服務(wù)型政府與公務(wù)員激勵機制研究

史佳莉

(白城市行政學(xué)院，吉林　白城　137000)

服務(wù)型政府與公務(wù)員激勵機制研究

史佳莉

(白城市行政學(xué)院，吉林白城137000)

[摘要]提高政府部門工作效率，建立服務(wù)型政府是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。政府工作效率的提高最終是由作為權(quán)力行使者的績效表現(xiàn)出來，為此，政府部門必須通過構(gòu)建合理有效的人力資源管理體系來充分調(diào)動職工的積極性，進(jìn)而提高績效。文章主要通過對我國公務(wù)員激勵機制現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，提出完善這一制度的若干對策。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；激勵機制；薪酬制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.14.069

1公務(wù)員激勵機制概述

公務(wù)員激勵機制是在傳統(tǒng)干部人事制度基礎(chǔ)上,一步一步發(fā)展過來的,政府為了引導(dǎo)規(guī)范公務(wù)員的行為方式和價值觀念，避免公務(wù)員的產(chǎn)生不積極的觀念和行為。目的是在政府的倡導(dǎo)下,在依照機制制度的規(guī)范內(nèi)容,將行政資源分配給國家公務(wù)員或行政組織，一起努力以實現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。

公務(wù)員激勵機制中涉及到的公務(wù)員的激勵問題是主要處理問題,也是法制建設(shè)的重要一部分,機制基礎(chǔ)是以人為本的理論，并在公務(wù)員的管理活動中追求人性化,以調(diào)動人員工作的積極性為目的,提高工作效率及工作效能。其中,在涉及到的相關(guān)公務(wù)員法中,也明確說明公務(wù)員的激勵也在公務(wù)員的管理內(nèi)容中是貫穿于整個管理制度的靈魂準(zhǔn)繩,是衡量公務(wù)員制度是否規(guī)正前進(jìn)的準(zhǔn)則。

2我國基層公務(wù)員激勵機制存在的問題及成因

2.1我國基層公務(wù)員激勵機制存在的問題

(1)激勵手段單一，結(jié)構(gòu)不合理。從目前激勵機制的內(nèi)容來看,公務(wù)員激勵方法主要是增加工作及工作獎勵制度,但經(jīng)過這么長的時間檢驗,工資績效已經(jīng)不再行之有效了。而且仔細(xì)鉆研績效獎勵制度的缺陷所在,發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)比例出現(xiàn)上下不協(xié)調(diào),主要包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資，還包括獎金、津貼等，而公務(wù)員構(gòu)成比例很不協(xié)調(diào),呈現(xiàn)金字塔形式,而以此為基準(zhǔn)構(gòu)成的工資制度,出現(xiàn)的后果是在崗人員對收到的工資不滿意,普遍反映工資薪酬不協(xié)調(diào)。而且不能夠傳達(dá)出各種崗位公務(wù)員的業(yè)績和工作份數(shù)，使得激勵機制沒有展現(xiàn)出應(yīng)有的功能及作用。

(2)精神激勵常常流于形式。公務(wù)員的精神激勵在我國一直都是非常重視的，而且公務(wù)員一直處于為人民服務(wù)的地位，他們講的更多的是奉獻(xiàn)，不能夠追求自己的利益。這種人性假設(shè)是不科學(xué)的，它否認(rèn)了公務(wù)員是一個獨立的個體，這種政治教育脫離了實際，時間一長，這種激勵就會失去作用，這種精神激勵極易產(chǎn)生負(fù)面影響。

(3)競爭激勵存在諸多不足。我國政府部門在選拔干部的過程中存在不正當(dāng)競爭的問題，大部分是先決定人選，再對人選進(jìn)行考核，干部考核只是一個表面形式。在用人問題上是從個人的利益出發(fā)，選拔對自己有利的人，而不考慮國家以及人民的利益。在競爭上崗的時候，也沒有明確的規(guī)定，不明確什么崗位什么人可以出來競爭，有太多的約束，操作也非常不規(guī)范。

(4)負(fù)激勵操作不規(guī)范。負(fù)激勵主要針對公務(wù)員中出現(xiàn)工作錯誤,違章犯法的行為，禁止出現(xiàn)并對其做出相應(yīng)的處罰措施，規(guī)正犯忌的公務(wù)員的錯亂行為,直至走到正確的道路,并鼓勵使用正確的行事手段。如公務(wù)員行為出現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)不一致，與規(guī)范操作不一致的問題,以負(fù)激勵為基礎(chǔ),規(guī)正公務(wù)員行徑。

2.2我國公務(wù)員激勵機制問題的成因

(1)"以人為本"思想缺乏，人力資源管理理念薄弱。公務(wù)員激勵機制是在傳統(tǒng)制度上發(fā)展下來的,其中涵蓋了大量老的舊的行使制度，而現(xiàn)代社會更需要人文主義關(guān)懷,以人為本是現(xiàn)階段的主題思想,但在激勵制度中正缺乏社會需要的,使得管理理念不能順暢行使。在激勵制度中，以處理事情為前提,極易忽略人的積極因素，不注重員工潛能的開發(fā)，沒有對員工進(jìn)行持續(xù)的培養(yǎng)。在此同時，它只注重物質(zhì)的獎懲，忽視了人才是管理中最基本的要素。

(2)尚未建立健全優(yōu)秀的行政文化。眾所周知，企業(yè)文化是一個企業(yè)得以生存和發(fā)展的基本，行政組織的文化也在實現(xiàn)民主行政、提高行政效率中起著極大的作用。在我國，公務(wù)員對政府缺少認(rèn)同感，沒有把自己放在主人翁的位置上，在工作中沒有動力和積極性，部門之間出現(xiàn)相互推托責(zé)任的問題，工作態(tài)度極其惡劣，以至于工作中沒有創(chuàng)新性。

(3)晉升制度、考核制度不完善。我國現(xiàn)在的公務(wù)員職務(wù)晉升制度還不鍵全，容易在用人問題上產(chǎn)生腐敗，極大的打擊了人才公務(wù)員的積極性。在公務(wù)員職務(wù)晉升地工作中，資歷主義泛濫，浪費人才的現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，公務(wù)員職務(wù)的晉升還有一個非常必要的前提條件，那就是有職位的空缺。由于這種種原因，使得公務(wù)員的期望超出了現(xiàn)實，給公務(wù)員晉升制度激勵功能產(chǎn)生了消極的影響。

(4)溝通反饋渠道不暢通。我國政府的層次比較多，上下級之間的溝通比較少，而且彼此見面的機會也比較少，所以在工作中的一些問題得不到及時的解決，造成了公務(wù)員情緒的不滿，進(jìn)而降低了工作效率。更重要的是，溝通的缺乏使領(lǐng)導(dǎo)難以了解基層公務(wù)員的一些情況，在管理上也沒有辦法完全落實。

3完善我國基層公務(wù)員激勵機制的對策

3.1優(yōu)化公務(wù)員選拔和任用機制

公務(wù)員選撥一直在隨著社會的需求一步步改進(jìn)，并不斷健全,其主要完善方法為:

第一，在制定激勵制度時,要遵循法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度,做到有法必依,有章必循。使得激勵制度更加規(guī)范化,也響應(yīng)了國家的法制和國家的號召,并把民主與法制嚴(yán)格結(jié)合起來。以黨的組織思路為根本,領(lǐng)導(dǎo)班子做好實際工作的調(diào)查和研究,改革和完善干部選拔制度,推廣及完善干部競爭選撥制度,主要針對干部的選撥與監(jiān)管做出重要的決策,把激勵制度做到響應(yīng)國家法制的同時,也要緊貼社會時代腳步的發(fā)展與人文的需要。

第二,整合公務(wù)員整體結(jié)構(gòu),根據(jù)社會需要及工作的需要,優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu),并以提高公務(wù)員素質(zhì)為目的,開展各種培養(yǎng)及干部學(xué)習(xí)工作;以"公平、公正、公開"為原則,從上到下選拔優(yōu)秀人才,再分配到相應(yīng)的位置當(dāng)中。根據(jù)社會的需求,公務(wù)員年齡逐漸向年輕化發(fā)展,并正確使用各個年齡段的公務(wù)員,并以獎勵制度引進(jìn)多方面人才,把公務(wù)員的整體結(jié)構(gòu)做到優(yōu)化整型,訓(xùn)練有素,恰到好處。

第三，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要以身作則，在新常態(tài)下，要管好權(quán)力，用好權(quán)力，要充分認(rèn)識到公務(wù)員激勵機制是在傳統(tǒng)制度上發(fā)展下來的，要敬畏老的制度，同時不忘創(chuàng)新機制，把人文主義關(guān)懷的精神牢記于心，,以人為本是現(xiàn)階段的主題思想，要在激勵制度中體現(xiàn)社會需要的、使得管理理念順暢行使。在激勵制度中，以處理事情為前提,不能忽略人的積極因素，員工潛能的開發(fā)，沒有對職工的培養(yǎng)，就沒有今后的發(fā)展。

3.2建立科學(xué)的公務(wù)員考核體系

(1)完善基層公務(wù)員考核機制。我國應(yīng)完善基層公務(wù)中的考核制度，增加基層公務(wù)員的考核種類，實行基層公務(wù)員考核責(zé)任制。還應(yīng)制定基層公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，另外，我國還應(yīng)該明確同一層次公務(wù)員的分級考核，采用定性和定量相結(jié)合的考核方法。

(2)加強基層公務(wù)員監(jiān)督機制。目前我國的法制水平較低，對公務(wù)員的監(jiān)督機制也比較弱。所以我國應(yīng)健全政務(wù)公開制度，做到信息公開化，增強監(jiān)督力度，防止權(quán)力的濫用；其次黨政軍應(yīng)健全社會輿論監(jiān)督機制，充分利用媒體在監(jiān)督上的積極作用。

3.3完善公務(wù)員的薪酬制度

對于公務(wù)員的薪酬制度,我國實行統(tǒng)一的工資政策、工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，為了進(jìn)一步完善公務(wù)員的薪酬制度,結(jié)合了我國當(dāng)前的公務(wù)員結(jié)構(gòu),存在著區(qū)域及人文的不一致性,所以,隨著社會進(jìn)步的步伐,以實際情況優(yōu)化每一個層級的公務(wù)員的薪酬分配。其中主要優(yōu)化為,增加相應(yīng)的津貼獎懲制度,為了完整崗位的差異,制定針對各個崗位的薪酬計劃。

公務(wù)員作為我國建設(shè)國家的一分子,活躍了社會,服務(wù)了人民。規(guī)范公務(wù)員激勵機制,也是為了促進(jìn)社會的進(jìn)步,激發(fā)公務(wù)員的潛能,通過以上各種有針對性和有效的激勵機制，才能真正使廣大公務(wù)員更好履行公務(wù)員的職責(zé)，更好地為國家服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)，才能更好地實踐“三個代表”。

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