我國(guó)玉米庫(kù)存問題及應(yīng)對(duì)策略分析

張國(guó)剛　孔凡濤

摘 要：該文通過對(duì)玉米生產(chǎn)及庫(kù)存數(shù)據(jù)的分析，介紹分析了我國(guó)玉米庫(kù)存概況、問題的嚴(yán)重性及原因，綜合比較了多種應(yīng)對(duì)策略。并提出了在側(cè)重于從玉米產(chǎn)業(yè)鏈的上游入手解決問題的同時(shí)，需要將視角投向下游，促進(jìn)玉米的合理消費(fèi)，發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)消化庫(kù)存糧食的現(xiàn)實(shí)可行的途徑。

關(guān)鍵詞：玉米庫(kù)存；應(yīng)對(duì)策略；燃料乙醇

中圖分類號(hào) S513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）07-01-03

1 我國(guó)糧食及玉米庫(kù)存概況

1.1 糧食庫(kù)存 我國(guó)糧食庫(kù)存問題正在顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局[1]公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62 143.5萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.4%，已經(jīng)“十二連增”。然而，糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的背后，是我國(guó)糧食庫(kù)存出現(xiàn)較大壓力的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家糧食局[2]在部署今年秋糧收購(gòu)工作時(shí)指出，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。作為國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)主體，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司[3]在截至2014年的10a里，以最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)糧收購(gòu)的形式累計(jì)收購(gòu)糧食近6億t，僅2014年就達(dá)到2.6億t。媒體報(bào)道[4]，中國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比近50%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%～18%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 玉米庫(kù)存 玉米已經(jīng)成為我國(guó)主糧之一，庫(kù)存問題也最為突出。自2008年國(guó)家開始實(shí)施玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策以來(lái)，玉米市場(chǎng)產(chǎn)銷不平衡問題愈演愈烈，近2a玉米庫(kù)存壓力驟增。目前我國(guó)玉米剩余量已高達(dá)1.5億t，庫(kù)存水平創(chuàng)下歷史記錄。2014-2015年度全球玉米庫(kù)存達(dá)到1.974億t，為歷史次高水平，其中中國(guó)部分占了主體。預(yù)計(jì)到明年我國(guó)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存有望首次達(dá)到2億t以上，而社會(huì)總庫(kù)存有望超過2.2億t。

1.3 庫(kù)存結(jié)果 庫(kù)存高企帶來(lái)嚴(yán)重后果。一是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力巨大。按目前國(guó)家玉米收儲(chǔ)政策，臨儲(chǔ)玉米存儲(chǔ)1a，中央財(cái)政每t直接補(bǔ)貼269元（含收購(gòu)費(fèi)用50元、保管費(fèi)86元、利息補(bǔ)貼133元），超過1a需繼續(xù)支付保管費(fèi)和利息補(bǔ)貼共219元，按1t玉米平均存儲(chǔ)2a計(jì)算，每t國(guó)家補(bǔ)貼488元，還不包括如調(diào)運(yùn)出省的移庫(kù)費(fèi)用、建倉(cāng)補(bǔ)助（內(nèi)部跨省移庫(kù)費(fèi)80元，加工企業(yè)調(diào)運(yùn)需補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)140元，如需新建倉(cāng)容，需投資補(bǔ)助112元）。如果目前我國(guó)1.5億t的玉米庫(kù)存難以消解，每年國(guó)家將補(bǔ)貼700多億元；按照預(yù)測(cè)的明年2億t玉米庫(kù)存，國(guó)家將補(bǔ)貼近千億。二是糧食超期儲(chǔ)存能夠?qū)е旅棺兌鵁o(wú)法生產(chǎn)飼料和食用，有可能帶來(lái)后續(xù)嚴(yán)重的食品安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因霉變?cè)斐傻募Z食產(chǎn)后損失高達(dá)2 100萬(wàn)t，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的3.5%。按照行業(yè)數(shù)據(jù)，玉米儲(chǔ)存3a即可霉變。初步估算目前霉變?cè)?%以上的玉米約占總量的1/2以上。

1.4 糧儲(chǔ)收購(gòu)政策 巨大的玉米庫(kù)存壓力下，國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策轉(zhuǎn)向。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部等部門9月18日聯(lián)合下發(fā)了2015年國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米的相關(guān)政策，玉米收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，由去年的2 220～2 260元/t降至2 000元/t。這是自2008年玉米臨儲(chǔ)政策推出以來(lái)臨儲(chǔ)價(jià)格首次下降。而且，收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高，不再放寬生霉粒含量等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求規(guī)定的玉米沒有放任不管，進(jìn)一步強(qiáng)化管控，地方政府需要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全地方負(fù)責(zé)制組織收購(gòu)。

2 玉米庫(kù)存壓力形成的主要原因

2.1 供應(yīng) 在托市收購(gòu)政策的刺激下，農(nóng)民種植玉米的積極性高漲，玉米產(chǎn)量提高幅度較大，導(dǎo)致玉米庫(kù)存量增長(zhǎng)。2004年，我國(guó)糧食市場(chǎng)開始全面放開，政府主管部門逐步建立起臨儲(chǔ)政策，用這個(gè)政策調(diào)控玉米市場(chǎng)價(jià)格。玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)的時(shí)間一般從當(dāng)年的11月到次年4月末。期間，當(dāng)最低收購(gòu)價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，國(guó)家停止托市收購(gòu)。因此，國(guó)家托市收購(gòu)政策直接推高了玉米價(jià)格。據(jù)測(cè)算，如果玉米1 600元/t，相比大豆，農(nóng)民依然傾向于種植玉米，而玉米價(jià)格多年高于這個(gè)數(shù)值，玉米產(chǎn)量提高成為必然。我國(guó)玉米年產(chǎn)量已經(jīng)由2004年的1.3億t增加到今年的2.25億t。國(guó)家糧油信息中心發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，2015-2016年度中國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)測(cè)值將再創(chuàng)歷史新高，較上年產(chǎn)量增長(zhǎng)6.2%。

2.2 消費(fèi) 下游需求疲軟導(dǎo)致消費(fèi)量增長(zhǎng)有限。今年玉米下游需求或?qū)⑤^去年下降0.56%，即1.7億t。細(xì)分來(lái)看，玉米主要用作飼料生產(chǎn)和深加工，飼料需求占主體，約占總需求的70%。今年玉米飼用消費(fèi)規(guī)模約為1.45億t，較去年下降7.6%，顯示出疲軟態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)很難提振。

2.3 中間環(huán)節(jié) 臨儲(chǔ)高價(jià)收購(gòu)的玉米難以順價(jià)銷售（也就是以收購(gòu)價(jià)加上人工成本等的價(jià)格向下游市場(chǎng)銷售），去庫(kù)存難度較大。由于臨儲(chǔ)玉米采購(gòu)成本價(jià)格遠(yuǎn)高于目前市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)無(wú)意采購(gòu)臨儲(chǔ)玉米。2015年度臨儲(chǔ)玉米累計(jì)拍賣成交量不高，截至9月底僅為579萬(wàn)t，比上年同期下滑80%。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)玉米庫(kù)存消費(fèi)比快速拉升，2013-2014年度為51.67，2014-2015年度更是高達(dá)75.26。當(dāng)前，玉米市場(chǎng)存在一個(gè)惡性循環(huán)：國(guó)家有巨大的玉米庫(kù)存，也需要去庫(kù)存化，而市場(chǎng)主體長(zhǎng)期不看好玉米價(jià)格上漲，企業(yè)調(diào)低庫(kù)存，市場(chǎng)流動(dòng)性較高，玉米價(jià)格因而更加低迷。

2.4 替代品 低價(jià)替代品的沖擊進(jìn)一步增加了玉米去庫(kù)存的難度。高粱、大麥等替代品進(jìn)口量激增，進(jìn)一步削弱了市場(chǎng)對(duì)玉米的需求。以高粱為例，高粱在畜禽料和豬料中可以對(duì)玉米實(shí)現(xiàn)近乎完全的替代。飼料企業(yè)轉(zhuǎn)而增加高粱的利用量，2014年我國(guó)高粱進(jìn)口量達(dá)到578萬(wàn)t，較2013年增加4倍以上；2015年前7個(gè)月的進(jìn)口量已經(jīng)超過2014年全年進(jìn)口量。此外，豆粕、菜粕等蛋白飼料原料價(jià)格當(dāng)前處在歷史低位，其對(duì)玉米的替代也比較明顯。

3 應(yīng)對(duì)策略的比較

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)玉米庫(kù)存問題的現(xiàn)狀及對(duì)原因的分析，有以下幾種應(yīng)對(duì)策略可供選擇。

3.1 調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu) 糧改飼、糧豆輪作等[5]，以及種業(yè)創(chuàng)新。這個(gè)思路和方式需要國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助，以降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)、提高收益。

3.2 擴(kuò)建倉(cāng)庫(kù) 到2016年年底，國(guó)家將新增新建倉(cāng)容5 000萬(wàn)t，維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”比例達(dá)到60%。媒體報(bào)道，中儲(chǔ)糧今年投資100億元于新建倉(cāng)容，這是中儲(chǔ)糧成立以來(lái)建設(shè)規(guī)模最大的一年。

3.3 適當(dāng)休耕并為農(nóng)民提供休耕補(bǔ)貼 選取合適區(qū)域鼓勵(lì)農(nóng)民休耕，并提供補(bǔ)貼，進(jìn)而降低玉米產(chǎn)量。同時(shí)，制止土地常年高產(chǎn)后營(yíng)養(yǎng)元素下降的趨勢(shì)，為復(fù)耕打基礎(chǔ)。

3.4 實(shí)施玉米價(jià)補(bǔ)分離 玉米價(jià)格順應(yīng)市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)玉米價(jià)格下降的部分酌情對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.5 開展玉米深加工 合理發(fā)展玉米深加工業(yè)，促進(jìn)玉米的合理消費(fèi)。消化人畜不能食用的有毒有害糧食，平衡庫(kù)存。這種思路與前幾種有很大的不同，是將解決問題的視角投向下游。

3.6 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)通過擴(kuò)大內(nèi)需扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是暨農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)后的新做法。20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，美國(guó)政府提出糧食儲(chǔ)備制度和補(bǔ)貼政策，但是，政策的弊端是農(nóng)產(chǎn)品過剩。對(duì)此，美國(guó)進(jìn)一步出臺(tái)政策擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展糧食深加工業(yè)，同時(shí)大力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的外銷，來(lái)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，是美國(guó)最典型的擴(kuò)大內(nèi)需、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。美國(guó)2014-2015年度玉米產(chǎn)量達(dá)到3.5億t左右，而庫(kù)存僅為4 500萬(wàn)t，其中約有1.2億t的玉米轉(zhuǎn)化為燃料乙醇。消費(fèi)的穩(wěn)定保障了庫(kù)存的合理、生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民利益，形成了良性循環(huán)。

4 對(duì)策建議

針對(duì)復(fù)雜的玉米庫(kù)存問題，當(dāng)前，政策制定需要?jiǎng)?chuàng)新觀念、綜合考慮。對(duì)我國(guó)來(lái)講，發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)消化庫(kù)存糧食是現(xiàn)實(shí)可行的途徑。

4.1 大力發(fā)展和鼓勵(lì)使用燃料乙醇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡 當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害年份或非常因素導(dǎo)致糧食短缺時(shí)，由于燃料乙醇實(shí)行的核準(zhǔn)生產(chǎn)及國(guó)家指令性計(jì)劃這一管控辦法，可適當(dāng)減少燃料乙醇。因此，燃料乙醇是糧食生產(chǎn)的推進(jìn)器和安全的調(diào)節(jié)閥。燃料乙醇還是消化人畜不能食用的有毒、有害糧食的唯一途徑。我國(guó)有毒、有害的人畜不能食用的糧食主要表現(xiàn)在真菌毒素超標(biāo)、重金屬超標(biāo)和由于儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)而導(dǎo)致的霉變。這些糧食目前主要處理方法是稀釋法，但最終也不可避免的進(jìn)入人體。實(shí)踐證明生產(chǎn)燃料乙醇是有毒、有害糧食資源化處理的最好辦法，并將最終成為唯一辦法。庫(kù)存糧食中，沒有發(fā)生霉變的糧食可以用于生產(chǎn)飼料，其余的部分可以用來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇。發(fā)展燃料乙醇還可以減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，庫(kù)存多余的糧食由燃料乙醇企業(yè)加工轉(zhuǎn)化比長(zhǎng)期存儲(chǔ)更合算。

4.2 大力發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè) 我國(guó)燃料乙醇巨大的市場(chǎng)空間是燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，也為合理消化玉米庫(kù)存提供了根本保證。2002年到2012年，我國(guó)汽油消費(fèi)以年均8%以上的速率快速增長(zhǎng)，2014年全國(guó)汽油消費(fèi)量約為1億t?？紤]到天然氣、電動(dòng)汽車等新能源汽車保有量增加等因素，未來(lái)幾年，汽油消費(fèi)量增速放緩，按年遞增7%計(jì)算，2020年將消費(fèi)約1.5億t汽油，按10%的摻混比例，燃料乙醇市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)1 500萬(wàn)t。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)乙醇汽油中燃料乙醇的添加比例為8%～12%，而美國(guó)基于多年成熟發(fā)展燃料乙醇的經(jīng)驗(yàn)，正在積極推廣E15甚至E85（燃料乙醇的添加比例分別為15%和85%），通過提高添加比例擴(kuò)大燃料乙醇使用量也有巨大的空間。與燃料乙醇相比，我國(guó)其他玉米深加工產(chǎn)品卻由于下游需求受阻，產(chǎn)能開工率嚴(yán)重不足，即使原料價(jià)格下降，也沒有市場(chǎng)發(fā)展空間。目前我國(guó)每年產(chǎn)生超過2000萬(wàn)噸的人畜不能食用的糧食，現(xiàn)階段可擴(kuò)大糧食燃料乙醇規(guī)模，積極消化庫(kù)存中質(zhì)量較差的玉米。

假如后期一旦出現(xiàn)由于天氣等原因?qū)е碌墓┙o不足情況，發(fā)展纖維素乙醇完全可以保證燃料乙醇的補(bǔ)充供應(yīng)。應(yīng)大力支持用秸稈和林業(yè)廢棄物生產(chǎn)燃料乙醇，增量市場(chǎng)用纖維素原料補(bǔ)充。2010年我國(guó)秸稈資源量為8.2億t以上，其中未利用秸稈2.15億t，加上可利用的林業(yè)廢棄物資源量2.11億t，合計(jì)共4.26億t[6]。只需利用其中1/3，即可生產(chǎn)燃料乙醇2 000萬(wàn)t以上。也可以通過適當(dāng)調(diào)整乙醇汽油摻混比例、階段性進(jìn)口燃料乙醇等保障燃料乙醇市場(chǎng)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)家糧食局.國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于切實(shí)做好2015年秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作并開展專項(xiàng)檢查的通知[EB/OL].[2015 -10 -08].http：//www.chinagrain.gov.cn/n316640/n316903/c857368/content.html.

[3]鐘礎(chǔ)良.中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備政策20問答[EB/OL].[2015-07-31].http：//www.cngrain.com/Publish/qita/201507/591248.shtml.

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