土耳其“東向外交”政策及其對(duì)中國(guó)中亞戰(zhàn)略的影響*

張麗娟 高 吉

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土耳其“東向外交”政策及其對(duì)中國(guó)中亞戰(zhàn)略的影響*

張麗娟 高 吉

內(nèi)容提要：文章分析了從建國(guó)之初土耳其不斷推行的“親西方的外交政策”到現(xiàn)在其積極開(kāi)展的“東向外交”的戰(zhàn)略考慮，進(jìn)一步分析了這一外交戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中國(guó)中亞戰(zhàn)略的影響，最后對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)土耳其的“東向外交”提供了一定的建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：土耳其 東向外交 中國(guó)中亞戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)全球化 三股勢(shì)力

*本文系新疆普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地——中亞與中國(guó)西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心招標(biāo)課題“中亞地區(qū)宗教極端思想及其對(duì)中國(guó)邊疆安全的影響研究”（040312c06）的階段性研究成果。

2014年8月10日，政壇老將埃爾多安贏得土耳其首次總統(tǒng)直選，他將帶領(lǐng)正義發(fā)展黨（Justice and Development Party，AKP，以下簡(jiǎn)稱為“正發(fā)黨”）重塑土耳其的“東向外交”政策。自2002年11月在議會(huì)大選中獲勝后，正發(fā)黨成為了土耳其建國(guó)79年以來(lái)首個(gè)在議會(huì)占據(jù)多數(shù)議席并單獨(dú)組閣、具有伊斯蘭教背景的執(zhí)政黨。該黨執(zhí)政以來(lái)，將土耳其的外交政策調(diào)整為更加積極主動(dòng)、全方位且具建設(shè)性和前瞻性的“東向外交”。土耳其的新外交政策以及其積極主動(dòng)的姿態(tài)，不可避免地給周邊國(guó)家?guī)?lái)一定的影響，這也引起了中亞等周邊國(guó)家的密切關(guān)注。

一、土耳其“東向外交”中的中亞戰(zhàn)略

中亞地處歐亞大陸腹地，其特殊的地理位置和里海地區(qū)豐富的石油和天然氣資源，使得各大經(jīng)濟(jì)力量競(jìng)爭(zhēng)激烈。作為中亞國(guó)家地理上的近鄰，土耳其利用蘇聯(lián)解體的機(jī)會(huì)，以各種方式向中亞地區(qū)滲透，妄想在中亞地區(qū)建立由它主導(dǎo)的“突厥國(guó)家聯(lián)盟”。土耳其前總統(tǒng)圖爾古特·厄扎爾（1989～1993）在蘇聯(lián)解體后，迅速與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦建立了伙伴關(guān)系并召開(kāi)了一系列首腦峰會(huì)；繼任的蘇萊曼·德米雷爾總統(tǒng)延續(xù)了這項(xiàng)活動(dòng)，分別于1993年、1995年、1996年三次舉行了“突厥語(yǔ)國(guó)家首腦峰會(huì)”；他的繼任者阿赫麥特·內(nèi)吉德特·賽澤爾總統(tǒng)在2001年為突厥語(yǔ)國(guó)家總統(tǒng)舉行了一次首腦峰會(huì)，并且他們都對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行了正式訪問(wèn)。除此以外，土耳其積極資助中亞學(xué)生進(jìn)入土耳其就讀，如土耳其在1992年一次就同意無(wú)償接收2 000名哈薩克斯坦學(xué)生到土耳其大學(xué)就讀；土耳其總統(tǒng)1995年訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)，再次答應(yīng)接收1 400名學(xué)生到土耳其各大學(xué)學(xué)習(xí)。①常慶：《哈薩克斯坦與土耳其和伊朗的關(guān)系》，《國(guó)際觀察》1996年第4期。此外，土耳其還通過(guò)衛(wèi)星無(wú)償向中亞國(guó)家發(fā)送突厥語(yǔ)電視節(jié)目，這對(duì)中亞國(guó)家的民族意識(shí)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生很大的潛在影響。

在加強(qiáng)同中亞國(guó)家的合作方面，由于土耳其政府在外交往來(lái)的過(guò)程中不斷宣傳其“土耳其模式”、干涉中亞國(guó)家內(nèi)政，引起了中亞國(guó)家對(duì)土耳其政府的強(qiáng)烈不滿。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，在“達(dá)烏特奧盧主義”①“達(dá)烏特奧盧主義”是現(xiàn)任土耳其共和國(guó)外交部長(zhǎng)達(dá)烏特奧盧的主要外交思想，在《戰(zhàn)略縱深：土耳其的國(guó)際地位》《文明轉(zhuǎn)型和穆斯林世界》《利益的沖突：世界秩序/失序的詮釋》中均有介紹。（或稱為“新奧斯曼主義”）外交理念的指導(dǎo)下，正發(fā)黨進(jìn)一步延伸了“國(guó)內(nèi)和平，國(guó)外和平”的外交總體戰(zhàn)略思維，實(shí)施多元主義的戰(zhàn)略布局，一方面從單向度的親西方政策開(kāi)始逐漸將外交視野向北非、東歐、中東乃至中亞地區(qū)推進(jìn)，希圖重建奧斯曼帝國(guó)輝煌的歷史；另一方面積極發(fā)揮軟實(shí)力在外交中的重要作用，欲將土耳其打造成一個(gè)具有戰(zhàn)略縱深的“中心強(qiáng)國(guó)”（Central Power）。

1.政治上：加強(qiáng)高層對(duì)話，擴(kuò)大政治往來(lái)

一方面，土耳其政府領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪中亞國(guó)家。2013年4月，土耳其政府總理埃爾多安對(duì)吉爾吉斯斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，同吉國(guó)總理等政府高級(jí)官員就加強(qiáng)兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，中亞國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人為了更好地溝通合作也頻繁到訪土耳其。2014年6 月9日，伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼到訪土耳其，成為自1996年以來(lái)首位到訪土耳其的伊朗總統(tǒng)，兩國(guó)就雙邊關(guān)系、促成經(jīng)貿(mào)往來(lái)舉行了富有成果的會(huì)談。政府之間的高層互訪加強(qiáng)了土耳其同中亞地區(qū)國(guó)家間的溝通與對(duì)話。另一方面，土耳其同中亞突厥語(yǔ)國(guó)家之間努力構(gòu)建“突厥語(yǔ)國(guó)家元首會(huì)議機(jī)制”。土耳其利用突厥語(yǔ)國(guó)家的共性增進(jìn)同中亞突厥語(yǔ)國(guó)家高層的聯(lián)系。2006年11月17日，第八次突厥語(yǔ)國(guó)家首腦會(huì)議在中斷5年后恢復(fù)召開(kāi)，土耳其總統(tǒng)塞澤爾、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫和吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)巴基耶夫均出席了會(huì)議并簽署了聯(lián)合聲明。各種磋商對(duì)話機(jī)制的有序展開(kāi)成為土耳其加強(qiáng)同中亞地區(qū)及周邊國(guó)家政治對(duì)話的合作橋梁。

2.經(jīng)濟(jì)上：擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)展能源交往

自埃爾多安總理執(zhí)政以來(lái)，土耳其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，土耳其成為繼中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等金磚國(guó)家之后又一個(gè)蓬勃發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際社會(huì)享有“新鉆”國(guó)家美譽(yù)。一方面，為了緩解國(guó)內(nèi)石油、天然氣的短缺，土耳其利用地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大量從中亞國(guó)家進(jìn)口石油、天然氣改善國(guó)內(nèi)能源供求不平衡現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年土耳其從中亞國(guó)家進(jìn)口的石油、天然氣總量占其與中亞國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易總額的12%（見(jiàn)圖1）；與此同時(shí)，其從中亞國(guó)家進(jìn)口的金屬產(chǎn)品和服裝產(chǎn)品占到了從中亞國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易總額的一半以上。如此大規(guī)模的進(jìn)口貿(mào)易有效改善了土耳其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置。另一方面，中亞國(guó)家落后的經(jīng)濟(jì)狀況也成為同土耳其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)的合作前提。

圖1　2012年土耳其從中亞五國(guó)的進(jìn)口物質(zhì)所占比重分析圖②數(shù)據(jù)來(lái)源：土耳其共和國(guó)經(jīng)貿(mào)部（Republic of Turkey ministry of economy）。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，出口中亞的經(jīng)貿(mào)物資使土耳其成為對(duì)中亞出口的主要輸出國(guó)，出口貿(mào)易額高達(dá)34.8億美元，主要以紡織加工、道路交通裝備、采礦物資等為主（見(jiàn)圖2）。不僅如此，為了幫助中亞國(guó)家早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，土耳其通過(guò)國(guó)家進(jìn)出口銀行向中亞及周邊國(guó)家提供經(jīng)貿(mào)援助和貨幣貸款，不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化在中亞國(guó)家的影響力。

表1　2012年土耳其在中亞五國(guó)出口（exports）貿(mào)易額數(shù)據(jù)分析①數(shù)據(jù)來(lái)源：土耳其共和國(guó)經(jīng)貿(mào)部（Republic of Turkey ministry of economy）。單位：億美元

圖2　土耳其向中亞五國(guó)的出口物資所占比重分析圖②數(shù)據(jù)來(lái)源：土耳其共和國(guó)經(jīng)貿(mào)部（RepublicofTurkeyministryofeconomy）。

3.文化上：推動(dòng)文化傳播，構(gòu)建文化交流網(wǎng)

土耳其通過(guò)自身與中亞國(guó)家在歷史、文化方面的聯(lián)系，積極在中亞國(guó)家建立“突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟”或者“突厥語(yǔ)國(guó)家共同市場(chǎng)機(jī)制”，從文化軟實(shí)力方面提升其在中亞國(guó)家的影響力。一方面，土耳其積極向中亞國(guó)家提供必要的文化援助：向中亞國(guó)家傳送廣播電視、影像制品、翻譯大量的文學(xué)作品，增進(jìn)中亞國(guó)家對(duì)土耳其的文化認(rèn)同。另一方面，土耳其利用本國(guó)的優(yōu)勢(shì)文化資源，大量向中亞國(guó)家提供對(duì)口留學(xué)生計(jì)劃，互派留學(xué)生成為其同中亞國(guó)家間溝通合作的一項(xiàng)重要措施。與此同時(shí)，土耳其政府還在中亞國(guó)家開(kāi)設(shè)土耳其語(yǔ)學(xué)校，在中亞國(guó)家原有文化的基礎(chǔ)上土耳其文化的滲透給中亞國(guó)家的文化體系帶來(lái)了沖擊效應(yīng)，也影響了中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4.安全上：打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)地區(qū)安全

“三股勢(shì)力”在中亞地區(qū)的入侵、毒品交易和軍火走私成為影響中亞國(guó)家地區(qū)安全的最主要因素。土耳其為了推行“東向外交”政策，愿與中亞國(guó)家共同打擊“三股勢(shì)力”對(duì)中亞國(guó)家的破壞、遏制影響中國(guó)西北地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的毒瘤。一方面，土耳其政府高層愿同中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合反恐，并在相關(guān)方面展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。2010年11月，土耳其總統(tǒng)居爾到訪土庫(kù)曼斯坦，與別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)舉行會(huì)談，就加強(qiáng)兩國(guó)雙邊合作及地區(qū)間共同關(guān)心的國(guó)際、國(guó)內(nèi)問(wèn)題交換意見(jiàn)。另一方面，為了更好地同中亞國(guó)家進(jìn)行外交事務(wù)上的溝通合作，土耳其積極參加上海合作組織（簡(jiǎn)稱上合組織）的各項(xiàng)活動(dòng)，同上合組織成員國(guó)一道共同打擊恐怖主義、宗教極端勢(shì)力在中亞的滲透。2012年6月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤宣布，上合組織成員國(guó)一致同意接受土耳其為上合組織對(duì)話伙伴國(guó)。

二、土耳其“東向外交”的戰(zhàn)略考慮及其面臨的挑戰(zhàn)

（一）“西進(jìn)”外交受阻，尋求“東向外交”新時(shí)期

土耳其橫跨歐亞兩大洲，建國(guó)后，受凱末爾主義思想的影響、與蘇聯(lián)在修改《蒙特勒公約》（Convention of Montreux）問(wèn)題上的對(duì)峙以及美國(guó)杜魯門(mén)主義與馬歇爾計(jì)劃的相繼出臺(tái)，使其在二戰(zhàn)后自覺(jué)地執(zhí)行了親美、親西方的外交路線并貫穿了整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期。1952年，土耳其正式加入北約，成為西方陣營(yíng)中的一員。作為北約遏制蘇聯(lián)的重要堡壘，在西方國(guó)家的眼里土耳其顯然已成為其推進(jìn)伊斯蘭世界世俗化和民主化改造的典型，并試圖通過(guò)土耳其進(jìn)一步加強(qiáng)與伊斯蘭國(guó)家的溝通和聯(lián)系。為了進(jìn)一步推行其親西方政策，土耳其先后加入了西方國(guó)家框架下的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co—operation and Development簡(jiǎn)稱：OECD）、歐洲委員會(huì)、北大西洋公約組織和歐洲關(guān)稅同盟等眾多組織。為了更好地參與西方事務(wù)，2002年上臺(tái)的埃爾多安政府積極按照歐盟的“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”（Copenhagen Criteria）進(jìn)行土耳其國(guó)內(nèi)改革，以早日實(shí)現(xiàn)其“歐洲夢(mèng)”。

然而無(wú)論土耳其政府做何種世俗化的改革，在西方國(guó)家看來(lái)它仍舊是一個(gè)具有濃厚“伊斯蘭”宗教氣息的東方國(guó)家，在7 600多萬(wàn)人口的國(guó)家中有98%以上的國(guó)民信奉伊斯蘭教。在“入盟”的過(guò)程中，西方國(guó)家認(rèn)為土耳其并不是一個(gè)實(shí)際意義上的西方國(guó)家，一個(gè)以“伊斯蘭教”為信仰的國(guó)家不能申請(qǐng)加入“歐盟”，在歐盟內(nèi)部譬如希臘、塞浦路斯等國(guó)更是對(duì)土耳其的“入盟”表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)?！?·11”事件之后，特別是2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，土耳其反對(duì)美國(guó)在其北部邊界開(kāi)辟“北方戰(zhàn)線”導(dǎo)致了兩國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)親西方的外交手段無(wú)法滿足本國(guó)發(fā)展需求時(shí)，土耳其開(kāi)始轉(zhuǎn)向包括中亞國(guó)家在內(nèi)的東方穆斯林國(guó)家。

（二）國(guó)內(nèi)能源匱乏，尋求“東向”能源外交新戰(zhàn)略

“土耳其可謂是全球領(lǐng)先的儲(chǔ)量大國(guó)之一，礦產(chǎn)資源豐富，主要有豐富的硼、天然堿、斑脫土、大理石、長(zhǎng)石、石灰?guī)r、浮石、珍珠巖、鍶和方解石等，總值超過(guò)2萬(wàn)億美元”①土耳其概況，數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002—04/05/content_348653_4.htm。，它是全球?yàn)閿?shù)不多的幾個(gè)能夠滿足自身原材料供應(yīng)需求的國(guó)家之一。但是土耳其的石油、天然氣等資源卻嚴(yán)重匱乏。土耳其政府針對(duì)本國(guó)實(shí)際情況，依托其得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，利用中亞國(guó)家豐富的油氣資源改善本國(guó)的能源匱乏問(wèn)題，并努力將土耳其打造成中亞原油管道通往歐洲的“能源走廊”。據(jù)美國(guó)能源信息署的資料，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦（加上外高加索的阿塞拜疆）已探明的石油儲(chǔ)量為250億桶，估計(jì)儲(chǔ)量為850億桶；已探明天然氣儲(chǔ)量為6億立方米，估計(jì)儲(chǔ)量為11億立方米，②李景治、宮玉濤、劉元玲：《反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與世界格局的發(fā)展變化》，北京：當(dāng)代世界出版社，2009年，第287頁(yè)。使得中亞地區(qū)名聲大噪，一度被冠以“21世紀(jì)的第二個(gè)波斯灣”“21世紀(jì)世界能源供應(yīng)基地”。土耳其政府正是看到了中亞國(guó)家豐富的能源資源，因而“計(jì)劃在2020年之前在能源領(lǐng)域投資1 300億元，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)至少6%的全球能源經(jīng)其領(lǐng)土輸送的目標(biāo)”③胡少聰：《土耳其外交新思維及其影響》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2011年第4期。。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“土耳其規(guī)劃了包括巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢原油管道（BTC）、南高加索天然氣管道（巴庫(kù)—第比利斯—艾爾祖姆天然氣管道）和土庫(kù)曼斯坦—土耳其—?dú)W洲管道工程。”④孫鈺：《冷戰(zhàn)后土耳其與中亞國(guó)家的關(guān)系》，2010年新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，第37、36頁(yè)。

土耳其一方面是想加強(qiáng)與中亞國(guó)家的聯(lián)系，穩(wěn)定其在中亞及周邊國(guó)家的國(guó)際地位；另一方面通過(guò)建設(shè)“能源走廊”，土耳其政府可以從中獲得豐富的能源，“1994年6月，土哈兩國(guó)簽署石油合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，土耳其在36年中可得到21.6億桶石油和2 089億立方米天然氣，總價(jià)值達(dá)490億美元”⑤孫鈺：《冷戰(zhàn)后土耳其與中亞國(guó)家的關(guān)系》，2010年新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，第37、36頁(yè)。，巨大的能源經(jīng)濟(jì)利益使得土耳其方面更加注重與中亞國(guó)家間的能源外交合作。為此，土耳其重新調(diào)整原先單一的親西方政策，將目光投向東方，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中亞，利用其“能源走廊”，努力成為中亞國(guó)家同歐洲進(jìn)行能源合作的“能源運(yùn)輸國(guó)”。

（三）政黨濃厚的“伊斯蘭”情結(jié)，尋求“伊斯蘭”文化新理念

土耳其在凱末爾世俗化改革之前是一個(gè)具有濃厚“伊斯蘭”色彩的國(guó)家，世俗化改革改變了其建國(guó)之前政教合一的國(guó)家體制，但是伊斯蘭教在國(guó)內(nèi)深厚的社會(huì)基礎(chǔ)使得其社會(huì)改革和發(fā)展不可避免地受到宗教因素的影響。由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，伊斯蘭教信眾反對(duì)政府推行的親西方外交政策，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)同穆斯林國(guó)家的聯(lián)系。2002年11月正發(fā)黨在大選中獲勝，重要的一點(diǎn)原因是其前身繁榮黨的伊斯蘭背景。基于濃厚的“伊斯蘭”情結(jié)，正發(fā)黨在世俗化改革過(guò)程中推行溫和的改革措施，獲得了廣大土耳其民眾的支持。

隨著伊斯蘭教在土耳其的復(fù)興，土耳其的親西方政策在推行過(guò)程中面臨了越來(lái)越多的麻煩：一方面是西方社會(huì)的不認(rèn)同，另一方面是泛伊斯蘭主義的政策基礎(chǔ)與土耳其國(guó)內(nèi)的世俗化改革之間出現(xiàn)了分歧和矛盾。土耳其政府在積極推行“東向外交”政策的過(guò)程中也逐漸認(rèn)識(shí)到：伊斯蘭身份認(rèn)同不僅可以使其參加各種伊斯蘭會(huì)議、加強(qiáng)與伊斯蘭國(guó)家間的聯(lián)系，而且還可以借助伊斯蘭情結(jié)大量吸引中亞國(guó)家的能源外交和其他經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，產(chǎn)生于19世紀(jì)末、發(fā)展于20世紀(jì)中期的泛突厥主義也成為聯(lián)系土耳其與中亞泛突厥語(yǔ)國(guó)家的思想淵源。

三、土耳其“東向外交”對(duì)中國(guó)中亞戰(zhàn)略的影響及對(duì)策建議

（一）土耳其“東向外交”對(duì)中國(guó)中亞戰(zhàn)略的具體影響

首先，從地緣政治的角度來(lái)看，土耳其的“東向外交”對(duì)原本就不穩(wěn)定的中亞國(guó)際關(guān)系和安全格局帶了新的沖擊。一方面，土耳其政府借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極同中亞國(guó)家建立高層政治對(duì)話，并借機(jī)宣傳“土耳其模式”，希望中亞國(guó)家構(gòu)建同其相類似的政治發(fā)展道路，這也引起了中亞國(guó)家的警覺(jué)。另一方面，土耳其的文化擴(kuò)張對(duì)中亞國(guó)家的多元文化造成重大沖擊，特別是其“泛突厥主義和泛伊斯蘭主義”思潮的滲透給原本紛繁復(fù)雜的中亞文化圈帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度來(lái)看，土耳其政治文化的入侵，使得中亞地區(qū)的文化狀況變得更為復(fù)雜、地區(qū)間的矛盾也將變得更加尖銳。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中亞國(guó)家作為中國(guó)“向西開(kāi)放”的大后方，是維護(hù)中國(guó)西北地區(qū)安全穩(wěn)定的重要屏障，而隨著土耳其“東向外交”在中亞地區(qū)的不斷深入，將會(huì)打破中國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略再平衡。事實(shí)上，土耳其在中亞地區(qū)的文化滲透已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐淖诮毯椭C與地區(qū)安全，“雙泛”思想也成為威脅中國(guó)西北地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的毒瘤。

其次，從經(jīng)濟(jì)交往的角度來(lái)看，土耳其的“東向外交”政策在中亞地區(qū)的擴(kuò)散對(duì)中國(guó)同中亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作和能源開(kāi)發(fā)利用方面的交流與協(xié)商造成不利影響。一方面，土耳其入駐中亞將使中國(guó)和土耳其成為在中亞博弈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，土耳其在政治制度、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域?qū)χ衼唶?guó)家的經(jīng)濟(jì)援助和文化滲透在一定程度上控制了中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)走向，迫使中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R更大的挑戰(zhàn)。另一方面，土耳其能源現(xiàn)狀促使其將對(duì)外發(fā)展的目光投向中亞，并且充分利用自身優(yōu)越的地理位置，成為溝通中亞同西方國(guó)家的橋梁和紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求也在不斷擴(kuò)大，中國(guó)政府愿意利用同中亞國(guó)家地緣位置上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋求同中亞國(guó)家的能源合作。然而，土耳其同中亞國(guó)家在能源方面的合作在一定程度上影響中亞國(guó)家能源外交的走向并將成為中國(guó)在中亞地區(qū)能源外交的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

最后，從地區(qū)安全方面來(lái)看，中亞國(guó)家在地緣區(qū)位上同中國(guó)西北邊界有漫長(zhǎng)的邊境線，中亞國(guó)家自新世紀(jì)以來(lái)，不斷產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾和外部沖突將會(huì)影響中國(guó)西北地區(qū)的安全，給“疆獨(dú)”分子以可乘之機(jī)并肆意破壞中國(guó)西北地區(qū)的穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。目前，土耳其不斷在中亞地區(qū)宣傳“雙泛”思想，促使泛突厥主義和泛伊斯蘭主義在中亞地區(qū)沉渣泛起，部分中亞極端勢(shì)力借助“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織企圖把中亞作為分裂中國(guó)的前沿陣地，這將成為影響中國(guó)西部地區(qū)和新疆邊境安全最為重要的不利因素，給中國(guó)西北地區(qū)帶來(lái)巨大的安全威脅。

（二）中國(guó)應(yīng)對(duì)土耳其“東向外交”的對(duì)策及建議

1.政治上：保持高層互訪，增強(qiáng)政治對(duì)話

中國(guó)政府歷來(lái)重視同中亞國(guó)家間的政治對(duì)話，2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞四國(guó)，開(kāi)啟新一屆中央政府傳播中國(guó)中亞政策的“定調(diào)之旅”。在堅(jiān)持“以鄰為善、以鄰為伴”和“友鄰、安鄰、富鄰”外交原則的基礎(chǔ)上，以更加務(wù)實(shí)的角度同中亞國(guó)家增進(jìn)交流和協(xié)商對(duì)話，構(gòu)建“中國(guó)同中亞國(guó)家間的高層對(duì)話機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)高層定期互訪，對(duì)中亞國(guó)家及周邊地區(qū)的重大問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織在中亞國(guó)家展開(kāi)的激烈博弈，中國(guó)政府務(wù)必要采取主動(dòng)應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)同中亞地區(qū)及周邊國(guó)家的聯(lián)系，在同中亞國(guó)家構(gòu)建“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的過(guò)程中，展現(xiàn)中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的風(fēng)范，在同中亞國(guó)家在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、上合組織等多邊機(jī)制框架下就推動(dòng)中國(guó)同中亞國(guó)家的政治合作、地區(qū)安全等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)溝通與協(xié)作，為該地區(qū)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展描繪和諧共存的發(fā)展藍(lán)圖。

2.經(jīng)濟(jì)上：加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

為了適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一方面，中國(guó)政府加強(qiáng)同中亞國(guó)家政府間的密切往來(lái)，以高層對(duì)話促進(jìn)能源交往。2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)土庫(kù)曼斯坦期間雙方就“‘復(fù)興’油氣田資源開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)‘中國(guó)—中亞’天然氣C、D管線建設(shè)達(dá)成共識(shí)，土方表示將增加對(duì)中國(guó)的天然氣出口”①《中土將建中亞天然氣管道D線》，來(lái)源：http：//news.xinhuanet c.om/world/2013—09/05/c_117233209.htm。。與此同時(shí)，中國(guó)政府充分利用多種平臺(tái)和渠道加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家的援助和資金貸款，2011年4月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行宣布向土庫(kù)曼斯坦國(guó)家天然氣公司提供40億美元貸款用于土方天然氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，土方則以輸送原油作為擔(dān)保。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)政府積極為中亞國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目提供援助和資金貸款。中國(guó)同中亞國(guó)家的能源合作和積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有利于提升中國(guó)在中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力，使得中國(guó)在中亞能源利益的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。另一方面，中亞國(guó)家希望充分利用中亞地區(qū)豐富的能源和中國(guó)企業(yè)豐厚的資金與技術(shù)開(kāi)展廣泛的交流合作，同時(shí)中國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的中國(guó)企業(yè)積極參與中亞能源利用開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)政府同中亞國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作，一方面將更有利于緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的能源緊缺問(wèn)題，另一方面可以有效帶動(dòng)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)中亞國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3.文化上：密切人文關(guān)懷，增進(jìn)民間交往

中亞國(guó)家信奉伊斯蘭教的民族同中國(guó)西北地區(qū)的少數(shù)民族很多屬于同源跨境民族，在當(dāng)今文化多元化融合發(fā)展的背景下，中國(guó)政府要密切加強(qiáng)同中亞國(guó)家在文化交流領(lǐng)域的合作。一方面，中國(guó)政府同中亞國(guó)家要建立良好的交流合作機(jī)制，大力宣傳中國(guó)傳統(tǒng)文化，提升中國(guó)優(yōu)秀文化在中亞國(guó)家的影響力，與此同時(shí)，也須將中亞國(guó)家的優(yōu)秀文化在中國(guó)搭建一個(gè)更好地交流平臺(tái)。2013年9月，習(xí)近平主席到訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)做了精彩演講，指出，“兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平，共同發(fā)展”②習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日第1版。。同時(shí)，為了促進(jìn)中亞國(guó)家文化傳媒的快速發(fā)展，中國(guó)政府積極在中亞國(guó)家開(kāi)辦孔子學(xué)院，宣傳中國(guó)傳統(tǒng)文化，大力扶植中亞國(guó)家教育發(fā)展，互派留學(xué)生、增加對(duì)中亞國(guó)家教育方面的投資建設(shè)也已成為近年來(lái)中國(guó)同中亞國(guó)家加強(qiáng)溝通、增進(jìn)交往的重要手段。另一方面，為有效改善對(duì)外文化交流形式單一的現(xiàn)象，中國(guó)政府應(yīng)該大力發(fā)揮民間非政府組織在提升文化軟實(shí)力過(guò)程中的重要作用，要充分利用非政府組織向中亞國(guó)家展現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促使中亞國(guó)家的人民可以更好地認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)。與此同時(shí)，一些地方性的民間組織在宣傳中國(guó)優(yōu)秀文化和中國(guó)形象的過(guò)程中，還能收集對(duì)中國(guó)文化和宣傳的反饋意見(jiàn)，有利于改善中國(guó)文化傳播的手段和途徑，加深國(guó)家間的文化傳播。

4.安全上：建立互信平臺(tái)，維護(hù)地區(qū)安全

近些年來(lái)，國(guó)際恐怖主義和宗教極端勢(shì)力借中亞國(guó)家復(fù)雜的民族宗教問(wèn)題在中亞地區(qū)大肆宣傳和制造暴力恐怖事件，威脅中亞國(guó)家和中國(guó)西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上原有的伊朗核問(wèn)題懸而未決、毒品泛濫和大規(guī)模軍火走私嚴(yán)重威脅著中亞國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)政府應(yīng)積極在上合組織框架下，努力同成員國(guó)加強(qiáng)合作，共同打擊“三股勢(shì)力”。2013年9月13日，習(xí)近平主席在上合組織第十三次元首峰會(huì)上指出：“上合組織成員國(guó)完善執(zhí)法安全合作體系，建立應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心，合力打擊‘三股勢(shì)力’?！雹倭?xí)近平：《弘揚(yáng)“上海精神”促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月14日第1版。中國(guó)政府積極同上合組織成員國(guó)舉行規(guī)模不等的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，共同打擊“三股勢(shì)力”在中亞國(guó)家的蔓延。與此同時(shí)，為了更好地營(yíng)造中國(guó)“向西開(kāi)放”的良好環(huán)境，為中國(guó)同中亞國(guó)家在政治交往、能源合作方面創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，中國(guó)政府還應(yīng)積極向中亞國(guó)家提供反恐和禁毒方面的必要資金和技術(shù)裝備等援助，增強(qiáng)中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”和跨國(guó)犯罪的能力。

中亞國(guó)家重要的戰(zhàn)略地位及其豐富的能源優(yōu)勢(shì)使之成為世界各國(guó)及各種利益集團(tuán)博弈的舞臺(tái)，土耳其為了維護(hù)自身的國(guó)家利益，積極在中亞推行有利于自身發(fā)展的“東向外交”政策，然而，土耳其“東向外交”政策不過(guò)是其外交政策重心的轉(zhuǎn)移，“入盟”仍然是土耳其外交政策的核心和重點(diǎn)。土耳其的“東向外交”政策給中亞地區(qū)及周邊國(guó)家?guī)?lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了更好地促進(jìn)中亞地區(qū)及周邊國(guó)家的友好發(fā)展，各國(guó)應(yīng)站在新的歷史高度，積極搭建溝通對(duì)話平臺(tái)，為促進(jìn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：劉 欣

作者簡(jiǎn)介：張麗娟，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；高吉，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生（新疆烏魯木齊 830017）。

中圖分類號(hào)：D801

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—5330（2016）01—0082—07