經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中東北老工業(yè)城市文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展新路徑分析

陳新威

[摘要]在世界工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級和文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的雙重歷史機遇下，國內(nèi)東北老工業(yè)城市該如何沖破自身“瓶頸”，夯實文化產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位，是當(dāng)前亟待解決的問題。文章以遼寧鞍山城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例進行剖析，揭示問題并探索其發(fā)展規(guī)律，尋求科學(xué)發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；東北老工業(yè)城市；轉(zhuǎn)型升級

1遒勁的東風(fēng)，涌動的思潮

如今，東北老工業(yè)城市在加速工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的同時又與振興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)迎面而遇，為創(chuàng)新驅(qū)動下的城市發(fā)展帶來廣闊的探索空間。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一方面能夠彌補傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的不足，另一方面使得地域特色文化資源被充分挖掘的基礎(chǔ)上，在與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聚合的過程中，迸發(fā)出文化創(chuàng)意的巨大能量，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的高附加值內(nèi)核，從而推進城市向智慧型、生態(tài)型方向科學(xué)發(fā)展。

東北老工業(yè)城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然依托地域資源的稟賦和政府的傾力扶持，例如在遼寧鞍山這個素有祖國“鋼都”稱譽的老工業(yè)城市，同時擁有著“亞洲第一溫泉”、“東北名勝千山”、“世界第一玉佛”和中國“岫玉之都”等美譽，加上地處遼南要沖地帶，對發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了明顯的客觀條件。近年來，鞍山市政府以國家政策為指導(dǎo)，結(jié)合鞍山實際出臺了《鞍山市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》等政策性文件，2012年成立“鞍山市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會”搭架起政府與企業(yè)溝通的橋梁，2015年成立鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，構(gòu)建起全市文化產(chǎn)業(yè)的“腦力中樞”，規(guī)劃重點建設(shè)和培育園區(qū)、基地和品牌，逐步形成地域特色較為鮮明的鞍山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。這一系列舉措，觸動了城市中各領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的深入思考和探索，激發(fā)了一批民營企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)這一新興戰(zhàn)略制高點邁進，引領(lǐng)和助推鞍山文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2舉意的輾轉(zhuǎn)，奮進的維艱

雖然文化產(chǎn)業(yè)不斷加速的國際化進程和東北振興的新常態(tài)將帶給東北更多的機遇，但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的東北老工業(yè)城市有其自身的特殊性和復(fù)雜性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著根源于思維和體制障礙的諸多難題。

2.1難消化思維的“瓶頸”

在“創(chuàng)變”思維涌動世界經(jīng)濟活力發(fā)展的當(dāng)代，思想觀念與時俱進是推動社會進步發(fā)展之源，一切外在的不足和缺憾首先源自以思想內(nèi)核為引領(lǐng)的制約。在我國東北重工業(yè)城市，一些經(jīng)久遺存的落后觀念成為阻礙城市發(fā)展的“瓶頸”，如“長官”意識、“路徑依賴”意識、地方保護意識等。市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟運行要受價值規(guī)律支配，落后的思維意識不但使人們對改革浪潮沖擊的嚴重性認識不足，同時直接影響政府和企業(yè)的決策方向、執(zhí)行力以及選才用人的原則方法等，并進一步制約社會整體環(huán)境建設(shè)和改善，最終導(dǎo)致老工業(yè)基地難以適應(yīng)市場競爭和全國經(jīng)濟發(fā)展步伐。

2.2難揮去體制的“霾”

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，從根本上講是體制上的問題，這種體制障礙在受計劃經(jīng)濟影響時間相對長的東北老工業(yè)城市有更明顯的體現(xiàn)，嚴重制約其向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的進程。一方面，政府一時還難以從“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”的思維局限中走出，在文化體制建設(shè)和文化市場管理中，往往從自身的政策偏好與供給能力出發(fā)，而不是基于遵循市場發(fā)展規(guī)律來配置現(xiàn)有的公共文化資源，勢必導(dǎo)致政府文化管理中的“供求失衡”，同時也壓抑了社會層面的內(nèi)在活力。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中占重要地位的國有文化經(jīng)營單位，不但至今尚未徹底解決行政壟斷、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、機制創(chuàng)新乏力等問題，而且進一步觸發(fā)新的問題和矛盾，加深企業(yè)效益低下、內(nèi)生動力不足的惡果。改革的不徹底會進一步導(dǎo)致政府財政負擔(dān)加重，使金融領(lǐng)域的負擔(dān)和風(fēng)險加大，結(jié)果將影響的是整個國民經(jīng)濟。

3發(fā)展的契機，改創(chuàng)的靈動

當(dāng)代產(chǎn)業(yè)的整體趨勢為第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡，服務(wù)業(yè)成為重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主方向，這是制造業(yè)強國德國、日本、美國都曾走過的階段。在眾多可供選擇的承接產(chǎn)業(yè)中，文化產(chǎn)業(yè)因其在未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要地位和較長的產(chǎn)業(yè)鏈成為轉(zhuǎn)型首選，可以推動制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，也可以拉動其他產(chǎn)業(yè)的消費，對提高城市綜合效力具有舉足輕重的作用。

近年來，鞍山在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中尋找新的發(fā)展模式，打造一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。然而，綜觀國內(nèi)一些大城市，雖然建立許多具有自身特色的基地、園區(qū)，卻未能持續(xù)形成良性發(fā)展態(tài)勢的案例已經(jīng)證明：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單靠上項目是不夠的，而是一定要與城市綜合發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。我國著名經(jīng)濟學(xué)家馮玉忠說：“往往影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展的因素，并不是這里的資源和基礎(chǔ)，恰恰就是這個地區(qū)的環(huán)境不夠好”，“遼寧要同時提高投資環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，三者缺一不可”。因此，政府首先要勇于自我變革，從政策、法制、管理和服務(wù)給予市場運營主體以切實的保障，在轉(zhuǎn)變思想和改革體制的前提下，開創(chuàng)以政府為引導(dǎo)、以文化創(chuàng)意為內(nèi)核、以民營企業(yè)為先鋒、以人才為第一資源要素的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮奠定切實可行的基礎(chǔ)。

4政府：頂層創(chuàng)變下的宏觀引領(lǐng)

政府政策的宏觀引導(dǎo)是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基石，而創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)職能則是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。政府部門首先要立足城市特色文化資源中開發(fā)潛力巨大的項目，重點以最具發(fā)展活力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做好城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計；同時出臺配套合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)，建立以市場為引導(dǎo)、以資本為紐帶的政府宏觀調(diào)控制度，從而推動整個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要以國有文化經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制為突破口，著力理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提供有效的政策、資金、監(jiān)管和服務(wù)配套體系，推進企業(yè)化改造進程，使“事轉(zhuǎn)企”后能夠承接起市場運營中堅力量的角色；同時鼓勵民營企業(yè)及個人投資文化產(chǎn)業(yè)，推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成多元并存、內(nèi)容豐富的文化企業(yè)發(fā)展新格局。再次，政府要創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)職能，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，包括：決策咨詢平臺、產(chǎn)業(yè)交流平臺、孵化平臺和人才培訓(xùn)平臺等，實現(xiàn)行政管理和服務(wù)手段的有機結(jié)合，充分簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)自主發(fā)展的強大內(nèi)生動力，為文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

5文化創(chuàng)意：產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)核

21世紀(jì)創(chuàng)意經(jīng)濟浪潮席卷世界，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速崛起已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展趨勢。英國、美國、韓國等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)典范國家都以各自的特色筑就文化創(chuàng)意傳奇。近年來，國內(nèi)一些大城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)漸露鋒芒，其深厚發(fā)展?jié)摿Ρ粐赓Y本所垂涎。應(yīng)該看到，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是通過文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合滲透，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級，從而在經(jīng)濟、社會和文化等多緯度推動全面轉(zhuǎn)型，這與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑選擇不謀而合。

當(dāng)前，東北老工業(yè)城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體依然薄弱，以鞍山為例主要表現(xiàn)在：一是老工業(yè)基地跨界轉(zhuǎn)型的開放度不夠，專注于“就工業(yè)搞活工業(yè)”的圈局，某些具有廣闊市場空間的工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域開發(fā)尚處空白；二是產(chǎn)品獨立創(chuàng)意設(shè)計能力薄弱，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高；三是某些重大文化產(chǎn)業(yè)項目和各類文化會展、商演等活動的市場化運作水平不高，創(chuàng)意營銷力嚴重不足；四是一些國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)尚未形成；五是數(shù)字傳媒僅處于起步發(fā)展階段等。加速提升傳統(tǒng)老工業(yè)城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了需要政策、資金、市場等外部環(huán)境條件的傾斜與支持外，更應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)科技、文化和資源等要素的優(yōu)化和創(chuàng)意整合，要突破傳統(tǒng)政策局限，善于實施“跨界”、“聯(lián)動”、“集聚”發(fā)展等產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新演變，打造一批國內(nèi)外知名的文化品牌，增強城市文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。實現(xiàn)以文化創(chuàng)意為內(nèi)核的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的“雙輪驅(qū)動”，是現(xiàn)階段加快建設(shè)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。

6民營企業(yè)：創(chuàng)變的先鋒

民營企業(yè)以迅猛發(fā)展的態(tài)勢在中國市場經(jīng)濟中綻放光芒，2002年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)GDP增量的80%以上來自民營企業(yè)，凸顯民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的地位。在東北老工業(yè)城市，民營企業(yè)面對的發(fā)展難題相對突出，同時企業(yè)自身融資難、技術(shù)創(chuàng)新力不足、缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理機制等，都是制約其發(fā)展的因素。這就需要政府加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)：要對民營企業(yè)具有發(fā)展戰(zhàn)略性的科學(xué)認識，增強扶持民營企業(yè)的自覺性；同時要發(fā)揮政府為民營企業(yè)提供全方位服務(wù)的功能，減少“官辦”和“壟斷”色彩，積極培育和發(fā)展多層次、多方位滿足民營企業(yè)需求的社會中介服務(wù)體系。同時，企業(yè)自身也要善于不斷自我完善，成為不愧于創(chuàng)變先鋒的市場主體。

7人才：第一資源要素

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源要素，在美國，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先的重要原因之一就是其注重創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。從國際化發(fā)展視野來看，未來文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人才將受到普遍重視，特別是既有文化創(chuàng)意能力又精通文化產(chǎn)業(yè)運營模式的復(fù)合型人才將存在較大缺口。因此，在東北老工業(yè)城市人才流失和人才發(fā)展受某些環(huán)境因素制約的情況下，更要將人才的引入、使用和培育作為有長遠戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程來實施：要在體制機制上創(chuàng)造“以人為本”的良性空間，不拘一格地引進和留住人才；要在思想上理解包容人才，使不同的價值觀相互撞擊出新的思想和創(chuàng)意；要加強創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，鼓勵政府、企業(yè)、院校或科研機構(gòu)之間聯(lián)合組織專業(yè)培訓(xùn)，建立產(chǎn)學(xué)研合作的平臺，培養(yǎng)一批既懂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律又懂國際化經(jīng)營理念的復(fù)合型人才，締造卓越的創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，進而推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

綜上所述，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中老工業(yè)城市的重要戰(zhàn)略性抉擇，為城市的轉(zhuǎn)型升級提供跨越式發(fā)展的新路徑和強大動力引擎。老工業(yè)城市只有實現(xiàn)從思想意識到體制機制上的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市整體發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)以政府為引導(dǎo)、以文化創(chuàng)意為內(nèi)核、以民營企業(yè)為先鋒、以人才為第一資源要素的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，跳出就工業(yè)搞活工業(yè)的誤區(qū)，才能站在更高起點上開創(chuàng)老工業(yè)基地振興之路，實現(xiàn)從鋼鐵之都到智慧城市的偉大夢想。

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