林毅夫：去產(chǎn)能需要政府和市場的協(xié)同發(fā)力

我國由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的原因，市場“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩

今年《政府工作報告》提出，去產(chǎn)能是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點工作之一。個人認為，應該“有效市場、有為政府”協(xié)同發(fā)力，通過“汰劣存優(yōu)”來實現(xiàn)提質(zhì)增效的去產(chǎn)能。

為什么會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩？

鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴重過剩既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因。

周期性原因是，美歐日等發(fā)達國家尚未復蘇，外部需求疲軟導致我國出口增幅銳減，出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門投資積極性下降；同時，我國危機初期采取的反周期擴展性項目建成完工，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資減速。國際、國內(nèi)需求同時下滑，產(chǎn)能過剩因此產(chǎn)生。

在正常的市場經(jīng)濟中，當市場需求出現(xiàn)周期性下降，價格持續(xù)低迷，部分效率低的企業(yè)會因虧損、破產(chǎn)而退出，產(chǎn)能相應減少，市場供需會達到新的均衡，留下的企業(yè)總體效率提高。我國則由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的原因，市場這種“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。

結(jié)構(gòu)性原因包括非市場化的競爭主體和非公平的市場競爭環(huán)境。

非市場化的競爭主體是由于僵尸企業(yè)承擔了雇傭冗員維持社會穩(wěn)定和增加地方GDP和稅收的政策性負擔，而享有預算軟約束，能夠持續(xù)虧損而不退出甚至擴大產(chǎn)能。非公平的市場競爭環(huán)境主要是監(jiān)管體系不完善、不規(guī)范，部分企業(yè)可以通過降低環(huán)保標準、產(chǎn)品質(zhì)量、安全要求等不正當方式降低成本，造成低水平價格競爭和產(chǎn)能擴張。

如何化解產(chǎn)能過剩？

由于周期性和結(jié)構(gòu)性原因并存，要在去產(chǎn)能時，實現(xiàn)“汰劣存優(yōu)”提質(zhì)增效，需剝離企業(yè)政策性負擔，消除為僵尸企業(yè)提供政策性補貼的理由，并嚴格環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法，形成公平競爭的市場環(huán)境。同時，政府要通過加快高回報率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導企業(yè)走出去，擴大國內(nèi)外需求。具體的政策建議如下：

首先，全面剝離企業(yè)政策性負擔，合理安置下崗失業(yè)人員。剝離政策性負擔，人員分流和安置是關(guān)鍵。下崗失業(yè)要區(qū)分由于需求下降導致的市場性失業(yè)和淘汰冗員導致的政策性失業(yè)。對于市場性失業(yè)，社會政策應發(fā)揮“托底作用”，要以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和最低生活保障等制度為支撐。對于政策性失業(yè)，需要新的政策安排，可利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金或其他專項資金支持政策性失業(yè)人員安置。在重點地區(qū)、重點行業(yè)要開展有針對性的再就業(yè)培訓，提升失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

其次，調(diào)整地方政府考核體系，提高削減產(chǎn)能的積極性?？擅鞔_出臺意見，將各級地方政府因“去產(chǎn)能”造成的GDP和稅收變化單列，以提高地方政府化解產(chǎn)能過剩的積極性。

第三，明確債務處理規(guī)則，硬化企業(yè)預算約束。債務處理應堅持“市場化、法治化”原則，由企業(yè)、銀行、資產(chǎn)管理公司等市場主體依法進行破產(chǎn)和兼并重組。落實金融機構(gòu)呆賬核銷、加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅政策。開設(shè)司法綠色通道，以公開、公平、公正方式加快企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組流程。

第四，嚴格環(huán)境、質(zhì)量與安全執(zhí)法，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。加大地方政府考核體系中環(huán)保、質(zhì)量、安全的權(quán)重，對出現(xiàn)違規(guī)、違法生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，實行地方政府首長和分管部門主管雙向問責制度。完善相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法力度，推廣在線實時監(jiān)控，對未達標企業(yè)嚴厲處罰或關(guān)閉，讓違規(guī)成本高于守法成本。

第五，積極擴大國內(nèi)外需求，緩解周期性產(chǎn)能過剩。一是加快高回報率基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大國內(nèi)需求，包括大中型城市地鐵工程，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)城際高速鐵路，城市地下管道，華北等地區(qū)天然氣管道鋪設(shè)，棚戶區(qū)改造等惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是配合“一帶一路”、“南南合作”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)利用對外承包工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，抱團出海，擴大國際需求。聯(lián)合學術(shù)機構(gòu)、政府部門和大型企業(yè)成立智庫機構(gòu)，加強國別研究，為企業(yè)“走出去”提供公共信息。

（來源：新華網(wǎng)思客）