政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

陳保榮 趙海豹

［摘要］購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)是當(dāng)前地方政府提升人才技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一種方式。對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)必須有一套簡(jiǎn)單易行、方便操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡法遴選政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，可得出一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)12個(gè)、三級(jí)指標(biāo)40個(gè)；運(yùn)用德?tīng)柗品殄噙x出的每項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值，構(gòu)建完整的政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；采用抽樣問(wèn)卷調(diào)查驗(yàn)證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有可行性和研究?jī)r(jià)值，可為政府后續(xù)開(kāi)展督查和優(yōu)化資源配置提供公平合理、簡(jiǎn)單易行的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)判工具。

［關(guān)鍵詞］政府；職業(yè)技能培訓(xùn)；績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

［作者簡(jiǎn)介］陳保榮（1968- ），女，河南南陽(yáng)人，天津職業(yè)大學(xué)，副研究員，碩士；趙海豹（1983- ），男，山東無(wú)棣人，天津職業(yè)大學(xué)，助理研究員，碩士。（天津? 300410）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：CJE210209，項(xiàng)目主持人：陳保榮）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）08-0095-07

為全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，地方政府積極購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，開(kāi)展勞動(dòng)者技能培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)展了對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效檢查，旨在規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。但“目前我國(guó)尚未完全構(gòu)建起對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大部分地區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)形式仍是以財(cái)政部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核這種行政評(píng)價(jià)為主，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往得不到很好的應(yīng)用”①。從已有的對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的研究來(lái)看，主要是圍繞政府的管理制度、保障機(jī)制、配置效率、支撐體系等展開(kāi)的，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面的研究較少且分散，針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究則更少。為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)巨額資金投入與使用進(jìn)行有效的督查，優(yōu)化政府后續(xù)資源配置，迫切需要構(gòu)建一套科學(xué)合理、公平公正、容易操作的政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究將關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡法的基本結(jié)構(gòu)模型作為理論依據(jù)遴選績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，再用德?tīng)柗品樵u(píng)價(jià)指標(biāo)賦值，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供評(píng)判工具。

一、政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建首要的是遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)既是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的計(jì)量工具，也是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的載體。為保障遴選出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確和公平，保障績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡(jiǎn)單、易操作，本研究采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選。

（一）利用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法遴選績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法的理論和遴選依據(jù)。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI）又稱“二八定律”，是從工作流程的關(guān)鍵性成功因素中提煉和歸納出若干具有強(qiáng)烈目標(biāo)導(dǎo)向的、最具代表性的、易量化操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方法。目前，許多企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)就是采用這種方法構(gòu)建的。因此，在政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中只需要遴選出關(guān)鍵指標(biāo)即可。

2.利用關(guān)鍵指標(biāo)法遴選一級(jí)指標(biāo)。2020年財(cái)政部印發(fā)的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》指出，“績(jī)效指標(biāo)包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等”。據(jù)此要求，再以某地方政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼文件為細(xì)分基礎(chǔ)，運(yùn)用“二八定律”，將職業(yè)培訓(xùn)界定、資金發(fā)放、管理方式、業(yè)務(wù)流程、重點(diǎn)要求、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等歸類(lèi)，找出最能反映績(jī)效目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)。分析發(fā)現(xiàn)，在政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)中，政府投入多少資金和投入資金的目的、措施或方法及是否達(dá)到目的是反映政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效目標(biāo)最關(guān)鍵的內(nèi)容。因此，本研究將投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)設(shè)為政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。

3.利用關(guān)鍵指標(biāo)法遴選二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)需圍繞一級(jí)指標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容遴選。對(duì)一級(jí)指標(biāo)“投入指標(biāo)”進(jìn)行分析，投入資金項(xiàng)目主要有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、鑒定費(fèi)補(bǔ)貼、定向補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等細(xì)目，這些補(bǔ)貼又可劃分為培訓(xùn)投入、補(bǔ)貼投入兩類(lèi)，即圍繞關(guān)鍵項(xiàng)遴選出一級(jí)指標(biāo)“投入指標(biāo)”的二級(jí)指標(biāo)為“培訓(xùn)投入”“補(bǔ)貼投入”。依此，本研究對(duì)其他每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵項(xiàng)分析，“產(chǎn)出指標(biāo)”的二級(jí)指標(biāo)為“提供職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目”“提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，“效益指標(biāo)”的二級(jí)指標(biāo)為“促就業(yè)緩解結(jié)構(gòu)性矛盾”“提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，“滿意度指標(biāo)”的二級(jí)指標(biāo)為“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿意度”“企業(yè)培訓(xùn)中心滿意度”“學(xué)員滿意度”“用工單位滿意度”，共遴選出二級(jí)指標(biāo)11個(gè)。

4.利用關(guān)鍵指標(biāo)法遴選三級(jí)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容的再分解、再細(xì)化。例如，對(duì)二級(jí)指標(biāo)“提供職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目”分析，就是根據(jù)其提供的具體項(xiàng)目入手，將指標(biāo)細(xì)化為“職業(yè)技能培訓(xùn)”“定向就業(yè)培訓(xùn)”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“公共實(shí)訓(xùn)中心專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)”4個(gè)三級(jí)指標(biāo)；對(duì)二級(jí)指標(biāo)“提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”分析，就是根據(jù)所能提供的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)源分類(lèi)，將指標(biāo)細(xì)化為“公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)院校（特指其職業(yè)培訓(xùn)）”“簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“企業(yè)培訓(xùn)中心”4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。依此，對(duì)其他二級(jí)指標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和分解，共得出三級(jí)指標(biāo)46個(gè)（略）。

（二）運(yùn)用平衡計(jì)分卡法遴選績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.平衡計(jì)分卡法基本結(jié)構(gòu)模型與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵分析。平衡計(jì)分卡是構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)模型的另一種重要方法。平衡計(jì)分卡法（BSC）是“以公司戰(zhàn)略為中心，把企業(yè)及其內(nèi)部各部門(mén)的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)，然后再把目標(biāo)分解成多項(xiàng)指標(biāo)的多元業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。它貫穿于財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等4個(gè)完整且相互聯(lián)系的方面”②，如下頁(yè)圖1所示。

根據(jù)平衡計(jì)分卡法設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則和維度，對(duì)應(yīng)平衡計(jì)分卡法結(jié)構(gòu)模型“1個(gè)中心4個(gè)維度”來(lái)分析政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。作為“使命與戰(zhàn)略”的政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，其目的是提升人才技能水平、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的中心任務(wù)；“財(cái)務(wù)維度”就是政府投入財(cái)政資金，通過(guò)資金的杠桿撬動(dòng)作用，保障職業(yè)技能培訓(xùn)工作落到實(shí)處，保障參加培訓(xùn)人員技能水平有所提升；“流程維度”是政府投入資金選用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)、制定考核流程等，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)提供的服務(wù)項(xiàng)目考察評(píng)判，使政府的資金投入能產(chǎn)出效益達(dá)到目的；“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度”則是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，使參培學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心、管理單位各方面都參與其中，各司其職、各盡其能，把職業(yè)技能培訓(xùn)這件事做好做實(shí)，共同受益、共同成長(zhǎng)；“顧客維度”是政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)中通過(guò)資金調(diào)配和內(nèi)部管理，調(diào)動(dòng)各方積極性，使參加培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位都有所收獲，達(dá)到滿意。

通過(guò)分析政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)與平衡計(jì)分卡模型各個(gè)維度的關(guān)系，可將政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的“1個(gè)中心4個(gè)維度”標(biāo)記為：使命與戰(zhàn)略=職業(yè)技能培訓(xùn)，財(cái)務(wù)維度=資金投入，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度=培訓(xùn)成效，流程維度=提供服務(wù)，顧客維度=滿意程度，其新模型如圖2所示。

新模型因果關(guān)系鏈中，“職業(yè)技能培訓(xùn)”是核心，是政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的總要求。提供“資金投入”是起點(diǎn)，它既指向“職業(yè)技能培訓(xùn)”這個(gè)戰(zhàn)略中心，也向“培訓(xùn)成效”“提供服務(wù)”兩個(gè)方向發(fā)力，并最終通過(guò)服務(wù)和培訓(xùn)讓各方滿意，從而實(shí)現(xiàn)提升人才技能這個(gè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，“提供服務(wù)”和“培訓(xùn)成效”也與“職業(yè)技能培訓(xùn)”有著互動(dòng)關(guān)系，在資金的杠桿調(diào)劑作用下，職業(yè)培訓(xùn)管理單位可以提供服務(wù)資金、培訓(xùn)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)參與機(jī)構(gòu)的積極性，培訓(xùn)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目獲得資金，參培學(xué)員則享受政策福利，免費(fèi)參加培訓(xùn)提升技能水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.利用平衡計(jì)分卡遴選出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜上分析，政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)為資金投入、提供服務(wù)、培訓(xùn)成效、滿意程度。二級(jí)指標(biāo)則根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的政策要求、管理規(guī)程、服務(wù)項(xiàng)目、操作流程，并結(jié)合一級(jí)指標(biāo)的中心內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化。例如，一級(jí)指標(biāo)“資金投入”可以再分解為“職業(yè)培訓(xùn)資金”“其他補(bǔ)貼資金”，“提供服務(wù)”可以再分解為“提供職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目”“提供培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“培訓(xùn)成效”可以再分解為“促進(jìn)就業(yè)緩解結(jié)構(gòu)性矛盾”“提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，“滿意程度”可以分解為“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿意度”“企業(yè)培訓(xùn)中心滿意度”“學(xué)員滿意度”“用工單位滿意度”。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

1.整理合并兩種方法遴選出的評(píng)價(jià)指標(biāo)。采用兩種方法遴選政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除一級(jí)指標(biāo)名稱不一致外，遴選出的二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)基本一致。同時(shí)，通過(guò)對(duì)兩個(gè)指標(biāo)體系中一、二級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵與外延的再分析發(fā)現(xiàn)，二者的內(nèi)涵與外延高度相似。由此，本研究將兩個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行合并處理，給予合并后的一級(jí)指標(biāo)雙冠名，在保留各自體系名稱的同時(shí)，體現(xiàn)兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不同。

2.邀請(qǐng)專家對(duì)遴選的評(píng)價(jià)指標(biāo)確定。為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)與具體評(píng)價(jià)工作一致，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)初步遴選確定后，邀請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、培訓(xùn)管理方面的專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)判，然后根據(jù)專家反饋意見(jiàn)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行整理和修訂。本研究邀請(qǐng)了職業(yè)培訓(xùn)專家2人、財(cái)務(wù)管理專家1人、企業(yè)培訓(xùn)管理專家1人、人社部門(mén)培訓(xùn)管理專家1人，他們平均工作年限在8年以上，最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)16年。根據(jù)5位專家反饋意見(jiàn)整理、修訂評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是重新對(duì)一級(jí)指標(biāo)“投入指標(biāo)（資金投入）”的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了劃分，增加二級(jí)指標(biāo)“職業(yè)能力建設(shè)補(bǔ)貼”項(xiàng)，并將原三級(jí)指標(biāo)“培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼”“設(shè)施設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”調(diào)整到該項(xiàng)目下；二是刪除了“職業(yè)培訓(xùn)總投入”“可選擇培訓(xùn)的工種數(shù)”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)；三是對(duì)滿意度項(xiàng)的定義詞進(jìn)行了調(diào)整，刪除三級(jí)指標(biāo)中“人社部門(mén)”一詞，在二級(jí)指標(biāo)下用括號(hào)注明是對(duì)誰(shuí)的滿意度調(diào)查；四是將二級(jí)指標(biāo)“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”和“企業(yè)培訓(xùn)中心”對(duì)人社部門(mén)的滿意度合并為一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，新定義項(xiàng)為“培訓(xùn)單位滿意度（對(duì)人社部門(mén)）”；等等。經(jīng)過(guò)整理后的評(píng)價(jià)指標(biāo)共有一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)12個(gè)、三級(jí)指標(biāo)40個(gè)，詳見(jiàn)下頁(yè)表1。

二、政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是包括評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重的完整體系，不同的權(quán)重會(huì)對(duì)運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生不同的結(jié)果。為確保賦值準(zhǔn)確有效，本研究邀請(qǐng)了15位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，運(yùn)用德?tīng)柗品樵u(píng)價(jià)指標(biāo)賦值。15位專家中有正高職稱6人、副高職稱4人、其他5人，地域分布為10個(gè)省市，職業(yè)分布為高校教師、培訓(xùn)學(xué)校管理人員、培訓(xùn)教師、企業(yè)管理人員等。

（一）第一輪績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值和結(jié)果分析

1.打分的集中程度。將遴選確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)分發(fā)給每一位專家，要求專家用百分制為一、二、三級(jí)指標(biāo)的每個(gè)指標(biāo)賦值。兩周后，回收有效反饋15份。通過(guò)對(duì)15位專家反饋的賦值表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，列出一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，計(jì)算出每一項(xiàng)指標(biāo)的中位數(shù)、均值、最大值、最小值、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)。結(jié)果顯示：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)變異系數(shù)絕大部分在 0.26～0.57 ，但三級(jí)指標(biāo)中有8項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)大于 0.60，其中“提高生產(chǎn)率”的變異系數(shù)達(dá)到了0.98，這表明第一輪賦值時(shí)專家對(duì)此項(xiàng)幾個(gè)指標(biāo)打分的分散度較大，需要再次進(jìn)行專家意見(jiàn)征詢。

2.打分的協(xié)調(diào)程度。使用SPSS 26.0軟件對(duì)打分的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別計(jì)算一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)專家打分的肯德?tīng)枀f(xié)調(diào)系數(shù)，然后對(duì)其進(jìn)行卡方檢驗(yàn)。結(jié)果顯示：一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)專家打分的肯德?tīng)枀f(xié)調(diào)系數(shù)分別為0.098、0.256和0.277，說(shuō)明一級(jí)指標(biāo)協(xié)調(diào)程度很低，二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)協(xié)調(diào)程度偏低。經(jīng)卡方檢驗(yàn)，一級(jí)指標(biāo)p值為0.220，不顯著，不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)p值均小于0.01，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

由于第一輪專家賦值的變異系數(shù)較大，而且一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的協(xié)調(diào)度均不理想，研究人員決定進(jìn)行第二輪專家賦值。

（二）第二輪績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值和結(jié)果分析

1.第二次打分的集中程度。將第一輪賦值統(tǒng)計(jì)分析發(fā)給第一輪賦值的15位專家，請(qǐng)其依此結(jié)果并結(jié)合個(gè)人判斷重新給出賦值。兩周后，回收有效反饋15份。通過(guò)再次統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，一級(jí)指標(biāo)變異系數(shù)在0.13～0.19；二級(jí)指標(biāo)變異系數(shù)在0.16～0.32；三級(jí)指標(biāo)變異系數(shù)絕大部分在 0.3上下浮動(dòng)，只有“生活費(fèi)補(bǔ)貼”和“提升經(jīng)營(yíng)管理水平”的變異系數(shù)大于 0.5，分別為0.51和0.60，表明此兩項(xiàng)指標(biāo)專家打分的分散度較大。綜合考慮三級(jí)指標(biāo)有40項(xiàng)，而且絕大部分在0.3上下浮動(dòng)，出現(xiàn)2項(xiàng)分散度偏大的結(jié)果符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求，本輪賦值有效。

2.第二次專家打分的協(xié)調(diào)程度。對(duì)第二次專家打分的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析，結(jié)果表明：一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)專家打分的肯德?tīng)枀f(xié)調(diào)系數(shù)分別為0.452、0.556和0.425，與第一輪肯德?tīng)枀f(xié)調(diào)系數(shù)相比有明顯提高，顯著性檢驗(yàn)P＜0.05，說(shuō)明專家意見(jiàn)協(xié)調(diào)程度較好，結(jié)論比較可靠。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)兩輪專家賦值和統(tǒng)計(jì)分析可知，兩輪賦值基本達(dá)到德?tīng)柗品?quán)重賦值的效果，而且專家的意見(jiàn)也趨于一致，因此不再進(jìn)行第三輪賦值?！皡⒖几骷?jí)指標(biāo)權(quán)重專家第二輪打分的平均值和中位數(shù)”③，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行圓整，最終得到政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

三、抽查部分指標(biāo)進(jìn)行可行性驗(yàn)證

指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，采用問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行樣本抽查，勘驗(yàn)指標(biāo)體系的可行性。本研究主要抽查指標(biāo)體系中需要抽樣的二級(jí)指標(biāo)，調(diào)查對(duì)象為某地區(qū)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)員（含在職培訓(xùn)）、用工單位、培訓(xùn)單位。

（一）“促進(jìn)就業(yè)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”抽查

針對(duì)“促進(jìn)就業(yè)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”指標(biāo)，有10287位學(xué)員參加問(wèn)卷星調(diào)查，對(duì)8717份有效問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：經(jīng)培訓(xùn)后，就業(yè)人員的培訓(xùn)專業(yè)都與就業(yè)專業(yè)相關(guān)，學(xué)員全口徑就業(yè)率為53.01%，自主創(chuàng)業(yè)比例為4.86%，未就業(yè)比例為42.13%。其中，在職人員培訓(xùn)中，在智能科技、生物制藥、新能源、高端裝備、汽車(chē)、石油化工、航空航天等高新產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員占在職培訓(xùn)人員的62.2%。可見(jiàn)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵作用。

（二）“提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”抽查

針對(duì)“提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”指標(biāo)，對(duì)100家用工單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷 100份，回收有效問(wèn)卷94份。結(jié)果顯示：100%的企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展技能培訓(xùn)可提高企業(yè)生產(chǎn)率，其中，選擇明顯提高的占46.81%；96.81%的企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展技能培訓(xùn)可降低企業(yè)生產(chǎn)成本，其中，選擇明顯降低的占37.23%；97.87%的企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展技能培訓(xùn)有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量或降低服務(wù)的投訴率；98.94%的企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展技能培訓(xùn)可改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，其中，選擇明顯改善的占42.55%；98.94%的企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展技能培訓(xùn)可提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，其中，選擇明顯提升的占45.74%?？梢?jiàn)，大部分企業(yè)認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益提升，但是對(duì)于降低企業(yè)生產(chǎn)成本方面還有待進(jìn)一步提升。

（三）滿意度抽查

滿意度抽查包括三個(gè)方面：一是培訓(xùn)單位對(duì)人社部門(mén)的滿意度，考察人社部門(mén)的服務(wù)和管理；二是學(xué)員對(duì)培訓(xùn)單位的滿意度，考察培訓(xùn)單位的教學(xué)、師資、條件和管理；三是用工單位對(duì)培訓(xùn)后學(xué)員的滿意度，考察學(xué)員的適崗能力、職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

本研究對(duì)150家培訓(xùn)單位開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，發(fā)放并回收問(wèn)卷150份，去除無(wú)效問(wèn)卷4份，問(wèn)卷有效率為97.3%。結(jié)果顯示：培訓(xùn)單位對(duì)人社部門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼審批流程高效與便捷的滿意度為97.5%，對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)性的滿意度為96.9%，對(duì)日常管理和檢查規(guī)范性的滿意度為98.3%，對(duì)信息發(fā)布及時(shí)性和便捷性的滿意度為98%?？梢?jiàn)，培訓(xùn)單位對(duì)人社部門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的滿意度基本處于“非常滿意”“滿意”的狀態(tài)，對(duì)日常管理和檢查規(guī)范性的滿意度最高，而對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)性的滿意度略低于其他指標(biāo)。

另外，有10287位學(xué)員參加了對(duì)培訓(xùn)單位滿意度的調(diào)查，去除重復(fù)答題、無(wú)效答卷1570份，問(wèn)卷有效率為84.7%。結(jié)果顯示：學(xué)員對(duì)培訓(xùn)單位的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、師資、場(chǎng)地與設(shè)備、安全管理的滿意度均在99%以上，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)整體效果的滿意度為99.83%?？梢?jiàn)，無(wú)論是對(duì)培訓(xùn)單位的教學(xué)，還是對(duì)培訓(xùn)的整體效果，其滿意度均處于較高水平。

同時(shí)，本研究還對(duì)用工單位的滿意度進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷94份。結(jié)果顯示：用工單位對(duì)培訓(xùn)學(xué)員適崗能力、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)等方面的滿意度分別91.4%、92%、91.2%，均在90%以上。可見(jiàn)，大部分用工單位比較認(rèn)可員工參加培訓(xùn)后在各方面取得的進(jìn)步，認(rèn)為員工在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)后，適崗能力有所增強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)有所改善，職業(yè)技能有所提高，綜合素質(zhì)有所提升。

綜上證明，本研究構(gòu)建的政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有可行性和研究?jī)r(jià)值。

四、討論

本研究是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行的專題研究，理論上可為其他績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究提供借鑒，操作上可為政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供評(píng)價(jià)工具。但需要注意的是：該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有些指標(biāo)需要用具體數(shù)據(jù)支撐，而能提供這些數(shù)據(jù)的一些企業(yè)或單位又不能給出具體數(shù)據(jù)或無(wú)法給出數(shù)據(jù)，因此，處理此類(lèi)指標(biāo)時(shí)需要審慎考慮。此外，政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而制定的階段性政策，政府會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求變化調(diào)整方向或資金的支持重點(diǎn)，地區(qū)不同出臺(tái)的政策也會(huì)不同，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不是一成不變的，要與時(shí)俱進(jìn)?？傊?，要讓績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這個(gè)工具為達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)服務(wù)。

［注釋］

①薛建菁.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思考［J］.市場(chǎng)周刊，2021，34（11）：120.

②殷俊明，王平心，吳清華.平衡記分卡研究述評(píng)［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2005（2）：45.

③劉斌，鄒吉權(quán).“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)涵分析與權(quán)重確定［J］.中國(guó)高教研究，2021（4）：101.

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