淺議投標施組與實施性施組的關系

梁鵬

【摘 要】施工組織設計作為當今土建工程的指導性文件之一，貫穿整個工程。施工組織設計根據(jù)階段特點和服務對象的不同，大致可分為兩類；一類是投標文件中技術部分的施工組織設計，另一類是中標后，工程實施階段編制的施工組織設計。前者是為了中標，施工單位向業(yè)主展現(xiàn)本企業(yè)技術水平、機械設備、勞力組織以及保證工程質量安全順利完成所投入的體現(xiàn)；后者是施工單位中標后，為了工程的實施，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況、工程特點、業(yè)主要求、精細化標準，制定的具有可操作性與實施性的施工組織設計，用以指導現(xiàn)場作業(yè)施工。本文通過從編制的目標、編制的內容、編制工程對象、編制人員、編制目的等幾個不同側面闡述投標施組和實施性施組的相同點和不同點，進一步說明投標施組與實施性施組的關系。

【關鍵詞】投標施組；實施性施組；異同點

一、投標施組與實施性施組的概念

施工組織設計根據(jù)階段特點和服務對象的不同，大致可分為兩類；一類是招投標階段施工單位為了中標，而編制的施工組織設計（這里簡稱投標施組也叫技術標），另一類是中標后，工程實施階段編制的施工組織設計（這里簡稱實施性施組）。

投標施組是指投標人在招標階段，根據(jù)招標人對工程的工期、質量、安全的要求，結合具體工程特點、重難點分析以及結合本工程經濟成本及利潤點的考慮，而在投標截止日期前，利用較短的時間通過對施工現(xiàn)場的勘察，精心編制向業(yè)主展示本企業(yè)所掌握的施工精湛技術、先進機械設備及創(chuàng)新能力和優(yōu)勢，尤其自2001年1月1日起，《中華人民共和國招標投標法》正式實施，我國的建筑市場走向規(guī)范化，投標施組編制的好壞，直接影響機械設備、周轉材料、勞動力等資源的消耗，將在很大程度上左右投標報價的高低，中標與否直接影響一個施工企業(yè)的生存。

實施性施組是指中標后，施工單位對工程的施工方案、方法及工藝的具體實施，根據(jù)規(guī)范、標準及圖紙要求而編制的現(xiàn)場施工指導性文件，是投標施組的深化和完善，是月計劃和工程技術交底的依據(jù)。

二、投標施組與實施性施組的相同點

（一）編制所遵循的標準相同

不論投標施組還是實施性施組，在編制的過程中，都是嚴格遵循國家、建設部、鐵路總公司（原鐵道部）或本行業(yè)、本地區(qū)現(xiàn)行的施工規(guī)范（技術指南）、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、質量驗收標準及工程建設標準強制性條文。

（二）編制的目標相同

對于同一個工程，不論是投標施組還是實施性施組，都以本工程業(yè)主（建設單位）要求的工期目標、質量目標、安全目標及環(huán)水保目標為出發(fā)點，嚴格卡控、制定有效的施工方案及措施，確保本工程按期完工、質量安全環(huán)水保目標滿足業(yè)主及招標文件的要求。

（三）編制的內容相同

投標施組及實施性施組的編制，都包含以下內容：⑴編制的依據(jù)、原則及范圍；⑵工程概況；⑶施工準備；⑷總體施工部署及組織計劃；⑸施工方案、方法、工藝及組織措施；⑹工程進度計劃（網絡進度計劃圖、網絡橫道圖）；⑺資源配置計劃；⑻施工平面布置；⑼質量、安全組織方案及保證措施；⑽技術經濟指標等。其中，在一個完整的施工組織設計中，施工方案的部署、工藝及方法的確定；工程施工的進展及進度計劃；施工場地總體布置規(guī)劃是核心內容。這三者的整體集合，密切的反應了一個工程的質量、工期及場地空間合理規(guī)劃的布置，是工程順利實施的前提條件。

（四）編制的工程對象相同

不論是投標階段施組還是實施性施組，在編制過程中，要完全響應本標段工程所涉及的對象來進行逐一編制。例如：鐵路工程所涉及路基專業(yè)、橋涵專業(yè)、隧道專業(yè)、軌道專業(yè)、房屋專業(yè)、通信信號及信息專業(yè)、電力及電力牽引供電專業(yè)等；具體到某一個項目中，不可能全部涉及到所有專業(yè)，這時要根據(jù)招標文件給定的編制對象及結合工程量清單相關內容來進行編制。

（五）編制的工程范圍相同

投標階段施工組織設計編制的范圍完全是按照業(yè)主及招標文件“投標人須知”中所給定的里程范圍作為本工程某一個標段的起止里程范圍，編標過程中更是要很好的體現(xiàn)出本標段起止里程的特定參照物，不能任意縮小里程范圍，更不能超出范圍；而實施性施組更是如此，中標后，投標階段施組作為編制實施性施組的依據(jù)之一，編制范圍要與投標階段編制范圍保持一致，相互對應。

三、投標施組與實施性施組的不同點

（一）編制的人員不同

投標施組是工程投標階段施工單位所編制的投標書中一部分組成內容，是編制投標報價的依據(jù)，由本單位經營開發(fā)系統(tǒng)的專業(yè)技術人員，根據(jù)招標文件要求、現(xiàn)場實際踏勘結果、圖紙、業(yè)主答疑文件及指導性施組等所要求的內容進行編寫，充分展現(xiàn)本企業(yè)的施工技術、機械設備裝備及專業(yè)技術人員配置情況，讓招標單位及專業(yè)評委，充分了解本企業(yè)的整體實力，對我們予以肯定，在眾多投標單位中脫穎而出，從而達到中標的目的。

實施性施組是工程中標后，由所成立的項目經理部的技術負責人，組織各部門施工專業(yè)技術人員，通過圖紙會審、現(xiàn)場勘察，根據(jù)工程所在地的實際情況，詳細編制的包括施工方案、工藝方法、技術保證措施、總體場地布置規(guī)劃、勞力配備、材料供應、機械設備計劃等有具體針對性的指導施工的施工組織方案。

（二）編制的時間段不同

投標施工組織設計是在招標文件規(guī)定的投標截止日期前編制，《招投標法》規(guī)定：“自招標文件發(fā)出之日起至提交投標文件之日止，最短不少于20天”。但在實際標書編制過程中，由于種種原因，如：購買招標文件（通常在異地）時間、專業(yè)技術人員去現(xiàn)場踏勘、答疑時間、本單位組織的專家評審施工方案時間、標書再完善以及打印裝訂、去開標地點的路途時間等，真正用于編制標書的時間只有短暫的7～12天左右，有些特殊的項目甚至時間更短，編標人員從熟悉招標文件、圖紙及相關資料，到標書的完善定稿裝訂成冊，往往需要加班加點、保質保量、高水平的完成整個標書的編制，為項目的中標奠定良好的基礎。

實施性施組是工程中標施工單位進場后，編制的直接用于指導施工現(xiàn)場的方案，編制時間較為充足伴隨整個工程的施工。由于施工現(xiàn)場各種因素的影響，實施性施組在施工中應不斷的補充和完善，針對不同的施工環(huán)境，制定有針對性的工藝方法及措施，確保質量目標、安全目標、工期目標的實現(xiàn)，實施性施組從工程的開始至工程的結束，伴隨整個分部分項工程的實施存在。

（三）編制的順序不同

投標施組在編制前，根據(jù)招標公告的要求，相應的選擇適合自己企業(yè)的工程標段，有針對性、有側重點的進行工程投標的選擇。投標階段的施組涉及資格預審階段和投標階段。

資格預審階段編制工作程序為：根據(jù)業(yè)主發(fā)布招標公告的內容，有針對性的選擇購買資格預審文件，根據(jù)資格預審文件中不同標段對人員、業(yè)績、財務、機械設備的要求，在企業(yè)資料庫里面確定合適的人員，已完業(yè)績、在建業(yè)績，機械設備等相關內容，著手開始編制資格預審申請文件形成初稿，初稿完成后先進行自審整改、然后上報局開發(fā)再次審核定稿，形成最終版文件進行打印、裝訂、蓋章、簽字、包裝、按照規(guī)定時間地點遞交資格預審申請文件。在資格預審階段，技術編標人員需要配合商務編標人員，進行各標段項目實施組織機構圖的設置以及投入本工程專業(yè)設備表的填寫。

投標階段施組編制工作程序為：資格預審通過后購買招標文件→熟悉招標文件、圖紙資料、列出相關答疑問題并提交答疑，有針對性的選擇某（幾）個標段作為投標重點→現(xiàn)場踏勘及調查（可提前進行）→總體施工組織布置及規(guī)劃，同時進行施工平面圖的繪制→根據(jù)施工平面圖劃分施工區(qū)段并配備施工隊伍→編制總體施工方案及各專業(yè)施工方案→根據(jù)招標文件及其他資料細化各專業(yè)工期安排→編制材料、機械設備供應計劃→編制質量、安全、環(huán)水保措施及后續(xù)表格→形成初稿→評審及完善施組→裝訂標書→簽字、蓋章、包封→開標→等待評標結果。

實施性施組是中標后，施工單位從施工準備到最后的竣工驗收，在施工過程中指導每一項單位工程的指導性資料。實施性施組編制工作程序：首先介紹項目工程概況、水文地質、工程重難點情況，施工準備情況，具體操作的施工方案及施工工藝（包括需要驗算數(shù)據(jù)），施工工期安排，勞力配備，施工平面圖布置以及確保質量安全等相關一系列措施。

（四）編制的目的不同

投標施組編制的目的在于中標，達到承包工程的目的。通過投標施組的編制，讓業(yè)主在評標過程中，充分了解本企業(yè)的施工技術水平、工期安排合理性、機械配置及掌握的先進施工工藝和方法。

實施性施工組織設計編制的目的在于指導現(xiàn)場作業(yè)人員施工，針對施工現(xiàn)場的實際情況，編制詳細的指導性方案、方法及施工工藝的作業(yè)指導書或技術交底。

（五）審核人員的不同

投標施組編制的要求最重要的是響應招標文件的要求，招標文件的要求也就是代表了業(yè)主對本工程的要求，投標施組初稿形成之初，由投標單位自行組織對標書進行評審、整改，最終達到遞交標書的要求；而實施性施組的審批不僅要通過項目部技術負責人審核通過，公司工程管理部相關負責人審核通過，更要由公司技術負責人審核通過，在企業(yè)內部層層審核通過的情況下，報現(xiàn)場監(jiān)理審批，現(xiàn)場監(jiān)理認為可以滿足施工生產需要的情況下才可以實施。如遇到涉及營業(yè)線施工安全或施工難度極高的項目，更要通過運營單位的審批、業(yè)主的審批、設計的審批，更有甚者需要通過專家組的審批方可實施。

（六）編制的深度不同

投標階段施組編制的基本原則是抓大放小，在僅有的編標時間內通過對圖紙的了解，招標文件的熟悉，對標段范圍內整個工程要做到施工方案工藝選擇得當、工期安排合理、區(qū)段劃分均衡、勞力設備進出場時間有序；重難點工程、控制性工程僅作為標書中的一個章節(jié)體現(xiàn)出來；而實施性施組編制的基本原則是更加細化、更加貼近生產的實際需要，在施工階段，不僅要編制整個標段的實施性施組，具體到生產中，更要細化到一個具體的特大橋、隧道、甚至到…等單位工程或專項方案，都會穿插滲透到實施性施組中。

（七）編制過程的不同

投標階段施組只要是在遞交標書截止時間之前，編標人員可以對施組方案進行無數(shù)次的修改完善，一旦遞交標書，就無法撤回，更談不上修改之說，可以說投標階段施組最終的遞交也是施工方案最終完成的結果，是一種一次性的編制。而實施性施組的編制只是為施工生產提供依據(jù)，最終的目的是滿足生產的需要，應體現(xiàn)動態(tài)管理、過程調整。例如：涉及營業(yè)線施工過渡方案，方案之出的編制首先要通過項目部技術人員、公司工程管理部門、現(xiàn)場監(jiān)理人員，最終到相關涉及營業(yè)線運輸部門上會，進行過渡方案的評審，運輸部門涉及工務、電務、車務等方方面面的運輸部門，一般來說，最終的實施性施組要經過多次的修改、多次的上會、各個運輸部門之間的協(xié)調，最終會簽，達到現(xiàn)場施工要求。

（八）呈閱的對象不同

投標施組遞交后由評標組統(tǒng)一評審、招標代理機構或業(yè)主留存，實施性施組在正式下達前由項目總工、公司工程管理部、公司技術負責人、監(jiān)理、業(yè)主審批。

（九）所起的作用不同

投標施組是投標書的一部分、是要約、是投標人對招標人的承諾、是具有法律約束效力的文件，實施性施組是項目實施過程中的技術文件、管理文件、指導性文件。

四、投標施組編制的幾點體會和建議

（一）加強組織措施。投標施組的編寫，應選擇責任心強、施工經驗豐富、內業(yè)工作水平較高的技術人員參加，并嚴格編標責任審核簽認制度，責任到人，減少失誤，提高中標率。例如：我們在蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道土建工程中，建立了嚴密的編標組織，分工明確，責任到人，最終獲得成功。

（二）參加編標的技術人員要經常深入施工現(xiàn)場，檢查投標施組在標后的實施情況以及須改進的地方，以不斷提高編標人員的編標水平與見識。

（三）建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)定額是承包商考核本單位的勞動生產率和管理水平，也是進行成本核算和投標報價的重要依據(jù)。在現(xiàn)階段，此項工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)，但隨著建筑市場與國際的接軌，建立一套完善的企業(yè)定額，在激烈的市場競爭中將是至關重要的。

（四）建立編標資料檔案。一般標書編制時間都很緊，加上招標文件不能詳細地描述工程現(xiàn)場情況，這就要求編標技術人員在平時將所有參與過投標的工程項目及其所在地的特點及需要注意的問題建立檔案，以備使用和查閱。建立工程實施反饋制度，不斷提高各種數(shù)據(jù)的準確性，提高工作效率，減少資源浪費。做到：控制好“不變因素”，預見性地掌握好“可變因素”。

（五）投標施組的編標要體現(xiàn)投標單位自己的企業(yè)文化和優(yōu)勢，要具有新穎感。

（六）提倡施工組織設計編制手段智能化。要充分利用計算機及應用軟件的優(yōu)勢，減小工作量，節(jié)約時間，提高效率。而電子標書則是發(fā)展趨勢。

（七）搞好標書的評審工作。投標施工組織設計編寫完成后，組織相關專家和技術人員對其進行評審，廣泛征求意見和建議，最大限度滿足業(yè)主需要，表現(xiàn)承包商的水平，力爭中標。

五、結束語

投標施組與實施性施組，一個是戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、展顯企業(yè)實力的方案、一個是指導性、作業(yè)性、完成保障施工的方案，投標施組是實施性施組的基礎和依據(jù)，實施性施組是投標施組的補充和完善。

參考文獻：

[1]《鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本》（試行）鐵建設[2007]107號 北京：中國鐵道出版社，2007：15113-2500.

[2]陳瑞華，“如何編制好施工組織設計”《民營科技》，2007年第11期.