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    解讀政府工作報(bào)告

    2016-04-19 09:13王海蘊(yùn)
    財(cái)經(jīng)界 2016年4期
    關(guān)鍵詞:報(bào)告政府經(jīng)濟(jì)

    王海蘊(yùn)

    今年的報(bào)告充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神,有許多新理念、新思路、新舉措

    3月5日,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。這份近兩萬(wàn)字的報(bào)告,引發(fā)了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。2016年是“十三五”開局之年,今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到底如何?報(bào)告中又有哪些內(nèi)容值得我們?nèi)ド羁汤斫猓?/p>

    國(guó)務(wù)院研究室信息司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰在近期舉行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第八十一期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示,今年報(bào)告最突出的三點(diǎn)精髓:一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松;二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革;三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。

    劉應(yīng)杰

    新、實(shí)、活是報(bào)告最突出的三個(gè)特點(diǎn)

    這次《政府工作報(bào)告》應(yīng)該說贏得了“兩會(huì)”的代表委員、國(guó)內(nèi)外的媒體、專家學(xué)者,包括網(wǎng)民,全國(guó)上下各方面的高度肯定和高度評(píng)價(jià)。3月5日李克強(qiáng)總理上午做報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)一共贏得了45次掌聲。在全國(guó)人大閉幕會(huì)上報(bào)告也是高票通過,得票率為98.43%。

    劉應(yīng)杰參與《政府工作報(bào)告》起草全過程。談起報(bào)告內(nèi)容,他認(rèn)為有三個(gè)突出特點(diǎn):新、實(shí)、活。

    首先是新,今年的報(bào)告充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神,有許多新理念、新思路、新舉措。關(guān)于今年工作的部署有一段話實(shí)際上是《政府工作報(bào)告》的總體要求,可歸納為“三個(gè)五”:五大發(fā)展理念、五大政策、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。五大發(fā)展理念就是報(bào)告貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念;五大政策就是宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底;五大任務(wù)就是要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)。

    第二點(diǎn)是實(shí),這也是兩會(huì)的代表委員對(duì)報(bào)告感受最為強(qiáng)烈的一點(diǎn),報(bào)告非常實(shí)在,有許許多多非常扎實(shí)具體的政策措施,說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效,讀了報(bào)告以后感覺報(bào)告的含金量非常高。今年的報(bào)告在起草和修改過程中為了一項(xiàng)一項(xiàng)的政策措施能夠?qū)懙綀?bào)告上花了很大的功夫。比如報(bào)告中有一段話:從今年5月1日開始,全面實(shí)施營(yíng)改增,并且確保所有企業(yè)的稅負(fù)只減不增。為了這段話,領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究討論決策,直到最后才定下來。甚至有些部門提出來,5月1日能不能做到,一般的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中不提這么具體,今年要實(shí)施全面營(yíng)改增,不寫5月1日。最后總理說我們還是要寫上時(shí)間,就從5月1日開始,這也是對(duì)工作實(shí)實(shí)在在的具體安排。

    第三點(diǎn)是活,文風(fēng)上更加活潑,平易、樸實(shí)、深入淺出又不乏許多閃光的語(yǔ)言,比如說“以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道”,“上下同欲者勝”,“為政之道,民生為本”,“我們要念之再三、銘之肺腑,多謀民生之利,多解民生之憂?!薄皩櫤?jiǎn)除煩苛,禁察非法”等。

    劉應(yīng)杰指出,今年《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)出來的一個(gè)非常重要的思想,就是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),直面困難和挑戰(zhàn),堅(jiān)定發(fā)展信心。

    當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨很大的下行壓力,最突出的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入了中高速增長(zhǎng),從過去的兩位數(shù)下降到現(xiàn)在的一位數(shù),去年是6.9%,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo),今年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是6.5-7%。國(guó)內(nèi)外有一種擔(dān)心,中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入了衰退,什么時(shí)候能夠觸底反彈?甚至擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)硬著陸,報(bào)告堅(jiān)定地回答了這些問題。同時(shí),報(bào)告也提出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些突出問題,包括產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難,地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)的分化,財(cái)政收支矛盾突出,金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患等,還有人民群眾關(guān)心的突出問題。報(bào)告還用了較大篇幅來談安全生產(chǎn)問題以及政府工作存在的不足,用的詞和話分量都是很重的,充分表現(xiàn)了對(duì)人大代表和對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)的坦誠(chéng)態(tài)度。

    關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和重要任務(wù),也第一次明確寫進(jìn)了報(bào)告,報(bào)告同時(shí)還指明了具體推進(jìn)路徑——“既做減法又做加法”, 換句話來說就是“三去、一降、一補(bǔ)”,是個(gè)整體?!叭ァ保喝ギa(chǎn)能,去庫(kù)存、去杠桿,這是做減法;“一降”是做加減法,降本增效?!耙谎a(bǔ)”是補(bǔ)短板,增加供給,這是做加法的。既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的供給,更強(qiáng)調(diào)制度的供給。

    劉應(yīng)杰指出,加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,是報(bào)告修改中下了最大的功夫、最難啃的硬骨頭。反復(fù)推敲琢磨修改,直到最后完善。這段話中提出了很多新思路和新提法,含義也非常豐富,許多方面都需要我們繼續(xù)深入研究,還特別提出了新經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新概念。

    關(guān)于宏觀調(diào)控,報(bào)告中提到“宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備,既要立足當(dāng)前,有針對(duì)性的出招,頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),留有后手,謀勢(shì)蓄勢(shì)”?!斑@幾句話都是修改到最后總理親自加上去的。我的理解是,我們不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激,不搞國(guó)外的量化寬松,但是我們手中還有不少政策儲(chǔ)備工具,不會(huì)困住自己的手腳,該出手就出手,讓經(jīng)濟(jì)保持在合理的區(qū)間?!眲?yīng)杰說。

    陳文玲

    報(bào)告釋放出未來五年三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為,今年《政府工作報(bào)告》異于往年的一個(gè)重要特點(diǎn)是,既是對(duì)2015年、也包括對(duì)“十二五”的總結(jié),既有2016年重點(diǎn)工作部署也包括對(duì)“十三五”的展望。

    我們既關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,但未來五年中國(guó)將有怎樣的發(fā)展是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)注。能否透過報(bào)告,預(yù)判一下未來五年到底怎么樣,會(huì)出現(xiàn)哪些重大的變化?

    陳文玲對(duì)此梳理出三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一,中國(guó)在“十三五”時(shí)期將從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),是我們從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期,這五年將奠定我們成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有著巨大的剛性。報(bào)告在對(duì)“十三五”規(guī)劃的描述中展現(xiàn)了這樣一幅前景:2016年中國(guó)的GDP總量是67.7萬(wàn)億人民幣,折合美元是11萬(wàn)億美元,我們占世界GDP總量的14%。到2020年,我們的GDP總量會(huì)達(dá)到90萬(wàn)億人民幣,折合成美元,大致上要增5萬(wàn)億左右美元。屆時(shí)我們的GDP總量大約16萬(wàn)億到17萬(wàn)億,和現(xiàn)在美國(guó)的GDP總量相當(dāng)。

    陳文玲表示:“按照未來五年6.5%到7%這一增長(zhǎng)速度,這個(gè)盤子是非常大的,每年相當(dāng)于有7000萬(wàn)到8000萬(wàn)美元的增量,這樣一個(gè)增量相當(dāng)于法國(guó)一年的GDP?!?/p>

    二是幾大紅利給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的韌性,主要包括新型城市化紅利、中國(guó)巨大的市場(chǎng)紅利、我們未來對(duì)軟基礎(chǔ)設(shè)施的投資將產(chǎn)生巨大紅利、金融創(chuàng)新的紅利以及人力資本的紅利等。

    三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有巨大的彈性,主要表現(xiàn)在政府自身堅(jiān)定不移地改革給市場(chǎng)創(chuàng)造的新空間、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過區(qū)域的重新布局會(huì)釋放出巨大的發(fā)展空間和回旋的余地、創(chuàng)新發(fā)展作為第一驅(qū)動(dòng)力或者叫第一推動(dòng)力等四個(gè)方面。

    第二,中國(guó)在未來“十三五”時(shí)期會(huì)跳出中等收入國(guó)家、跨越流動(dòng)性和跨越修昔底德這三個(gè)陷阱,實(shí)現(xiàn)四個(gè)“中高”,即報(bào)告中提及的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)邁向中高端,勞動(dòng)力隊(duì)伍會(huì)以中高勞動(dòng)力為主的,具有中高收入的國(guó)家。

    第三,中國(guó)通過“十三五”時(shí)期的努力,將成為一個(gè)使人民群眾得到更多實(shí)惠的國(guó)家,將成為一個(gè)受世界尊重的國(guó)家,將成為一個(gè)可以輸出文化價(jià)值觀的國(guó)家,將從國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序的參與者、跟隨者、應(yīng)對(duì)者,到參與者、互動(dòng)者、引導(dǎo)者、示范者,在某些方面甚至可以成為領(lǐng)導(dǎo)者。

    祝寶良

    房地產(chǎn)政策影響經(jīng)濟(jì)增速

    今年《政府工作報(bào)告》中有一段尤為矚目:當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,必須培育壯大新動(dòng)能,加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng),以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)共享平臺(tái),做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群,打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。

    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)此表示,報(bào)告不僅提出了新經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新理念,更深入地研究了如何面對(duì)和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前面臨的困難。

    通過對(duì)報(bào)告的深度研讀,祝寶良對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了幾個(gè)基本預(yù)判:第一,從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來講,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?!斑@個(gè)合理還是不錯(cuò)的,我不同意很多人講的,中國(guó)正在從結(jié)構(gòu)性通縮演變成全面通縮。中國(guó)通貨膨脹的壓力應(yīng)該并不大,如果有通縮也是結(jié)構(gòu)性的?!?/p>

    第二,發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)。短期來看強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng),長(zhǎng)期來看則是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    祝寶良特別提到了目前備受爭(zhēng)議的房地產(chǎn)市場(chǎng)。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),這的確是一個(gè)非常糾結(jié)的問題。一方面,經(jīng)濟(jì)要保持6.5%-7%的增速,房地產(chǎn)穩(wěn)定非常重要,同時(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)需要對(duì)貨幣政策不能過于緊縮。但另一方面,貨幣政策一旦寬松,又會(huì)出現(xiàn)價(jià)格過快上漲,出現(xiàn)小泡沫,對(duì)貨幣政策提出非常大的挑戰(zhàn)。

    代表委員觀點(diǎn)

    全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)

    今年政府工作報(bào)告提出,創(chuàng)新財(cái)政支出方式,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),該保的一定要保住,該減的一定要減下來。這一提法我特別贊同,要通過減稅降費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)建議,在加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)投入的同時(shí),放寬社會(huì)資本進(jìn)入限制,將一部分公共服務(wù)項(xiàng)目交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng),在推進(jìn)海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)方面,充分利用社會(huì)資本的力量,大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式,采取稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等手段吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資。此外,還要加快建立事權(quán)與支出相適應(yīng)制度,鞏固完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,提高基層政府提供和保障公共服務(wù)能力。

    全國(guó)人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王利平

    今年政府工作報(bào)告提出,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。我認(rèn)為降低企業(yè)運(yùn)行成本是做好供給側(cè)改革的一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

    報(bào)告還提出,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。我認(rèn)為,政府要支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,就要加快落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,加快落實(shí)和完善創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策。因此建議,從鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入、減少行政審批事項(xiàng)、減少創(chuàng)新型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低創(chuàng)新型企業(yè)的融資成本等方面入手,提高企業(yè)創(chuàng)新積極性。

    同時(shí),加強(qiáng)供給側(cè)改革要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。有關(guān)部門要進(jìn)一步減免企業(yè)兼并重組的地方性稅費(fèi),設(shè)立專項(xiàng)兼并重組啟動(dòng)貸款資金,并以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,通過結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),有針對(duì)性促進(jìn)企業(yè)兼并重組,激發(fā)市場(chǎng)活力。

    全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)王偉

    今年的政府工作報(bào)告提出,在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)。我認(rèn)為這一改革試點(diǎn)很有必要。當(dāng)前醫(yī)療資源配置不太合理,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)生集中在少數(shù)大醫(yī)院,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才嚴(yán)重不足。

    全國(guó)人大代表、貴州省人民醫(yī)院普外科主任張忠民

    今年政府工作報(bào)告提出,建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。這一提法鼓舞了醫(yī)務(wù)人員的信心。由于不太合理的薪酬分配方式,造成醫(yī)療人才相對(duì)不足,特別是貧困地區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)很難招到人、留住人。改革要達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵還在落實(shí)。期望國(guó)家有關(guān)部門能加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的改革。

    全國(guó)政協(xié)委員、四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝商華

    今年政府工作報(bào)告提出,繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保障體系的完善,是全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分。不難看到,我國(guó)養(yǎng)老保障體系目前的發(fā)展現(xiàn)狀是,以政府主導(dǎo)的第一層次——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋;以單位主導(dǎo)的第二層次——企業(yè)、職業(yè)年金制度已完成制度構(gòu)建,且取得較快發(fā)展;以個(gè)人主導(dǎo)的第三層次——個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老制度建立嚴(yán)重滯后。因此,面對(duì)中國(guó)人口老齡化的大趨勢(shì),我們要推動(dòng)這三個(gè)層次的養(yǎng)老同時(shí)發(fā)展。同時(shí)建議建立個(gè)人退休金賬戶,監(jiān)管也要同步跟上,如對(duì)個(gè)人退休金賬戶管理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度,對(duì)個(gè)人退休金賬戶進(jìn)行依法規(guī)范管理,建立個(gè)人退休金賬戶稅務(wù)注冊(cè)制和資金支取制等。

    全國(guó)人大代表、江蘇鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚

    今年政府工作報(bào)告提出,保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入,建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一點(diǎn)非常重要。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在不少實(shí)際問題。比如,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金渠道多,各部門之間互不溝通協(xié)調(diào),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理,不能發(fā)揮資金的最佳效果。應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門打好“組合拳”,更加科學(xué)合理地將資金花在刀刃上。

    全國(guó)人大代表、新疆大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師阿不都拉·阿巴斯

    今年的政府工作報(bào)告一個(gè)很明顯的亮點(diǎn)是內(nèi)容很詳細(xì),都說到點(diǎn)子上了。例如,報(bào)告提到中小學(xué)老師的職稱、發(fā)展待遇問題;降低稅收,推動(dòng)地方企業(yè)發(fā)展問題,都特別明確。

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