發(fā)改委：努力推動(dòng)形成新一輪東北振興的勢頭

黨中央國務(wù)院對東北地區(qū)發(fā)展高度重視。2015年12月30日，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著東北振興工作進(jìn)入新階段。國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署，積極支持東北地區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力破解深層次矛盾和問題，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

一是研究制定《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興，按照黨中央國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，文件已經(jīng)中央政治局會議審議。《若干意見》是黨中央國務(wù)院在新的歷史條件下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是對到2020年乃至更長一段時(shí)期振興工作的總體謀劃。文件出臺對于破解制約東北發(fā)展的深層次矛盾和問題，鞏固擴(kuò)大東北振興成果，加快老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

二是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。多次召開專題會議推進(jìn)落實(shí)，定期向國務(wù)院報(bào)送文件落實(shí)進(jìn)展情況，積極會同有關(guān)部門制定出臺實(shí)施細(xì)則，逐項(xiàng)梳理重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，努力使文件相關(guān)重大政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。目前，文件提出的76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，除15項(xiàng)常態(tài)化工作外，其余61項(xiàng)工作中有50多項(xiàng)已基本落實(shí)或取得重要進(jìn)展。

三是協(xié)調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)139項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。國家發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立定期調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》涉及的139項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年底，24個(gè)項(xiàng)目已竣工，累計(jì)完成投資約1812億元。80個(gè)在建項(xiàng)目如期推進(jìn)，已累計(jì)完成投資約5775億元。哈爾濱至齊齊哈爾高鐵、沈陽至丹東鐵路客運(yùn)專線、丹東至大連快速鐵路、赤峰至錦州鐵路、營城子至松江河高速公路、新建遼寧錦州機(jī)場工程、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)±500千伏項(xiàng)目、中石油大慶-錦西原油管道工程（大慶-鐵嶺段）等項(xiàng)目相繼竣工，進(jìn)一步完善了東北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四是加大對東北地區(qū)中央投資支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對東北的支持力度，2015年共支持東北三省474億元，主要用于支持保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)等。全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造，印發(fā)實(shí)施《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資等政策手段支持東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造。

五是加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北振興發(fā)展。按照黨中央國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委加大對東北地區(qū)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見》，協(xié)調(diào)推動(dòng)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。制定《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，支持東北地區(qū)發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育試點(diǎn)，加大對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

六是支持重點(diǎn)開發(fā)開放平臺建設(shè)。報(bào)請國務(wù)院批復(fù)哈爾濱新區(qū)，加快建設(shè)大連金普新區(qū)。報(bào)請國務(wù)院批復(fù)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，支持打造中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。會同有關(guān)部門復(fù)函支持內(nèi)蒙古自治區(qū)打造呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)中俄地區(qū)合作，與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署建立了兩部委合作工作機(jī)制，簽署加強(qiáng)中俄地區(qū)與邊境合作的備忘錄。

七是推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的支持力度，中央財(cái)政累計(jì)安排320億元支持東北三省資源枯竭城市解決歷史遺留問題。啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，會同有關(guān)部門編制完成并正式印發(fā)《長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)新一輪東北振興的開局之年。國家發(fā)展改革委將按照黨中央國務(wù)院決策部署，以貫徹落實(shí)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》為主線，著力加強(qiáng)東北地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，加大對東北地區(qū)的支持力度，努力推動(dòng)形成新一輪東北振興的勢頭。

一是組織落實(shí)好《若干意見》，研究制定三年滾動(dòng)計(jì)劃，出臺重點(diǎn)任務(wù)分工，研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機(jī)制等。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，編制好《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

二是支持東北地區(qū)深化國資國企改革，落實(shí)好《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見》，出臺《沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。

三是研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)，落實(shí)培育東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

四是研究提出支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工作，制定出臺推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的政策意見。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，指導(dǎo)東北地區(qū)國家級新區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展，落實(shí)好中俄地區(qū)合作有關(guān)協(xié)議。

六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判和政策儲備。密切跟蹤形勢變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)測，更加關(guān)注敏感領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)提出有針對性的政策建議，加強(qiáng)政策儲備。