解讀政府工作報(bào)告

王海蘊(yùn)

今年的報(bào)告充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神，有許多新理念、新思路、新舉措

3月5日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。這份近兩萬(wàn)字的報(bào)告，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。2016年是“十三五”開局之年，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到底如何？報(bào)告中又有哪些內(nèi)容值得我們?nèi)ド羁汤斫猓?/p>

國(guó)務(wù)院研究室信息司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰在近期舉行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第八十一期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，今年報(bào)告最突出的三點(diǎn)精髓：一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。

劉應(yīng)杰

新、實(shí)、活是報(bào)告最突出的三個(gè)特點(diǎn)

這次《政府工作報(bào)告》應(yīng)該說贏得了“兩會(huì)”的代表委員、國(guó)內(nèi)外的媒體、專家學(xué)者，包括網(wǎng)民，全國(guó)上下各方面的高度肯定和高度評(píng)價(jià)。3月5日李克強(qiáng)總理上午做報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)一共贏得了45次掌聲。在全國(guó)人大閉幕會(huì)上報(bào)告也是高票通過，得票率為98.43%。

劉應(yīng)杰參與《政府工作報(bào)告》起草全過程。談起報(bào)告內(nèi)容，他認(rèn)為有三個(gè)突出特點(diǎn)：新、實(shí)、活。

首先是新，今年的報(bào)告充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神，有許多新理念、新思路、新舉措。關(guān)于今年工作的部署有一段話實(shí)際上是《政府工作報(bào)告》的總體要求，可歸納為“三個(gè)五”：五大發(fā)展理念、五大政策、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。五大發(fā)展理念就是報(bào)告貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念；五大政策就是宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底；五大任務(wù)就是要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)。

第二點(diǎn)是實(shí)，這也是兩會(huì)的代表委員對(duì)報(bào)告感受最為強(qiáng)烈的一點(diǎn)，報(bào)告非常實(shí)在，有許許多多非常扎實(shí)具體的政策措施，說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效，讀了報(bào)告以后感覺報(bào)告的含金量非常高。今年的報(bào)告在起草和修改過程中為了一項(xiàng)一項(xiàng)的政策措施能夠?qū)懙綀?bào)告上花了很大的功夫。比如報(bào)告中有一段話：從今年5月1日開始，全面實(shí)施營(yíng)改增，并且確保所有企業(yè)的稅負(fù)只減不增。為了這段話，領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究討論決策，直到最后才定下來。甚至有些部門提出來，5月1日能不能做到，一般的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中不提這么具體，今年要實(shí)施全面營(yíng)改增，不寫5月1日。最后總理說我們還是要寫上時(shí)間，就從5月1日開始，這也是對(duì)工作實(shí)實(shí)在在的具體安排。

第三點(diǎn)是活，文風(fēng)上更加活潑，平易、樸實(shí)、深入淺出又不乏許多閃光的語(yǔ)言，比如說“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”，“上下同欲者勝”，“為政之道，民生為本”，“我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂?！薄皩櫤?jiǎn)除煩苛，禁察非法”等。

劉應(yīng)杰指出，今年《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)出來的一個(gè)非常重要的思想，就是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨很大的下行壓力，最突出的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入了中高速增長(zhǎng)，從過去的兩位數(shù)下降到現(xiàn)在的一位數(shù)，去年是6.9%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，今年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是6.5-7%。國(guó)內(nèi)外有一種擔(dān)心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入了衰退，什么時(shí)候能夠觸底反彈？甚至擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)硬著陸，報(bào)告堅(jiān)定地回答了這些問題。同時(shí)，報(bào)告也提出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些突出問題，包括產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)的分化，財(cái)政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患等，還有人民群眾關(guān)心的突出問題。報(bào)告還用了較大篇幅來談安全生產(chǎn)問題以及政府工作存在的不足，用的詞和話分量都是很重的，充分表現(xiàn)了對(duì)人大代表和對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)的坦誠(chéng)態(tài)度。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和重要任務(wù)，也第一次明確寫進(jìn)了報(bào)告，報(bào)告同時(shí)還指明了具體推進(jìn)路徑——“既做減法又做加法”， 換句話來說就是“三去、一降、一補(bǔ)”，是個(gè)整體?！叭ァ保喝ギa(chǎn)能，去庫(kù)存、去杠桿，這是做減法；“一降”是做加減法，降本增效?！耙谎a(bǔ)”是補(bǔ)短板，增加供給，這是做加法的。既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的供給，更強(qiáng)調(diào)制度的供給。

劉應(yīng)杰指出，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是報(bào)告修改中下了最大的功夫、最難啃的硬骨頭。反復(fù)推敲琢磨修改，直到最后完善。這段話中提出了很多新思路和新提法，含義也非常豐富，許多方面都需要我們繼續(xù)深入研究，還特別提出了新經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新概念。

關(guān)于宏觀調(diào)控，報(bào)告中提到“宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，既要立足當(dāng)前，有針對(duì)性的出招，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，留有后手，謀勢(shì)蓄勢(shì)”?！斑@幾句話都是修改到最后總理親自加上去的。我的理解是，我們不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激，不搞國(guó)外的量化寬松，但是我們手中還有不少政策儲(chǔ)備工具，不會(huì)困住自己的手腳，該出手就出手，讓經(jīng)濟(jì)保持在合理的區(qū)間?！眲?yīng)杰說。

陳文玲

報(bào)告釋放出未來五年三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，今年《政府工作報(bào)告》異于往年的一個(gè)重要特點(diǎn)是，既是對(duì)2015年、也包括對(duì)“十二五”的總結(jié)，既有2016年重點(diǎn)工作部署也包括對(duì)“十三五”的展望。

我們既關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但未來五年中國(guó)將有怎樣的發(fā)展是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)注。能否透過報(bào)告，預(yù)判一下未來五年到底怎么樣，會(huì)出現(xiàn)哪些重大的變化？

陳文玲對(duì)此梳理出三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，中國(guó)在“十三五”時(shí)期將從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是我們從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，這五年將奠定我們成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有著巨大的剛性。報(bào)告在對(duì)“十三五”規(guī)劃的描述中展現(xiàn)了這樣一幅前景：2016年中國(guó)的GDP總量是67.7萬(wàn)億人民幣，折合美元是11萬(wàn)億美元，我們占世界GDP總量的14%。到2020年，我們的GDP總量會(huì)達(dá)到90萬(wàn)億人民幣，折合成美元，大致上要增5萬(wàn)億左右美元。屆時(shí)我們的GDP總量大約16萬(wàn)億到17萬(wàn)億，和現(xiàn)在美國(guó)的GDP總量相當(dāng)。

陳文玲表示：“按照未來五年6.5%到7%這一增長(zhǎng)速度，這個(gè)盤子是非常大的，每年相當(dāng)于有7000萬(wàn)到8000萬(wàn)美元的增量，這樣一個(gè)增量相當(dāng)于法國(guó)一年的GDP?！?/p>

二是幾大紅利給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的韌性，主要包括新型城市化紅利、中國(guó)巨大的市場(chǎng)紅利、我們未來對(duì)軟基礎(chǔ)設(shè)施的投資將產(chǎn)生巨大紅利、金融創(chuàng)新的紅利以及人力資本的紅利等。

三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有巨大的彈性，主要表現(xiàn)在政府自身堅(jiān)定不移地改革給市場(chǎng)創(chuàng)造的新空間、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過區(qū)域的重新布局會(huì)釋放出巨大的發(fā)展空間和回旋的余地、創(chuàng)新發(fā)展作為第一驅(qū)動(dòng)力或者叫第一推動(dòng)力等四個(gè)方面。

第二，中國(guó)在未來“十三五”時(shí)期會(huì)跳出中等收入國(guó)家、跨越流動(dòng)性和跨越修昔底德這三個(gè)陷阱，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“中高”，即報(bào)告中提及的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，勞動(dòng)力隊(duì)伍會(huì)以中高勞動(dòng)力為主的，具有中高收入的國(guó)家。

第三，中國(guó)通過“十三五”時(shí)期的努力，將成為一個(gè)使人民群眾得到更多實(shí)惠的國(guó)家，將成為一個(gè)受世界尊重的國(guó)家，將成為一個(gè)可以輸出文化價(jià)值觀的國(guó)家，將從國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序的參與者、跟隨者、應(yīng)對(duì)者，到參與者、互動(dòng)者、引導(dǎo)者、示范者，在某些方面甚至可以成為領(lǐng)導(dǎo)者。

祝寶良

房地產(chǎn)政策影響經(jīng)濟(jì)增速

今年《政府工作報(bào)告》中有一段尤為矚目：當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)此表示，報(bào)告不僅提出了新經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新理念，更深入地研究了如何面對(duì)和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前面臨的困難。

通過對(duì)報(bào)告的深度研讀，祝寶良對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了幾個(gè)基本預(yù)判：第一，從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來講，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！斑@個(gè)合理還是不錯(cuò)的，我不同意很多人講的，中國(guó)正在從結(jié)構(gòu)性通縮演變成全面通縮。中國(guó)通貨膨脹的壓力應(yīng)該并不大，如果有通縮也是結(jié)構(gòu)性的?！?/p>

第二，發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)。短期來看強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來看則是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

祝寶良特別提到了目前備受爭(zhēng)議的房地產(chǎn)市場(chǎng)。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這的確是一個(gè)非常糾結(jié)的問題。一方面，經(jīng)濟(jì)要保持6.5%-7%的增速，房地產(chǎn)穩(wěn)定非常重要，同時(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)需要對(duì)貨幣政策不能過于緊縮。但另一方面，貨幣政策一旦寬松，又會(huì)出現(xiàn)價(jià)格過快上漲，出現(xiàn)小泡沫，對(duì)貨幣政策提出非常大的挑戰(zhàn)。

代表委員觀點(diǎn)

全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)

今年政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。這一提法我特別贊同，要通過減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)建議，在加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)投入的同時(shí)，放寬社會(huì)資本進(jìn)入限制，將一部分公共服務(wù)項(xiàng)目交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)方面，充分利用社會(huì)資本的力量，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式，采取稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等手段吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資。此外，還要加快建立事權(quán)與支出相適應(yīng)制度，鞏固完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供和保障公共服務(wù)能力。

全國(guó)人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王利平

今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。我認(rèn)為降低企業(yè)運(yùn)行成本是做好供給側(cè)改革的一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

報(bào)告還提出，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。我認(rèn)為，政府要支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，就要加快落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，加快落實(shí)和完善創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策。因此建議，從鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入、減少行政審批事項(xiàng)、減少創(chuàng)新型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低創(chuàng)新型企業(yè)的融資成本等方面入手，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性。

同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)改革要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。有關(guān)部門要進(jìn)一步減免企業(yè)兼并重組的地方性稅費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)兼并重組啟動(dòng)貸款資金，并以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，有針對(duì)性促進(jìn)企業(yè)兼并重組，激發(fā)市場(chǎng)活力。

全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)王偉

今年的政府工作報(bào)告提出，在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)。我認(rèn)為這一改革試點(diǎn)很有必要。當(dāng)前醫(yī)療資源配置不太合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)生集中在少數(shù)大醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才嚴(yán)重不足。

全國(guó)人大代表、貴州省人民醫(yī)院普外科主任張忠民

今年政府工作報(bào)告提出，建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。這一提法鼓舞了醫(yī)務(wù)人員的信心。由于不太合理的薪酬分配方式，造成醫(yī)療人才相對(duì)不足，特別是貧困地區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)很難招到人、留住人。改革要達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵還在落實(shí)。期望國(guó)家有關(guān)部門能加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的改革。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝商華

今年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保障體系的完善，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分。不難看到，我國(guó)養(yǎng)老保障體系目前的發(fā)展現(xiàn)狀是，以政府主導(dǎo)的第一層次——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋；以單位主導(dǎo)的第二層次——企業(yè)、職業(yè)年金制度已完成制度構(gòu)建，且取得較快發(fā)展；以個(gè)人主導(dǎo)的第三層次——個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老制度建立嚴(yán)重滯后。因此，面對(duì)中國(guó)人口老齡化的大趨勢(shì)，我們要推動(dòng)這三個(gè)層次的養(yǎng)老同時(shí)發(fā)展。同時(shí)建議建立個(gè)人退休金賬戶，監(jiān)管也要同步跟上，如對(duì)個(gè)人退休金賬戶管理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，對(duì)個(gè)人退休金賬戶進(jìn)行依法規(guī)范管理，建立個(gè)人退休金賬戶稅務(wù)注冊(cè)制和資金支取制等。

全國(guó)人大代表、江蘇鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚

今年政府工作報(bào)告提出，保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一點(diǎn)非常重要。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在不少實(shí)際問題。比如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金渠道多，各部門之間互不溝通協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理，不能發(fā)揮資金的最佳效果。應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門打好“組合拳”，更加科學(xué)合理地將資金花在刀刃上。

全國(guó)人大代表、新疆大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師阿不都拉·阿巴斯

今年的政府工作報(bào)告一個(gè)很明顯的亮點(diǎn)是內(nèi)容很詳細(xì)，都說到點(diǎn)子上了。例如，報(bào)告提到中小學(xué)老師的職稱、發(fā)展待遇問題；降低稅收，推動(dòng)地方企業(yè)發(fā)展問題，都特別明確。