試論我國(guó)的宗教管理制度創(chuàng)新

陳曾福

【摘要】近幾年，隨著我國(guó)信教人數(shù)不斷上升，信教群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，信仰日益多元化，宗教對(duì)社會(huì)各方面的影響也越來(lái)越大，國(guó)家對(duì)宗教事務(wù)的管理也面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新宗教管理制度，提高黨依法管理宗教事務(wù)的能力，已經(jīng)成為宗教管理部門亟待解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】宗教管理 現(xiàn)狀 創(chuàng)新策略

【中圖分類號(hào)】D635 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）05-0235-02

引言

宗教是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的一種社會(huì)文化現(xiàn)象，是一種世界觀和一種社會(huì)意識(shí)形式。一種成型的完整宗教往往具有宗教意識(shí)、宗教情感、宗教行為、宗教組織四個(gè)基本要素，并表現(xiàn)出信仰特征和社會(huì)特征。因此，宗教不僅是一種觀念形態(tài)，也是一種社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)的組成部分，必須受現(xiàn)行社會(huì)秩序的約束和規(guī)范。我國(guó)政府依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，就是依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一個(gè)重要組成部分。

為了更好的保護(hù)正常地宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益，也有利于防止和制止不法分子利用宗教制造混亂和違法犯罪，1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》（即“6號(hào)文件”），首次明確 “政府依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。之后20多年，黨和政府依據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，以及在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范和明確依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵，宗教管理部門也從簡(jiǎn)單依靠政策管理，逐漸走向保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)并重的依法管理模式。但是，隨著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，以及宗教日益多元化和世俗化，探索新形勢(shì)下宗教事務(wù)管理的新模式也成為迫切解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)當(dāng)前宗教事務(wù)管理現(xiàn)狀

新中國(guó)建立以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持把馬克思主義關(guān)于宗教的基本原理同我國(guó)宗教的具體實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中提出和發(fā)展了一系列符合我國(guó)國(guó)情的關(guān)于宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策，制定了全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策、保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事務(wù)、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的基本方針，堅(jiān)持了我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配的法律規(guī)定。

我國(guó)政府依法對(duì)宗教事務(wù)的管理，是指政府根據(jù)國(guó)家的憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)容主要包括以下幾方面：

1.切實(shí)保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是黨和政府對(duì)宗教問(wèn)題的基本政策。中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。對(duì)于非法剝奪公民宗教信仰自由的國(guó)家工作人員，將根據(jù)國(guó)家刑法的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

2.實(shí)行政教分離的原則。任何宗教都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預(yù)國(guó)家行政、司法和教育等國(guó)家職能的實(shí)施。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。

3.決不允許恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和宗教壓迫剝削制度；決不允許利用宗教反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；決不允許利用宗教損害國(guó)家和社會(huì)利益，妨礙其他公民的合法權(quán)益。

4.宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。為了保障公民宗教信仰自由，規(guī)范宗教事務(wù)管理，政府還制定了《宗教事務(wù)條例》、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》等行政法規(guī)，同時(shí)還制定了更加具體的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教院校設(shè)立辦法》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等多部部門規(guī)章。這些法律法規(guī)是我國(guó)政府依法管理宗教事務(wù)的主要依據(jù)。對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。

但是，目前我國(guó)的宗教立法大多屬于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，沒(méi)有宗教基本法律，而現(xiàn)有的《宗教事務(wù)條例》主要以原則性的條款居多，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的宗教問(wèn)題時(shí)往往顯得不夠具體和不具備指導(dǎo)性，管理體制滯后和法律缺失。因此，在宗教管理的過(guò)程中，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新管理就顯得非常必要。

二、宗教管理制度的創(chuàng)新策略

（一）堅(jiān)持社會(huì)導(dǎo)向，完善宗教事務(wù)管理體系

我國(guó)的宗教管理制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)該要準(zhǔn)確把握世界宗教問(wèn)題的發(fā)展變化及對(duì)我國(guó)的影響，認(rèn)識(shí)到宗教問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間的關(guān)系，意識(shí)到宗教問(wèn)題的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，把握我國(guó)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)宗教管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.切實(shí)推進(jìn)宗教的社會(huì)化管理。目前，我國(guó)的宗教管理主要是由民宗委對(duì)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行管理，但面對(duì)日益復(fù)雜的宗教形勢(shì)，僅僅靠行政管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。因此應(yīng)當(dāng)建立一套去政治化、去衙門化、去行政化的管理方法，把目前強(qiáng)調(diào)的行政化宗教管理轉(zhuǎn)變成為社會(huì)管理乃至社會(huì)治理，把宗教問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，把目前主要實(shí)行的宗教場(chǎng)所管理轉(zhuǎn)變成社會(huì)組織與社會(huì)團(tuán)體管理，變宗教行政工作為宗教社會(huì)工作。將宗教事務(wù)管理納入宗教相關(guān)公共事務(wù)的法制管理規(guī)范之中，最終實(shí)現(xiàn)信仰無(wú)限制而宗教行動(dòng)有法制約束的宗教自治目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對(duì)宗教的社會(huì)服務(wù)管理工作。我國(guó)政府依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，其中包含了對(duì)宗教活動(dòng)、宗教教職人員、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等的管理。但目前的管理較教條，而且對(duì)一些未登記的，或五大宗教以外的教團(tuán)管理上就顯得依據(jù)不足。因此創(chuàng)新宗教管理工作中，面對(duì)這樣的實(shí)際就得分清情況，人性化管理。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)宗教教職人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，可以由宗教管理部門通過(guò)開(kāi)辦宗教知識(shí)培訓(xùn)班或幫助他們?nèi)プ诮淘盒Ｉ钤斓确绞?，提高我?guó)宗教教職人員的法律水平和宗教造詣。另外，社會(huì)各項(xiàng)公共管理服務(wù)也要延伸到宗教團(tuán)體、場(chǎng)所、人員和活動(dòng)上來(lái)，社會(huì)各群體能享受到的權(quán)益，宗教界也應(yīng)該能享受到，不使宗教場(chǎng)所和人員游離于社會(huì)管理之外，成為一般社會(huì)弱勢(shì)群體。

（二）堅(jiān)持法治思維，依法管理宗教事務(wù)

依法管理宗教事務(wù)是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。但在目前的宗教管理工作中，不敢管、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象依然存在；而一些宗教界人士對(duì)管理心存疑慮，對(duì)一些地方政府宗教事務(wù)部門的做法有意見(jiàn)。究其原因，主要是一些宗教工作干部對(duì)宗教和宗教問(wèn)題的性質(zhì)把握不清，對(duì)黨的宗教政策掌握不夠。因此，宗教事務(wù)管理部門努力提高法律意識(shí)和法制觀念，掌握好黨的相關(guān)宗教政策，同時(shí)提高自己的宗教知識(shí)水平，這是提高依法管理宗教事務(wù)水平的基礎(chǔ)。

同時(shí)，在依法管理的過(guò)程中，既要堅(jiān)持原則，依法行政，又要注意方法策略、教育引導(dǎo)，并要寓教育引導(dǎo)于依法管理之中。

（三）拓寬管理思路，引導(dǎo)和規(guī)范新型宗教活動(dòng)

在信息化的今天，宗教活動(dòng)也不再局限于宗教活動(dòng)場(chǎng)所和現(xiàn)實(shí)生活中。宗教的虛擬化傳播，即宗教及宗教相關(guān)因素通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播也變得非常普遍，這就要求我們宗教事務(wù)管理部門得拓寬思路，把宗教事務(wù)管理范圍拓展到互聯(lián)網(wǎng)。與工信、公安、新聞等通力協(xié)作，把虛擬的網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)或無(wú)序化，向規(guī)范、有序、正向來(lái)引導(dǎo)。同時(shí)，宗教事務(wù)管理部門也可以充分利用網(wǎng)絡(luò)新興平臺(tái)，把它作為傳播宗教政策、緩解宗教矛盾、引導(dǎo)宗教輿論的新型陣地。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)宗教形勢(shì)日益復(fù)雜，宗教對(duì)社會(huì)生活的影響日益突出的現(xiàn)狀，以及原有的宗教政策在宗教事務(wù)管理過(guò)程中，越來(lái)越顯現(xiàn)出滯后性和缺位性，創(chuàng)新宗教管理模式，能夠切實(shí)做到依法管理宗教事務(wù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)具有重要意義。

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