踏上新征程：“十三五”再起航

武琪

2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，中國的新征程已經(jīng)開始

“中國”巨輪未來的發(fā)展航標(biāo)已然明晰。只要抓牢“由快到好”的轉(zhuǎn)型機(jī)遇和“由大到強(qiáng)”的升級(jí)機(jī)遇，中國不僅可以實(shí)現(xiàn)跨越再上一層樓，還將以新一輪發(fā)展助力世界經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇通道。

3月16日上午，歷時(shí)11天半的十二屆全國人大四次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，在人民大會(huì)堂閉幕，表決通過了 “十三五”規(guī)劃綱要在內(nèi)的7項(xiàng)決議。

“十三五”規(guī)劃共20篇80章237節(jié)，25個(gè)專欄，8萬多字。相比“十二五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃不僅字?jǐn)?shù)、篇幅體量大了，“含金量”也更高。“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的目標(biāo)，它在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中具有特殊重大意義。

規(guī)劃綱要提出，未來五年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上，明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重大舉措，是今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。綱要為中國的未來發(fā)展描繪出清晰的藍(lán)圖——到2020年中國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，屆時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入將比2010年翻一番，這將是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的首個(gè)目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史在解讀“十三五”規(guī)劃綱要草案時(shí)表示，“十三五”規(guī)劃恰恰是在全面深化改革背景下按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）來編制的，特別注重處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，把邊界理得更加清晰。文字增加了一些，是為了更好地發(fā)揮市場的作用，對(duì)市場主體起到引領(lǐng)的作用。

徐紹史提到，“十三五”規(guī)劃的五大特點(diǎn)和亮點(diǎn)有：第一，“十三五”規(guī)劃是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一部具有特殊重大意義的規(guī)劃。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的目標(biāo)，所以作用非常特殊。

第二，“十三五”規(guī)劃認(rèn)真貫徹了十八屆五中全會(huì)通過的《建議》，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，來編制這一部“十三五”規(guī)劃。當(dāng)然，《建議》中還提出了“六個(gè)堅(jiān)持”、“五大目標(biāo)”，也都在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中得到了充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃是20篇80章237節(jié)，還有25個(gè)專欄，文字大概8萬多一點(diǎn)，非常具有系統(tǒng)性。

第三，規(guī)劃深入貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域全部過程，同時(shí)發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又落實(shí)在各項(xiàng)重大政策舉措上。在這個(gè)前提下，我們根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線來處理。充分落實(shí)五大政策支柱，大家都清楚的“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”。規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，完成這樣五大任務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

第四，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)在規(guī)劃綱要中確定了主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長，要邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要見到成效，發(fā)展協(xié)調(diào)要明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境要總體改善，民眾生活要明顯提高等任務(wù)目標(biāo)。圍繞這個(gè)任務(wù)目標(biāo)又確定了指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)主要是四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是13項(xiàng)。約束性指標(biāo)基本上是針對(duì)政府的，政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對(duì)市場化和競爭性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個(gè)翻番。

第五，這部規(guī)劃綱要有重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。重大政策按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，就是要?jiǎng)澢迨袌龊驼倪吔?，充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)，市場和政府的協(xié)作配合，更好地貫徹落實(shí)黨的方針政策。從政策的具體安排上強(qiáng)調(diào)它的精準(zhǔn)性，可以看到。重大工程、重大項(xiàng)目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要的專欄當(dāng)中，有25個(gè)專欄，其中有一個(gè)是“十二五”指標(biāo)的完成情況，另外一個(gè)是“十三五”指標(biāo)的設(shè)置情況，剩下23個(gè)專欄基本上都是重大項(xiàng)目和重大工程，大概有160多項(xiàng)，涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這樣五大方面的支撐。

中國正在進(jìn)行一場全面深化改革、全面依法治國的偉大實(shí)踐。中國只用了幾十年就走完了其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成就令全世界刮目相看。當(dāng)然，快速發(fā)展也帶來了方方面面的問題，使中國面臨各種矛盾與挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃的一個(gè)核心價(jià)值，就在于全面評(píng)估了中國的現(xiàn)狀，并制定計(jì)劃引導(dǎo)中國在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中保持中高速增長，以協(xié)調(diào)、持續(xù)的全面發(fā)展走向成功。

從過往經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)過一輪快速發(fā)展后，如果不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終會(huì)掉入經(jīng)濟(jì)停滯的“中等收入陷阱”?！笆濉币?guī)劃綱要提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，正是指導(dǎo)中國應(yīng)對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙。我國將以行動(dòng)落實(shí)新理念，在“十三五”期間，改善生態(tài)環(huán)境將被提升至國家戰(zhàn)略高度，“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，淘汰“僵尸企業(yè)”將有效化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟更加廣闊的空間。五大發(fā)展理念將引領(lǐng)中國繼續(xù)深刻變革、續(xù)寫奇跡，推動(dòng)中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，中國的新征程已經(jīng)開始。

代表委員議“十三五”

全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平

“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)為人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。

人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對(duì)人的重視，是一份“民生規(guī)劃”。在我國現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會(huì)有更多投入。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策。普及高中階段教育，不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動(dòng)力的國際競爭力。

我國人均受教育年限與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，且我國主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限只有10年，這說明，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水平。

全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰

針對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，規(guī)劃提出要“開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。

我國60歲以上人口比重達(dá)到15%，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來。養(yǎng)老涉及每個(gè)人，是需要迫切解決的問題?！笆濉币?guī)劃提出應(yīng)對(duì)老齡化正當(dāng)其時(shí)。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，還將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

全國人大代表、合肥市市長張慶軍

我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時(shí)代。打造1小時(shí)通勤都市圈，可使城市群中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動(dòng)，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié)，此外，規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

新發(fā)展理念是未來發(fā)展的“航標(biāo)”，因而也是此次五年規(guī)劃的“綱”和“魂”。新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”以及更長時(shí)期我國發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，而五年規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊?/p>

“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時(shí)間里，我國培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

全國人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。

以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對(duì)公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量跟每個(gè)人都有關(guān)系，過去經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境治理沒有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩

據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，今后5年我國經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時(shí)期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。

“十三五”時(shí)期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，要交出合格答卷。為了實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一個(gè)速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有“底線”意思。當(dāng)然在目前形勢下，目標(biāo)不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的。

全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任方立

“十三五”規(guī)劃科學(xué)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，全面反映了十八屆五中全會(huì)精神和十八大以來黨中央治國理政的新思想新戰(zhàn)略新舉措，不僅對(duì)于確保全面建成小康社會(huì)具有重要意義，而且對(duì)于在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗、在更高起點(diǎn)上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事關(guān)重大。規(guī)劃既著眼今后五年，又著眼于今后十年、二十年，甚至更長遠(yuǎn)，是一個(gè)承上啟下、繼往開來的好規(guī)劃。

全國政協(xié)委員、甘肅省社會(huì)科學(xué)院研究員郝樹聲

當(dāng)前部分農(nóng)村貧困人口還有無所追求、過度依賴等思想，甚至可能出現(xiàn)貧困的代際傳承?！笆濉币?guī)劃中還應(yīng)高度重視文化扶貧工作，通過對(duì)貧困家庭子女精神層面的教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的生活熱情，培養(yǎng)健康向上的人生追求。

全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)國際問題專家張?zhí)N嶺

“十三五”規(guī)劃綱要專門列出“推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新”一節(jié)，提出“實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系”，并且提到“重點(diǎn)建設(shè)50—100家國家高端智庫”。

智庫建設(shè)不能泛化，方法要積極穩(wěn)妥，建議在國家社科基金中設(shè)立智庫專項(xiàng)資金，建立專家委員會(huì)，實(shí)行申請制，公開競標(biāo)，既可提高有效性，又有后評(píng)估機(jī)制。

全國人大代表、首席國家安防設(shè)計(jì)評(píng)估高級(jí)技師朱良玉

針對(duì)日益嚴(yán)峻的大城市病等問題，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。

北京是高精尖的資源聚集地，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源，不符合北京的功能定位。作為一個(gè)13億人口大國的首都，的確需要“瘦身”和“減負(fù)”。把一些非首都功能向北京周邊進(jìn)行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時(shí)還能輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。