黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究

陳煩

摘 要：黔東南苗族侗族自治州是典型的少數(shù)民族區(qū)域，是國家精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，也是貴州省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。本文從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究綜述出發(fā)，分析了黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，最終提出了探索黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策建議，為黔東南州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；村城鎮(zhèn)化；互動發(fā)展

黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）是典型的少數(shù)民族區(qū)域，是國家精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，也是貴州省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。本文從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究綜述出發(fā)，分析了黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，最終提出了探索黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策建議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究綜述

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系研究一直是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中的熱點(diǎn)問題，辜勝阻（1991）在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書中最早對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為彼此之間的發(fā)展存在互動的關(guān)系。石憶邵、顧萌菁（2001）分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與自下而上城市化之間的關(guān)系，提出了農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的共生模式，通過共生模式的發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。沈維鳳、吳立新（2002）從認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件入手，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，提出了要從政策、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集中等方面協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。孫久文、閆昊生（2015）比較了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的國際模式，指出我國城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的狀況與問題，提出從產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展。從上述文獻(xiàn)中看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在相互的依存關(guān)系，因此要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來發(fā)展，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2014年黔東南州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值124.55億元，同比增長6.8%，在生產(chǎn)總值當(dāng)中占比達(dá)到17.75%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積不斷擴(kuò)大，從2013年的13.67萬公頃增長到2014年的14.93萬公頃，增幅達(dá)到9.2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從2013年的275.94萬千瓦增長到2014年的290.1萬千瓦，增幅5.1%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷得到提升，糧食作物產(chǎn)量從2013年的110.03萬噸增長到2014年的118.77萬噸，增幅達(dá)到7.9%，油料產(chǎn)量增加了8.5%，棉花增加了16.7%，增幅最大，麻類、糖料、蔬菜、瓜類都有所增長。黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，2014年黔東南州農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到32個，其中省級重點(diǎn)園區(qū)6個；

省級龍頭企業(yè)增加到34家，新增州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)66家；新增農(nóng)民合作社431家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1998家；2014年黔東南州有100萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)198個，同比增長11.9%。

2014年黔東南州城鎮(zhèn)化率為35%，同比增長2%，比2010年城鎮(zhèn)化率高8.6個百分比，比貴州省低5.01個百分比，比全國低19.77個百分比。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，主要包括人均擁有道路面積增加、綠化覆蓋面積增加；2014年黔東南州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.099萬元，同比增長10.8%，農(nóng)民人均可支配收入0.61萬元，同比增長14.7%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平幾乎是同步增長。

三、黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

（一）黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

1.黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金缺乏

黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金缺乏，一方面是農(nóng)民專業(yè)合作組織、政府和金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支持能力不足。據(jù)統(tǒng)計，黔東南州很多農(nóng)民專業(yè)合作組織處于自發(fā)的狀態(tài)，機(jī)構(gòu)不健全，沒有章程，得不到政府和金融機(jī)構(gòu)的支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行等支農(nóng)主力銀行由于信用環(huán)境、體制機(jī)制等方面的原因，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金支持力度不夠，加之對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等各方面投入不足，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱

龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱是制約黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一大瓶頸，2014年黔東南州省級龍頭企業(yè)增加到34家，新增州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)66家，沒有國家級龍頭企業(yè)。由于黔東南州是典型的貴州喀斯特地貌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布零散，大部分龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，經(jīng)營規(guī)模小，很難形成集群發(fā)展的趨勢，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營水平不高，技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品品種單一，加工程度不深，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值不高，嚴(yán)重影響了龍頭企業(yè)的競爭力和輻射帶動能力。100萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅198個，與貴州省其他州市相差甚遠(yuǎn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品精深加工度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短

目前黔東南州主要農(nóng)產(chǎn)品雖然都有省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)鏈條整體偏短，精深加工程度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)附加值不高。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重為1：3，而黔東南州的比值為10：1.2，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少。根據(jù)調(diào)查黔東南州的種植業(yè)中有72%的農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)鏈處于產(chǎn)銷層次上，養(yǎng)殖業(yè)中有82%的專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)鏈處于產(chǎn)銷層次上，這說明黔東南州大部分農(nóng)民還在出售初級農(nóng)產(chǎn)品，他們從整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益中獲得的收益還十分有限。

（二）黔東南州農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理

一方面，黔東南州農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局，幾乎全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際發(fā)展情況來制定和實(shí)施，且很多規(guī)劃落地實(shí)施難。2014年黔東南州共有196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何整體規(guī)劃和布局這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的課題。另一方面，黔東南州農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展忽視了小城鎮(zhèn)特別是具有民族文化特色的小城鎮(zhèn)與縣市城市之間的相互依存關(guān)系，難以形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前在黔東南州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了一大批特色城鎮(zhèn)，比如：黎平肇興、凱里下司、劍河岑松鎮(zhèn)、從江下江鎮(zhèn)、丹寨興仁鎮(zhèn)、雷山丹江鎮(zhèn)、榕江忠誠鎮(zhèn)，但特色城鎮(zhèn)布局分散，難以形成城鎮(zhèn)群，凝聚成為發(fā)展合力。最后，黔東南州農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張粗放式、無序化，土地利用效率低下的現(xiàn)象。黔東南農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)財政收入普遍較低，在國道、省道、高速公路的建設(shè)和規(guī)劃過程中沒有話語權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有序的擴(kuò)張，與此同時，黔東南州綠地和公共設(shè)施用地比例偏低，城鎮(zhèn)布局凌亂，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等都緩解了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，然而在黔東南州農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐匱乏的問題。2014年黔東南州農(nóng)業(yè)總值為124.55億元，僅占一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的17.67%，低于全國平均水平。雖然形成了中藥材、茶葉等特色輕工產(chǎn)業(yè)，綠色有機(jī)蔬菜、彌猴桃、油茶、藍(lán)莓等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，但是黔東南州的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不強(qiáng)，聚集效應(yīng)不大，結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

利用黔東南州農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的橫向、縱向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的凝聚力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)具體他現(xiàn)在以下幾個方面：1.繼續(xù)推進(jìn)黔東南州現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有省級、州級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極引入規(guī)模以上企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社入駐，配備服務(wù)園區(qū)農(nóng)技人員，強(qiáng)化服務(wù)園區(qū)從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以園區(qū)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。2.做大做強(qiáng)黔東南州龍頭企業(yè)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。強(qiáng)化省級、州級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，擴(kuò)大龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，探索龍頭企業(yè)精深加工深度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。3.推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動錫利貢米、丹寨硒精米、鋅硒米、從江沙田柚、岑鞏文旦柚、雷公山楊梅、雷公山銀球茶、清明茶油茶、麻江藍(lán)莓等特色種植業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推動從江香豬、黑毛豬、三穗麻鴨、天柱螺鴨等特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化合作組織，科學(xué)制定專業(yè)化組織的規(guī)章制度，通過組織的建立強(qiáng)化農(nóng)民在市場中的地位，通過農(nóng)民專業(yè)化合作組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)在農(nóng)村聚集，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一方面，科學(xué)構(gòu)建“一核兩極、三軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間體系（一核：是以凱里市為核心；兩極：黎洛、鎮(zhèn)遠(yuǎn)為新的增長極；三軸：東部、南部及北部三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸；三區(qū)：三個次區(qū)域分區(qū)），強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間體系與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系{中心村級（含農(nóng)村新型社區(qū)）、基層村級和其他居民點(diǎn)3個層級，其中中心村級（含農(nóng)村新型社區(qū)）、基層村級是農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要載體，并以此引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)}的連接與融合，形成城鎮(zhèn)化體系的聚集、輻射效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化的三大功能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第一，充分發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加工功能，利用城鎮(zhèn)化形成的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初、精、深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第二，充分發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化的流通功能，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，充分發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化的服務(wù)功能，通過城鎮(zhèn)為周邊農(nóng)村提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（作者單位：凱里學(xué)院科研處）

本文系貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究自籌經(jīng)費(fèi)項目“黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究”研究成果，課題編號：14ZC168；凱里學(xué)院重點(diǎn)扶持學(xué)科-應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)項目成果（KLXY-11）。

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