程造價動態(tài)管理的核心。由于在工程建設實際進行中，存在著很多不確定因素，絕對完善的工程施工合同是不存在的。但是建設單位工程管理人員如果有相應的專業(yè)知識和工程管理實際經(jīng)驗，有著科學嚴謹?shù)膽B(tài)度和作風，完全有可能簽訂一個較為完善的工程施工合同，為工程造價控制提供便利條件。三是建立較為完善的造價信息系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供保證。除了政府發(fā)布的價格信息外，工程管理人員應主動搜集市場材料價格以及類似項目的造價信息，完善本項目的價格信息系統(tǒng)，使之在動態(tài)管理中扮演重要的角色。工程管理人員在造價信息方面除了掌握正常的材料價格因素外，還應考慮政府相關文件對于費用的調(diào)整，例如：合肥市近期對工程人工費、規(guī)費、揚塵費等進行了調(diào)整。這些調(diào)整費用的相關文件是實施工程造價動態(tài)管理的重要依據(jù)。全面掌握和了解這些信息，就可以明確各種因素對工程造價的影響程度。四是加強工程現(xiàn)場管理，為工程造價的動態(tài)管理提供依據(jù)。加強現(xiàn)場管理，是進行工程造價動態(tài)管理的一個重要手段，現(xiàn)場管理可以得到施工現(xiàn)場的第一手資料，例如：是否需要設計變更、工藝變更、工程材料的選擇等，這些都是影響工程造價的因素?，F(xiàn)場管理是以工程監(jiān)理工程師為核心，建設單位工程管理工程師為輔助，以工程施工合同、施工組織設計或方案為依據(jù)，通過建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同努力，同心協(xié)力，使工程建設活動能夠順利實施。其目的在于：一是減少影響工程現(xiàn)場施工中的不確定因素，例如嚴格進行施工組織設計，合理安排施工人員，精心組織，避免窩工，協(xié)調(diào)施工過程中的各種關系，保證施工場地滿足施工需要、確保施工水電暢通，倡導文明施工，杜絕浪費；二是積極主動收集各種資料，確認資料的有效性，對其進行跟蹤審計，為正常的工程調(diào)價提供依據(jù)。比如：收集工程施工日記、設計變更、工程簽證單、施工材料合格證、當?shù)氐臍庀筚Y料、各種材料及成品的實驗報告等，并確認這些資料的有效性，使其成為合理工程造價調(diào)整的依據(jù)。

3.4 工程進度控制

建設單位對工程施工進度的控制，是貫穿于工程可行性研究報告、工程初步設計、工程設計、辦理市政報批、報通及工程招投標、工程施工、竣工驗收并交付等整個項目開發(fā)全過程的。在進度控制過程中，主要側(cè)重于工程施工的進度控制，筆者認為要把握如下兩點。一是編制完善可行的施工進度計劃，根據(jù)時間進度要求，讓施工總承包商及各分包單位分別編制各自的施工進度計劃，然后由建設單位工程管理人員匯總、修訂，并考慮到不同專業(yè)、不同公司（主要是施工總承包商及建設單位直接分包單位）的穿插配合，并將設計、專業(yè)施工公司深化設計、工程實施前期的報審、市政、竣工驗收及備案等工作的時間進度全部整合進去，充分考慮各類工作的介入時間節(jié)點及不同單位不同專業(yè)間的相互銜接。建設單位工程管理人員最后整合的工程進度計劃，除了各相關施工單位的進度計劃，還應包括設計部門、公司內(nèi)部相關部門配合的程序及工作期限的工程進度計劃，這樣綜合所有因素后編制的進度計劃才具備可操作性。二是工程施工過程進度控制主要分為基礎與主體階段以及結構封頂后階段，因筆者參與的工程管理主要是在主體結構封頂后，因此在這里主要談談結構封頂后階段的工程進度控制工作。在結構封頂后，除了施工總承包單位，還有很多分包單位及建設單位直分包單位入場，一要按照計劃實時控制，掌握工程施工關鍵線路，同時預測可能會出現(xiàn)的問題，提前做好預案，如工地實際達不到設計要求，要及時進行設計變更，如果部分施工單位進度滯后，就會影響整個項目的工程進度。如果工程進度已經(jīng)發(fā)生偏差、滯后，要求相關責任單位采取相關措施，爭取在下一個關鍵線路上的時間節(jié)點將偏差天數(shù)搶回來。此外，材料供應商的供貨周期出現(xiàn)問題時，也要及時解決。如果工程施工進度遇到超出解決范圍外的情況，出現(xiàn)滯后，那么盡可能在法律、公司規(guī)定內(nèi)靈活解決，同時積極向上級管理部門做好匯報工作。二要全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)，使工程進度計劃按照建設單位設定的時限目標正常進行。要妥善解決工程施工過程中因不同工序、不同專業(yè)、不同施工單位之間技術及施工銜接問題，使工程建設能夠正常進行。例如：設備安裝要求施工總包單位做設備基礎，那就盡可能提前請設計單位做二次設計并及時交底，協(xié)商好分包單位的穿插配合及進場時間。

3.5 嚴格進行竣工驗收

重視工程竣工驗收工作，及時要求施工單位做好工程決算并及時進行工程審計，編制工程財務決算報告。工程竣工驗收后，建設單位應當嚴格按照國家有關檔案規(guī)定，將建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料進行收集和整理，建立健全建設項目檔案，及時向建設行政主管部門或其他有關部門移交建設檔案，使工程建設畫上一個完美的句號。