關(guān)于深入推進(jìn)事業(yè)單位改革的思考

董希國

近年來，按照中央、省的統(tǒng)一部署，各地結(jié)合實際，大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，取得了明顯成效，受到社會各界一致好評。隨著全面深化改革的不斷深化，進(jìn)一步加大措施，凝聚力量，乘勢而上，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革的條件日趨成熟。

一、分類推進(jìn)，前段事業(yè)單位改革初見成效

長期以來，事業(yè)單位為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高廣大人民物質(zhì)文化水平，凝聚和儲備各類人才發(fā)揮了不可或缺的作用。但隨著形勢的不斷變化，其自身存在的許多問題也愈積愈多，自2011年起，各地大膽探索，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，已初見成效。

（一）頂層設(shè)計，事業(yè)單位改革目標(biāo)明確、政策清晰。2011年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕37號文件）；8月，中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號文件）印發(fā)；2012年3月，中辦《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2012〕12號文件）印發(fā)。這系列文件明確要求，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性，并提出到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成公平、公正的中國特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)。

（二）扎實落實，各地穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照中央部署，各地結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。山東省先后出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革“1+10”文件和事業(yè)單位分類指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確了工作要求、時間表和路線圖。各市迅速組建事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，倒排工期，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進(jìn)。到2014年底，全省基本完成分類任務(wù)，現(xiàn)有事業(yè)單位改革和發(fā)展的方向已經(jīng)明確。

（三）穩(wěn)中求進(jìn)，事業(yè)單位改革中積累了一些行之有效的經(jīng)驗。事業(yè)單位改革政策性強，涉及面廣，工作難度大，在具體推進(jìn)中，各地創(chuàng)造性地開展工作，積累了一些成功的經(jīng)驗和做法，為今后進(jìn)一步推進(jìn)改革提供了有益的借鑒，培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干。濱州市按照中央、省要求，結(jié)合本地實際，采取五項措施，扎實推進(jìn)工作。一是堅持分級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任制。市直事業(yè)單位改革由主管部門成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施，縣區(qū)由縣區(qū)編辦主要負(fù)責(zé)實施。市事改辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)，不直接劃定具體單位的類別。二是堅持嚴(yán)把政策原則，一把尺子量到底，確保各級各類事業(yè)單位都能按照承擔(dān)的職能劃入相應(yīng)的類別，避免不平衡，相互攀比，始終維持政策的嚴(yán)肅性。三是堅持實事求是的原則，通過調(diào)整整合和暫定類別等辦法，減少改革阻力。四是堅持溝通機制，建立聯(lián)動機制，完善預(yù)案機制，努力保持社會穩(wěn)定。五是實行分工負(fù)責(zé)、日志、交流培訓(xùn)制度，把推進(jìn)工作與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，為今后進(jìn)一步推進(jìn)改革儲備人才和骨干力量。由于措施得力、工作扎實，全市順利完成分類任務(wù)。

二、找準(zhǔn)問題，繼續(xù)深入推進(jìn)事業(yè)單位改革勢在必行

盡管事業(yè)單位改革取得了階段性成果，但距中央2020年的目標(biāo)相比還有很大差距，總體來看，政事不分、職責(zé)不清的問題依然比較突出，人員冗雜、花錢養(yǎng)人的問題依然存在，這在一定程度上影響了行政體制改革的效力，與全面深化改革的總體要求也不相符。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上指出：要堅持問題導(dǎo)向，突出改革的整體性，強調(diào)繼承和發(fā)展，注重可操作性。對照總書記的要求，結(jié)合前段的工作實踐，個人認(rèn)為繼續(xù)深入推進(jìn)事業(yè)改革勢在必行，在今后的工作推進(jìn)中要特別注重破解“兩難”。

（一）兩頭難甩。一是受行政機構(gòu)限額和行政編制數(shù)額的限制，行政類單位轉(zhuǎn)不了，甩不掉，政事難以分開。二是現(xiàn)行事業(yè)單位收入分配、管理制度特別是社保政策不一致，生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)不了，甩不掉，事企難以分開。

（二）中間難管。長期以來，事業(yè)單位條塊分割、法人意識淡薄，傳統(tǒng)上主要由主管部門靠管干部的方式進(jìn)行管控，沒有形成一套科學(xué)、合理的評價及管控的體制機制。“由誰管好”、“怎么管好”值得研究，如何解決“一管就死、一放就亂”的問題亟需探索。

三、搶抓機遇，全力推進(jìn)事業(yè)單位深化改革

在全面深化改革的大背景下，事業(yè)單位改革迎來了歷史性的機遇。各級各部門一定要倍加珍惜、勇于擔(dān)當(dāng)，堅定不移地把事業(yè)單位改革工作推向深入。在戰(zhàn)略上要樹立必勝的信心，克服“等、靠、要”的思想，再大的困難也要克服，再難啃的骨頭也要啃下來。在戰(zhàn)術(shù)上要有持久作戰(zhàn)的韌性，不搞一刀切，不奢求畢其功于一役，繼續(xù)按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分業(yè)推進(jìn)、分步實施的方針，一步一個腳印，有條不紊地落實各項改革措施。

（一）做好深入細(xì)致的思想政治工作，依靠廣大群眾的力量攻堅克難。習(xí)近平總書記指出：我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的使命艱巨而光榮。面對艱巨繁重的全面深化改革新形勢，全黨同志一定要堅持同人民在一起。堅持以百姓心為心，努力解民憂、辦實事，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展匯聚強大的力量。事業(yè)單位改革涉及4000萬干部職工的切身利益，一定要堅持群眾觀點，傾聽群眾呼聲，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺自愿地在全面深化改革的大背景下考慮問題，計算得失，共同把事業(yè)單位改革這篇文章作好。

（二）盡快采取得力措施，堅決甩掉兩頭。建議適當(dāng)增加部分行政編制，將行政類事業(yè)單位盡快轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮苁諝w行政機關(guān)。今后，絕不允許事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。建議機構(gòu)編制、組織、人社、財政等相關(guān)部門通力合作、密切配合，盡快落實完善機構(gòu)編制管理、干部管理、人事制度、社會保障等政策措施，在此基礎(chǔ)上，在一定區(qū)域內(nèi)明確統(tǒng)一的改革基準(zhǔn)日，堅決而平穩(wěn)地把生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，同時收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，避免久拖不決，貽誤戰(zhàn)機。

（三）積極探索管好中間的科學(xué)體制機制。對分類后仍保留在事業(yè)單位序列的中間部分，要認(rèn)真研究其特點。在總結(jié)以往有益監(jiān)管經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革的要求，盡快研究一套適合事業(yè)單位實際的管理體制機制，努力把“中間”變?yōu)椤爸袌浴?。一是扎實做好登記監(jiān)管工作，按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格做好設(shè)立登記，變更登記、注銷登記、年度報告公開事項，加強日常監(jiān)管，擴大人民群眾對事業(yè)單位運行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。二是全力以赴做好事業(yè)單位績效考核工作。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機制，科學(xué)調(diào)整指標(biāo)考核體系，認(rèn)真兌現(xiàn)考核結(jié)果，把績效考核打造成事業(yè)單位監(jiān)管的指揮棒。三是積極推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式，取消事業(yè)單位行政級別，建立責(zé)權(quán)一致、相互促進(jìn)、相互制約的決策層、管理層、監(jiān)督層，激活事業(yè)單位活力。

（四）以編制改革引領(lǐng)人事制度及系列綜合改革，探索建立能進(jìn)能出、合理流動的競爭機制。結(jié)合編制備案制改革，針對不少事業(yè)單位存在編外人員的實際，可在公立醫(yī)院和高校先行試點，積極探索編制備案制的科學(xué)實現(xiàn)形式?；舅悸肥牵涸诂F(xiàn)有編制（編制實名制人員）與編外人員（包括現(xiàn)臨時聘用人員和待公開招聘人員）之間，設(shè)立一定數(shù)額的備案編制，用備案編制來調(diào)節(jié)編內(nèi)編外人員，逐步打破編制終身制，大力激發(fā)工作動力，提高工作效率和質(zhì)量。具體操作辦法是：以事業(yè)單位現(xiàn)有編制為基數(shù)，機構(gòu)編制部門新增10%左右的備案編制，同時事業(yè)單位本身拿出5%-10%左右的編制轉(zhuǎn)為備案編制，建立備案編制庫。在此基礎(chǔ)上，健全完善事業(yè)單位考核制度，將編外人員、備案制人員、實名制人員全部納入考核，以年度為單位根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整每個工作人員的編制占用形式，打破編制終身制。實名制人員連續(xù)3年合格以下或者2年不合格，則調(diào)整為備案編制人員；備案編制人員連續(xù)2年考核不合格或占用備案編制3年而未調(diào)整為實名制人員則調(diào)整為編外人員。編外人員連續(xù)2年考核優(yōu)秀或者連續(xù)5年考核合格，則調(diào)整為備案編制人員；備案制編制人員當(dāng)年考核優(yōu)秀或者連續(xù)2年考核合格，調(diào)整為實名制人員?！踝髡呦禐I州市編辦副主任E：FQJ

關(guān)鍵詞：編制備案制 事業(yè)單位改革 思考