扭轉(zhuǎn)“新生代農(nóng)民工”貧困代際傳遞趨勢的思路與對策

張積良

?

扭轉(zhuǎn)“新生代農(nóng)民工”貧困代際傳遞趨勢的思路與對策

張積良

內(nèi)容提要：“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工，這一群體雖然更為認(rèn)同城市生活，但現(xiàn)實中這一群體也有被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的跡象。且由于其社會地位和自身條件導(dǎo)致其貧困出現(xiàn)了代際傳遞的趨勢。因此，如何打破階層固化，實現(xiàn)階層融合，是我們面臨的一個重要的且必須加以解決的社會問題。

關(guān)鍵詞：“新生代農(nóng)民工” 貧困代際傳遞 思路與對策

農(nóng)民工是改革開放以來伴隨著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)出現(xiàn)的一個龐大群體，2010年國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次出現(xiàn)了“新生代農(nóng)民工”的提法。國家統(tǒng)計局自2008年開展的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）的主要指標(biāo)解釋中對此有明確界定：“新生代農(nóng)民工：指1980年及以后出生的農(nóng)民工?！薄袄弦淮r(nóng)民工：指1980年以前出生的農(nóng)民工?！薄?014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%?！雹佟?014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，http：//www.zgxxb.com.cn/xwzx/201504300004.shtml。2013年《報告》顯示，“新生代農(nóng)民工”占農(nóng)民工的比重為46.6%。②國家統(tǒng)計局：《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，《中國信息報》2014年5月13日第1版。2014年《報告》中沒有“新生代農(nóng)民工”的專項統(tǒng)計，所以采用2013年數(shù)據(jù)，并且這一數(shù)據(jù)每年變動不是太大，基本能反映總體情況。在農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诒戎夭粩嘞陆档那疤嵯拢r(nóng)民工群體規(guī)模卻是逐年擴(kuò)大，這就決定了“新生代農(nóng)民工”問題必然引起國家的高度重視。

一、“新生代農(nóng)民工”的歷史背景、現(xiàn)實處境和未來愿景

我國特殊的工業(yè)化道路，造成了城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)分割，出現(xiàn)了農(nóng)民工這一特殊群體。而“新生代農(nóng)民工”的歷史背景和現(xiàn)實處境導(dǎo)致這一群體出現(xiàn)了貧困代際傳遞的趨勢。

（一）歷史背景：中外工業(yè)化過程中農(nóng)民的不同境遇

封建社會是以農(nóng)業(yè)為主的社會，而資本主義社會是以工業(yè)為主的社會。在資本主義制度確立的過程中，資本原始積累也是極其殘酷的，英國的“圈地運(yùn)動”是其代表。在資本的原始積累過程中，資本家不僅剝削本國人民，也對殖民地大肆掠奪，為彌補(bǔ)美洲大陸開發(fā)勞動力的不足，還開啟了罪惡的奴隸貿(mào)易，所以，馬克思指出：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，2004年，第875頁。。在資本主義發(fā)展過程中，失去土地的農(nóng)民，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，完成了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。隨著資本主義生產(chǎn)力發(fā)展和工人運(yùn)動的高漲，資本主義社會由絕對剩余價值生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向相對剩余價值的生產(chǎn)，由野蠻的剝削轉(zhuǎn)向文明的剝削。二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)資本主義國家逐步推行社會福利制度，工人的權(quán)益和生活得到了相對完善的保障。當(dāng)然，在資本主義國家，農(nóng)民的“消失”和工人生活狀況的改善也經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。

在我國，解放之初仍然是以農(nóng)業(yè)為主的國家，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，從半封建半殖民地社會進(jìn)入社會主義社會的這個歷史前提決定了我國工業(yè)化道路的特殊性。在發(fā)展中國家工業(yè)化道路中，也有一些國家通過承接發(fā)達(dá)資本主義國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引過剩資本而迅速發(fā)展的先例，但我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱加上資本主義國家的封鎖等因素的限制，這條路是行不通的。為了應(yīng)對這一困境，我國實行的是高度的計劃化和公有制經(jīng)濟(jì)，據(jù)此，我們初步建立了相對完整的工業(yè)體系和金融體系，但后遺癥比較多，以“工農(nóng)價格剪刀叉”和高積累支持工業(yè)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的措施，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期得不到提高，客觀上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，形成了城市和農(nóng)村的巨大“鴻溝”，并形成了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的巨大障礙。我們不能否認(rèn)，在我國工業(yè)化過程中，農(nóng)民是做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲的。而正是農(nóng)民的這種奉獻(xiàn)和我國特殊工業(yè)化道路的歷史背景下，這些農(nóng)民的下一代——“新生代農(nóng)民工”由于在教育、就業(yè)、資金等方面的先天劣勢，在隨后的改革開放和市場競爭中，使自己處于不利地位。

（二）現(xiàn)實困境：生活相對貧困并出現(xiàn)代際傳遞趨勢

我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，加上人均耕地面積少，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入偏低，因此“新生代農(nóng)民工”大多不愿務(wù)農(nóng)。進(jìn)城務(wù)工收入盡管比務(wù)農(nóng)要高，但相對于其它行業(yè)的收入而言，務(wù)工收入依然較低。在我國的收入分配中，勞動在初次收入分配的比例本來就偏低，而農(nóng)民工又主要從事的是體力勞動，所以農(nóng)民工的務(wù)工收入并不高，2014年《報告》顯示，農(nóng)民工人均月收入2 864元。由于農(nóng)民工務(wù)工的流動性和短期化，“新生代農(nóng)民工”的收入無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，但從我國城鄉(xiāng)收入對比中就能大至看出來農(nóng)民工的總體收入（務(wù)工收入包括在農(nóng)村居民家庭收入之中）。表1數(shù)據(jù)清晰顯示，城鄉(xiāng)收入差距本來就大，隨著我國改革開放30多年的高速發(fā)展，這一差距并沒有縮小，反而逐漸拉大。由此可以得出這樣的結(jié)論：“新生代農(nóng)民工”收入偏低，生活處于相對貧困狀況。

表1　城鄉(xiāng)人均收入對比　單位：元

“新生代農(nóng)民工”的下一代有沒有擺脫相對貧困處境的希望？從現(xiàn)有的條件看是很困難的。首先，從起點看，“新生代農(nóng)民工”孩子“輸在了起跑線上”。教育公平是“新生代農(nóng)民工”孩子改變命運(yùn)的希望，但由于教育資源的不均衡，農(nóng)村教育環(huán)境差、教育投入少及進(jìn)城務(wù)工者子女上學(xué)難等因素，農(nóng)村孩子在一流高校中所占比例逐年下降?！霸谇迦A和北大這兩所高等學(xué)府中，1999年北大農(nóng)村學(xué)生占16.3%（較上世紀(jì)50年代的50%至60%明顯下降），而2000年的時候清華農(nóng)村學(xué)生比率還占17.6%。不過，專家和學(xué)生都認(rèn)為，自此之后這一比率便不斷下降。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院一位教授表示，這一比率有可能會下降到1%以下?！雹僖了_克·斯通、王美娜：《名校里的農(nóng)村娃越來越少》，《世界報》2010年9月1日第10版。如果說以前部分農(nóng)村孩子靠高智商和勤奮還能與城市孩子爭一爭，現(xiàn)在這種教育差距卻不是靠努力就可以彌補(bǔ)了；其次，從過程來看，農(nóng)村孩子也很難跑贏城市孩子。受教育程度的差別和就業(yè)制度的不完善及城市就業(yè)的一些門檻限制，在有限就業(yè)機(jī)會中，“新生代農(nóng)民工”孩子相比城市孩子是沒法“拼爹”的；再次，從結(jié)果來看，“新生代農(nóng)民工”孩子貧困的代際傳遞很難避免?！皬纳鐣Y(jié)構(gòu)角度看，中國貧困階層的產(chǎn)生是具有結(jié)構(gòu)性特征的，即自20世紀(jì)90年代以來，社會資本和社會資源向優(yōu)勢群體積聚從而限制、剝奪了社會中下層群體對社會資源的分享，底層群體向上流動的機(jī)會、空間和渠道愈來愈狹窄?！雹谕鯐詵|：《貧富差距的代際傳承——對“窮二代”現(xiàn)象的透視與反思》，《甘肅社會科學(xué)》2011年第3期。“新生代農(nóng)民工”孩子在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活中得不到父母更多的幫助，買套房就淪為“房奴”了，還要負(fù)擔(dān)家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，很難和城市孩子過上同樣的生活。事實上，“官二代”“富二代”和“農(nóng)二代”是同一過程中不同前提條件下出現(xiàn)的不同結(jié)果，現(xiàn)實中所謂“X二代”的說法就是對階層固化現(xiàn)象的一種通俗描述。產(chǎn)生貧困的原因是多方面的?！霸诶碚撋希Y(jié)構(gòu)主義視野的貧困發(fā)生并非如此簡單，貧困的產(chǎn)生機(jī)制還包括資源要素貧困、人口素質(zhì)貧困、系統(tǒng)貧困（自然生態(tài)和人文生態(tài)貧困）和文化貧困等，并由此形成了從不同側(cè)面出發(fā)的貧困理論?！雹凵蚣t：《中國貧困研究的社會學(xué)評述》，《社會學(xué)研究》2000年第2期。如果這些條件沒有改變，那么貧困的代際傳遞也不可避免。

（三）未來愿景：從農(nóng)民到工人的身份認(rèn)同

和“老一代農(nóng)民工”相比，“新生代農(nóng)民工”受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，更向往城市生活。這群人出生以后就上學(xué)，之后就進(jìn)城務(wù)工，反而對農(nóng)業(yè)和土地不是那么熟悉，2013年《報告》顯示，“87.3%的新生代農(nóng)民工沒有從事過任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動?！钡硪环矫?，城市還沒有做好接納他們的準(zhǔn)備，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口涌向城市，加重了城市負(fù)擔(dān)，在住房、就業(yè)、社會保障等各個方面，城市壓力本來就大，吸收能力非常有限?！靶律r(nóng)民工”既脫離了農(nóng)業(yè)不能稱之為農(nóng)民，在城市又得不到穩(wěn)定的工作而成為真正意義上的市民，正在遭遇身份認(rèn)同危機(jī)。離開農(nóng)村失去了自然經(jīng)濟(jì)的低水平生活便利，進(jìn)入城市又無力負(fù)擔(dān)高昂的生活成本，游走在農(nóng)村和城市之間，有被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的可能。

現(xiàn)代化過程中傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民最終會消失，農(nóng)民的身份逐漸轉(zhuǎn)化為市民，一部分為城市產(chǎn)業(yè)所吸納，另一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人。在發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)一般實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥及生物技術(shù)等的廣泛使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，并消除了城鄉(xiāng)人員的身份差別，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，從雇傭關(guān)系來看其實就是農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎刂鸩较陆凳潜姸鄧野l(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，“發(fā)達(dá)國家中的美國農(nóng)業(yè)人口比例為2.4%，加拿大為2.8%，法國為3.2%，英國為1.9%，德國為2.8%。日本農(nóng)村人口已經(jīng)從上世紀(jì)60年代中期的1 150萬減少到330萬，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從890萬減少到220萬，日本農(nóng)村居民只占總?cè)丝?%左右”④李清華：《對農(nóng)民工問題的戰(zhàn)略思考》，《中國發(fā)展觀察》2010年第6期。。在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入要高于社會平均收入，“2013年，農(nóng)戶家庭平均收入是全美家庭平均收入的1.63倍”⑤夏益國、宮春生：《糧食安全視閾下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與新型職業(yè)農(nóng)民》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2015年第5期。，傳統(tǒng)農(nóng)民的形象、地位及身份在這里已完全消失。

二、破解“新生代農(nóng)民工”貧困代際傳遞難題困難重重

“新生代農(nóng)民工”是階層分化的結(jié)果，并且這一群體目前面臨城市融入困難、轉(zhuǎn)型就業(yè)困難和國家扶持困難，面臨被城市和農(nóng)村雙重邊緣化的風(fēng)險，并很有可能被凝固在社會底層，向上流通和融合的難度非常大。

（一）城市生活成本不斷攀升造成“新生代農(nóng)民工”的城市融入困難

我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大致可以分為兩個階段：改革開放至新世紀(jì)這一階段，是主動融入階段；新世紀(jì)以來為第二階段，為被動加入階段。1980～2000年，鄉(xiāng)村人口占全國人口的比重由80.61%降至63.78%，平均每年下降0.84%，而2000～2010年，這一比例平均每年下降1.37%，速度明顯加快。

未來很長一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢必會繼續(xù)推進(jìn)，“新生代農(nóng)民工”也會持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在這些失地“新生代農(nóng)民工”進(jìn)城僅僅是戶口由農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，沒有穩(wěn)定的就業(yè)崗位、沒有穩(wěn)定的收入來源、沒有思想觀念上的轉(zhuǎn)變，這部分人群很有可能逐漸被凝固在城市底層而難以真正融入城市。這種判斷從三個方面可以得出：第一，目前的征地和拆遷多以貨幣方式補(bǔ)償，但貨幣補(bǔ)償不是按土地的市場價進(jìn)行的，征地和拆遷按國家相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償，可數(shù)額并不大。這樣，失地“新生代農(nóng)民工”身份被迫轉(zhuǎn)換，成了“城里人”，但這部分有限的補(bǔ)償款既不能保障其一生衣食無憂、往往也無法滿足其創(chuàng)業(yè)的需要，因此，一時風(fēng)光之后，生活、住房、養(yǎng)老等問題成了社會負(fù)擔(dān)；第二，這部分“新生代農(nóng)民工”，因為沒有穩(wěn)定的收入來源和固定的工作，主要還是靠務(wù)工謀生，收入不高，但在城市的生活成本卻大幅上漲；第三，離開土地之后，“新生代農(nóng)民工”的自我保障功能消失。在農(nóng)村，盡管收入很低，但農(nóng)村還存在相當(dāng)程度的自然經(jīng)濟(jì)成分，所以生活總能過得下去。進(jìn)入城市之后，需要去適應(yīng)完全的市場經(jīng)濟(jì)，而我國目前城市的社會保障水平較低且覆蓋面不廣，如果沒有收入來源僅靠社會保障去維持基本生活是很困難的，這樣離開農(nóng)村的“新生代農(nóng)民工”融入城市就很困難。

（二）經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和工業(yè)轉(zhuǎn)型加劇了“新生代農(nóng)民工”在城市的務(wù)工困難

在我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民工為我國城市建設(shè)添磚加瓦，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)升級換代和我國勞動力成本的不斷上升，“新生代農(nóng)民工”的務(wù)工環(huán)境將變得越來越艱難：首先，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動速度會加快，“新生代農(nóng)民工”涌向城市的步伐會進(jìn)一步加快。隨著我國鄉(xiāng)村人口比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承包經(jīng)營責(zé)任制開始松動，土地流轉(zhuǎn)制度一旦實施，農(nóng)業(yè)就會轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛運(yùn)用，這樣農(nóng)村需要的勞動力會大幅下降；其次，在經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”下，城市對體力勞動者的需求也會相對下降。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！雹僖撰k、王偉：《經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”》，《中國經(jīng)濟(jì)信息》2014年第15期。在經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，經(jīng)濟(jì)增長的動力由投資推動轉(zhuǎn)向需求拉動和創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，就勢必會減少對體力勞動者的需求，同時由于勞動力成本的上升，許多產(chǎn)業(yè)會更多地使用效率更高的機(jī)器，從而出現(xiàn)“機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象?？梢?，兩種相反的運(yùn)動，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，也會出現(xiàn)“相對人口過?！爆F(xiàn)象；再次，產(chǎn)業(yè)升級換代和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型過程中，“新生代農(nóng)民工”會遭遇“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。我國如今只是一個“制造大國”，還未成為“制造強(qiáng)國”，中國制造目前仍以初級制造為主，這里還能吸納一部分“新生代農(nóng)民工”就業(yè)，但隨著我國由“制造大國”邁向“制造強(qiáng)國”，工業(yè)升級到4.0，就會需要一大批有知識、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)勞動者，“新生代農(nóng)民工”顯然會排除在產(chǎn)業(yè)大軍之外。同時，我國部分經(jīng)濟(jì)又開始向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是“研究型”社會，在生產(chǎn)領(lǐng)域，自動化、智能化的機(jī)器解放了大量勞動者，這些勞動者主要以科學(xué)實驗等勞動為主，顯然，“新生代農(nóng)民工”是與知識經(jīng)濟(jì)“絕緣”的。

（三）政府在扶持“新生代農(nóng)民工”問題上陷入公平與效率的兩難

盡管共同富裕是社會主義的本質(zhì)屬性，但在實踐中向這一目標(biāo)邁進(jìn)非常艱難。我國發(fā)展的起點和發(fā)展的目標(biāo)決定了在社會主義初級階段始終會堅持“效率優(yōu)先”，只有保持一個高速度的發(fā)展，才能逐步縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，甚至可以說，高效生產(chǎn)是我國社會主義的生命線，只有突出效率，才能逐步改變我國在國際上所處的不利地位。改革開放初期，我國需要迅速改變貧窮落后的面貌，盡可能地增加物質(zhì)資料生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力，其中公平是在為效率讓位的；在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，資本的積累與生產(chǎn)要素的聚集，講“效率優(yōu)先、兼顧公平”也一定程度上允許了傷害公平的現(xiàn)象存在；目前發(fā)展的任務(wù)依然很重，我國需要通過深層改革去促進(jìn)再發(fā)展，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，降低大國崛起過程中面對的巨大風(fēng)險，這個時候講的公平，實際上也是為效率服務(wù)的，如果強(qiáng)調(diào)的分配公平會影響到發(fā)展效率，那么這種改革的阻力就會非常大。

從理論上講，公平和效率是有機(jī)統(tǒng)一的，但在實踐中，公平對效率的反作用有一定的滯后?！靶律r(nóng)民工”問題，需要長期、持續(xù)大量投入精力和財力才能見效，還很難評估這種努力會取得什么樣的成效。群體龐大、投入巨大、問題難解決等因素都容易讓決策者在解決“新生代農(nóng)工”問題的時間和力度上難以決斷。很多時候，中央政府的財政狀況都比較緊，有限的財政資金，用于促發(fā)展就不能用于保公平，我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的布局和傳統(tǒng)制造業(yè)的升級也需要政府龐大財力的支持，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨，更何況消除舊有的差距需要政府在一段時期內(nèi)持續(xù)地投入龐大的資金才能見效，這就相當(dāng)于改變了國家的工作重點，所以很難下這樣的決心。經(jīng)濟(jì)活動中，每一項活動都和其他活動密切聯(lián)系，一段時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往有很大的慣性，政策大調(diào)整的難度很大?？梢哉f，發(fā)展是硬道理這一思路短期之內(nèi)不會變，發(fā)展過程中公平問題比較突出的時候，對這一問題重視程度會高一些，使公平對發(fā)展做到可以包容。

三、扭轉(zhuǎn)“新生代農(nóng)民工”貧困代際傳遞趨勢的思路和對策

對于“新生代農(nóng)工”及其貧困代際傳遞問題的解決，時間上越是拖后，就越容易，因為隨著時間的推移，這一群體的數(shù)量會減少、素質(zhì)會提高、并且國家財力會增加。但從公平的視角和更有利于問題解決的考量，政府不應(yīng)該放任這一問題繼續(xù)擴(kuò)大，而應(yīng)當(dāng)本著“杜絕增量、消化存量”的原則，從以下三個方面加以應(yīng)對：

（一）賦權(quán)減負(fù)，打破“新生代農(nóng)民工”貧困代際傳遞的產(chǎn)生條件

濟(jì)貧之道在于賦權(quán)。1792年，托馬斯·潘恩提出，“對窮人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，不是施以恩惠，而是賦予權(quán)利?！雹仝w亞奎：《濟(jì)貧之道在于賦權(quán)》，《新世紀(jì)周刊》2011年第7期。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど鸵苍餮?，“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因為基本?quán)利缺失造成的。權(quán)利的缺失，使得處于貧困狀態(tài)的人們很難擁有脫離貧困的機(jī)會，而貧困又使得這些人們更加難以獲得本應(yīng)擁有的權(quán)利。”①釋均：《“權(quán)利脫貧”才能走出“貧困陷阱”》，《黨建文匯》（上半月版）2011年第5期。這種思想在國際扶貧事業(yè)中被廣泛接受。權(quán)利缺失造成的農(nóng)村養(yǎng)老成為“新生代農(nóng)民工”的沉重負(fù)擔(dān)，并且“新生代農(nóng)民工”的貧困化使得在子女教育上也不堪重負(fù)，形成惡性循環(huán)難以跳出“貧困陷阱”。要打破貧困的代際傳遞，必須給“新生代農(nóng)民工”減負(fù)，將其從對上一代養(yǎng)老和下一代教育的沉重負(fù)擔(dān)中解放出來。教育公平是公平的起點，是“新生代農(nóng)民工”子女改變自身命運(yùn)的希望?！靶律r(nóng)民工”兄弟的子女更需要受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，決不能因貧困而導(dǎo)致他們的權(quán)利缺失，而保障這種權(quán)利，現(xiàn)在我們通過努力完全可以做到。誰來主張“新生代農(nóng)民工”子女的權(quán)利呢？由于“新生代農(nóng)民工”這一群體很龐大、分布上又很分散，事實上處于社會底層，所以很難發(fā)出統(tǒng)一的聲音。權(quán)利訴求主體的缺失是“新生代農(nóng)民工”權(quán)利被忽視和得不到保障的重要原因，為防止這一群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、杜絕貧困代際傳遞，必須著力培育“新生代農(nóng)民工”權(quán)利訴求主體、暢通訴求表達(dá)通道并形成全社會共同關(guān)懷的氛圍。

筆者認(rèn)為，具體的對策建議有：首先在權(quán)利保障方面，應(yīng)成立“新生代農(nóng)民工協(xié)會”，以呼吁和表達(dá)自己的訴求。出臺解決“新生代農(nóng)民工”問題的規(guī)劃。構(gòu)建全社會對“新生代農(nóng)民工”的關(guān)懷機(jī)制；其次在減輕負(fù)擔(dān)方面，要均衡教育資源。改善農(nóng)村的辦學(xué)條件和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向農(nóng)村配置，對農(nóng)村受客觀條件限制流不住優(yōu)秀教師的現(xiàn)象，可以采取支教、輪崗等措施，對農(nóng)村任教的老師，在工資、職稱晉升等方面給予優(yōu)惠。在上學(xué)、招生和就業(yè)問題上，對“新生代農(nóng)民工”子女給予政策上的傾斜。在“九年義務(wù)教育”的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村孩子延升到高中或高職階段，招生中加大高校對農(nóng)村考生的招生比例。就業(yè)盡管不屬于起點公平，但鑒于已經(jīng)形成的起點的差距，現(xiàn)階段可以規(guī)定在就業(yè)工作中農(nóng)村戶口畢業(yè)生必須達(dá)到一個設(shè)定的比例。另外，要從國有企業(yè)的利潤中拿出一筆資金，對農(nóng)村70歲以上老人全覆蓋養(yǎng)老。

（二）保障增收，逐步改善“新生代農(nóng)民工”的生存環(huán)境

政府應(yīng)通過提高最低工資、提高低收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等形式增加“新生代農(nóng)民工”的收入，并完善對“新生代農(nóng)民工”的社會保障（現(xiàn)實中恰恰忽視了對“新生代農(nóng)民工”的保障），不再積累新的問題。短期來看，這筆支出會成為政府的負(fù)擔(dān)，但在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向需求拉動的大背景下，“新生代農(nóng)民工”收入增加會擴(kuò)大市場需求、拉動實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而又會增加政府財政收入，這種措施對我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來看是一種正向推動。在完善社會保障制度的同時，應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，引導(dǎo)社會資本流向農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動“新生代農(nóng)民工”就業(yè)。土地大概是農(nóng)民僅有的“財產(chǎn)”，盤活土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，出讓土地的收入可以成為“新生代農(nóng)民工”進(jìn)城的生活依仗和創(chuàng)業(yè)的資本，這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決“新生代農(nóng)民工”問題是一舉兩得的可行措施。

建議對“新生代農(nóng)民工”加強(qiáng)保障，尤其是住房保障，嘗試用建筑成本價提供保障住房；與此同時，改革土地承包責(zé)任制，允許農(nóng)民以市場價轉(zhuǎn)讓土地（但不能改變土地使用方向，以保證糧食安全），或者以土地入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)型致富，消融“新生代農(nóng)民工”的階層差別

從國際一般經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場化是消除城鄉(xiāng)差別的最終出路，考慮到城市的承受能力，這是一個較長的過程，現(xiàn)階段的農(nóng)村人口數(shù)量依然比較多，只有等到“劉易斯拐點”（即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。）①〔美〕劉易斯（Lewis，W.A.）：《二元經(jīng)濟(jì)論》，施煒等譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年，第64～73頁。的到來，“新生代農(nóng)民工”群體才會最終消解。但借鑒世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗后，我們可以少走彎路，縮短這一過程，發(fā)達(dá)國家先是農(nóng)村人口流向城市，然后城市勞動者回流農(nóng)村成為農(nóng)業(yè)工人。所以，我們可以將“新生代農(nóng)民工”分流，一部分為城市產(chǎn)業(yè)吸納，一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人。為此，要做好三個方面的工作：第一，提高城市對“新生代農(nóng)民工”的吸納能力。城鎮(zhèn)化應(yīng)從目前的“行政推動”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)推動”。在一些有條件的地方，隨著生產(chǎn)要素的聚集，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，有生產(chǎn)支撐的城鎮(zhèn)化才是健康可靠的。在時間上，城鎮(zhèn)化的速度可以適當(dāng)放慢，這樣城鎮(zhèn)化的負(fù)擔(dān)就會小很多。今后城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)注重進(jìn)城“新生代農(nóng)民工”的城市融入，提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、配套公共服務(wù)設(shè)施，保證進(jìn)城之后“新生代農(nóng)民工”的收入水平、生活水平比以往有所提高；第二，加大支農(nóng)支出，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以吸引更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者。改革開放后，農(nóng)業(yè)在潛力被充分挖掘之后增長速度相對緩慢，這和農(nóng)業(yè)的承包制有關(guān)，但支農(nóng)支出占財政支出比例較低也是一個重要的制約因素，盡管支農(nóng)支出總量逐年增加，但“財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例整體上呈下降趨勢，從1990年9.98%下降到2008年7.26%”②王克強(qiáng)：《對我國財政支農(nóng)資金投入政策促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的思考》，《上海金融學(xué)院學(xué)報》2010年第3期。。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)”階段的當(dāng)下，應(yīng)加大支農(nóng)支出，扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，以此吸納更多“新生代農(nóng)民工”在農(nóng)村就業(yè)，減輕城市壓力；第三，加強(qiáng)對“新生代農(nóng)民工”的技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力?！靶律r(nóng)民工”有一個特點，就是其中有相當(dāng)一部分人完成了義務(wù)教育，高中畢業(yè)、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的也占了一定的比例，可以說，這些人已經(jīng)具備了接受技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)。如果政府資助這些人，根據(jù)市場的需要進(jìn)行有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，既能提高其就業(yè)能力，又能緩解結(jié)構(gòu)性的“用工荒”問題。如果再加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的帶動，“新生代農(nóng)民工”逐步轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人，收入穩(wěn)步增長也很值得期待。

筆者建議，應(yīng)特別扶持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（包括在城市和鄉(xiāng)村），這樣既能減輕城市就業(yè)壓力，又能帶動“新生代農(nóng)民工”就業(yè)。同時，在對“新生代農(nóng)民工”的培訓(xùn)，宜采用“用工企業(yè)委托—國家資助—職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)”的模式，以克服目前重復(fù)低水平培訓(xùn)的弊端。在用工形式上鼓勵長期固定用工，對吸納一定比例“新生代農(nóng)民工”固定就業(yè)的企業(yè)給予稅收、政策等方面的優(yōu)惠。

責(zé)任編輯：耿旭光

作者簡介：張積良，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授（甘肅蘭州730030）。

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—5330（2016）01—0142—07