大學(xué)生參與學(xué)校管理的理論與實踐探究
——以福建師范大學(xué)為例

李巖麗

（福建師范大學(xué)，福建福州350117）

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大學(xué)生參與學(xué)校管理的理論與實踐探究
——以福建師范大學(xué)為例

李巖麗

（福建師范大學(xué)，福建福州350117）

摘要：堅持以生為本，積極調(diào)動學(xué)生主觀性和創(chuàng)造性,構(gòu)建符合學(xué)校、學(xué)生實際的參與管理機制已成為人才培養(yǎng)和高校教育管理民主化進程亟待解決的重大問題。通過問卷調(diào)查的方法，在分析省屬高校大學(xué)生參與學(xué)校管理的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，從原則、組織形式、管理機制三個方面探討構(gòu)建大學(xué)生參與學(xué)校管理機制的對策與建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；參與；學(xué)校管理

隨著高等教育改革的不斷深入，作為學(xué)校主體的大學(xué)生表達自身的利益訴求、行使建議、監(jiān)督和決策權(quán)力的積極性不斷增強。各高校不斷探索，鼓勵大學(xué)生參與學(xué)校管理，積極調(diào)動學(xué)生主觀性和創(chuàng)造性,促進學(xué)生全面發(fā)展。但在實踐中也發(fā)現(xiàn)大學(xué)生參與學(xué)校管理存在“內(nèi)容少、層次低、程度淺和方式簡單”，“途徑和方法往往集中在決策初始階段”，“在學(xué)校中尚缺少明確的程序和機制”［1］等許多尚待解決的問題。因此，堅持以生為本，構(gòu)建符合學(xué)校、學(xué)生實際的參與管理機制，已成為人才培養(yǎng)和高校改革的一重要研究課題?；谶@一視角，本文以福建師范大學(xué)為實例，試探對此進行有益詮釋。

一、研究的對象和方法

本研究采取分層抽樣的方法，從人口學(xué)基本特征、研究對象的主觀意愿和活動實踐等三個方面入手，通過調(diào)查問卷、個別訪談和集體座談等形式展開，向福建師范大學(xué)23個學(xué)院的普通全日制在校本科學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷。調(diào)查共發(fā)放了問卷1000份，回收938份，有效問卷919份，回收率為93.8 ％，有效率為97.97％。

調(diào)查對象從性別結(jié)構(gòu)來看，男性占33.08％；女性占66.92％；從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，文科類學(xué)生占40.59％，理科類學(xué)生占15.34％，工科類學(xué)生占23.61％，其他專業(yè)的學(xué)生占20.46％；從在校期間是否擔(dān)任過學(xué)生干部來看，擔(dān)任過的占52.99％，沒有擔(dān)任過的占47.01％；從就讀的年級分布來看，一年級學(xué)生占21.22％，二年級學(xué)生占34.82％，三年級學(xué)生占26.66％，四年級學(xué)生占17.3 ％。

二、學(xué)生參與管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）學(xué)生作為學(xué)校管理的權(quán)力主體逐步得到確立和認(rèn)同

福建師范大學(xué)是一所具有百年歷史的綜合性省屬大學(xué)，學(xué)校立足人才培養(yǎng)，重視學(xué)生在學(xué)校管理中的主體性，把學(xué)生參與學(xué)校管理納入學(xué)校改革創(chuàng)新的一個重要環(huán)節(jié)。隨著學(xué)校校內(nèi)管理民主改革的不斷推進，學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍和途徑逐步拓展。一是原有的學(xué)生組織職能得到延伸，新的學(xué)生組織衍生。學(xué)生不僅能通過學(xué)生會、學(xué)生社團等傳統(tǒng)的學(xué)生組織機構(gòu)加強與學(xué)校的溝通交流，還可以通過這些組織直接向?qū)W校表達自身的利益訴求，甚至通過一些新生的組織機構(gòu)直接或間接參與學(xué)校相應(yīng)的職能部門管理工作。如學(xué)生教學(xué)信息員參與教學(xué)管理、后勤管理部門學(xué)生助理參與后勤管理和服務(wù)工作、黨政機關(guān)辦公室學(xué)生助理參與學(xué)校行政管理工作等。二是在學(xué)校的有關(guān)學(xué)生的各項管理條例中，學(xué)生的主體性鮮明。如學(xué)生代表作為評審小組成員直接參與學(xué)生的評獎評優(yōu)評審過程、受處分的學(xué)生具有向?qū)W校學(xué)生申訴委員會申訴的權(quán)利等。三是學(xué)校采取各種途徑收集學(xué)生的意見與建議來優(yōu)化學(xué)校管理，讓學(xué)生在教學(xué)與管理過程中行使建議監(jiān)督權(quán)。如通過評教選課體系等，讓學(xué)生直接參與教學(xué)過程的監(jiān)督；通過座談、聽證會、校務(wù)公開欄、校長信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日等征求學(xué)生意見建議，確保學(xué)校決策尤其是學(xué)生條例的合理性有效性；召開黨代會、學(xué)代會、團代會等，舉辦“書記早餐會”“校長面對面”、座談會等，引導(dǎo)學(xué)生建言獻策，與校領(lǐng)導(dǎo)面對面探討學(xué)習(xí)生活、教育教學(xué)、飲食住宿、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、校園安全等問題；成立校學(xué)生發(fā)展與服務(wù)中心等學(xué)校機關(guān)職能部門下的直屬機構(gòu)，推出“小葵”“小聯(lián)”等形象代言，推動學(xué)生發(fā)揮主人翁意識，直接參與學(xué)校管理；實施“五微五陣地”新機制，依托新媒體平臺延伸學(xué)生參與學(xué)校民主管理與建設(shè)的工作觸角……重視并支持學(xué)生參與學(xué)校管理，已成為福建師大人才培養(yǎng)和管理工作創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容和努力方向。

（二）學(xué)生參與的積極性高，但參與的內(nèi)容有限，層次較淺

被調(diào)查者中，80.74％的認(rèn)為大學(xué)生有必要參與到學(xué)校管理中去，80.96％的認(rèn)為學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校管理過程中與學(xué)生利益有關(guān)的各項事務(wù)，75.73％的贊同學(xué)校做出與學(xué)生利益有關(guān)的管理決策前有必要征求學(xué)生意見。僅有5.55％的認(rèn)為大學(xué)生沒有必要參與?？傊?，學(xué)生參與學(xué)校管理的愿望十分強烈，他們關(guān)心自身的成長，關(guān)心學(xué)校的發(fā)展。行使自身權(quán)力、保障自身利益和為學(xué)校各項管理事務(wù)獻計獻策，是學(xué)生參與學(xué)校管理的主要目的，分別占被調(diào)查者的44.83％和39.06％。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與管理涉及面最廣的是由學(xué)校組織的學(xué)生對教師教學(xué)的評價活動以及課程選擇。福建師大實行了學(xué)生評教制度,評教參與面達到100％。其次，學(xué)生參與比較多是涉及學(xué)生切身利益、同大學(xué)生個體生活和發(fā)展關(guān)系比較密切的事務(wù)管理，如文體活動、后勤服務(wù)（包括宿舍、食堂等）管理、圖書館的相關(guān)事務(wù)、學(xué)生獎助學(xué)金的評定和發(fā)放等，參與這些管理工作的學(xué)生超過了50％。而涉及學(xué)校整體管理等關(guān)系學(xué)校建設(shè)發(fā)展的核心問題，學(xué)生參與的機會較少。只有10.23％的學(xué)生參與了學(xué)校規(guī)章制度的制定，2.18％的學(xué)生參與了有關(guān)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、年度工作計劃的制定。大多數(shù)情況下，學(xué)生參與的層次主要停留在知道詳情和參與提供建議等初級層次的參與，占調(diào)查者的65.35％，而參與決定的占10.34％。

（三）學(xué)生參與的自信心較足，但影響學(xué)生參與學(xué)校管理的首要因素是形式化

調(diào)查顯示，53.42％的學(xué)生認(rèn)為自己有能力參與到學(xué)校管理中，55.39％學(xué)生認(rèn)為自己所參加的組織在學(xué)校管理中的作用大，學(xué)生參與學(xué)校管理的主觀意愿強烈。但53.1％的認(rèn)為學(xué)生參與管理沒有發(fā)揮作用的最主要原因是參與管理形式化，41.78％的認(rèn)為管理者和教師不支持學(xué)生參與管理，31.66％的學(xué)生在以往的參與管理實踐中給予學(xué)校的建議沒有被采納，而對于沒有被采納的建議，學(xué)校相關(guān)部門做出了反饋和解釋僅占22.42％。學(xué)生參與學(xué)校管理過程中遇到的困難依次是大學(xué)生缺乏相關(guān)的知識和能力、沒有合適的參與途徑、大學(xué)生的時間和精力有限、參與管理的相關(guān)信息獲取不充分與不及時、教師和領(lǐng)導(dǎo)的不信任。另外，在調(diào)查、訪談中發(fā)現(xiàn)，由于管理經(jīng)驗和能力有限、管理者和教師指導(dǎo)欠缺，學(xué)生在參與學(xué)校管理的活動中，往往著眼于眼前利益和自身利益，觀點分散，難以形成統(tǒng)一意見，更難提出針對性、實質(zhì)性建議，甚至有的建議意見不切實際，這些直接導(dǎo)致學(xué)生參與學(xué)校管理只是停留于淺層次、表面、形式上的管理。

（四）學(xué)生參與的途徑和方法多樣，但管理機構(gòu)交叉繁雜，管理的效用不高

參與學(xué)校管理的被調(diào)查者中，參與校園網(wǎng)、網(wǎng)上論壇或投票的占39.94％，參加學(xué)生會等學(xué)生組織的占33.95％，使用校（院）領(lǐng)導(dǎo)信箱的占27.31％，參加校（院）領(lǐng)導(dǎo)接待日的占24.37％、爭取各類委員會中設(shè)立的學(xué)生席位占23.61％，參加座談會的占19.37％、直接向有關(guān)職能部門申訴、建議的占11.97％。學(xué)生參與學(xué)校管理已得到學(xué)校的重視，參與的途徑和方法呈多樣性。但學(xué)生參與管理沒有明確的程序、制度和機制，學(xué)生參與學(xué)校管理的機構(gòu)互相交錯。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，福建師大涉及學(xué)生管理工作的部門較多，組織部、宣傳部、學(xué)工部、教務(wù)處、保衛(wèi)處、團委、后勤管理處等十余個部門工作與學(xué)生切身相關(guān)，而各部門有的工作內(nèi)容互有交錯。學(xué)生參與管理的組織機構(gòu)也較多，有學(xué)工部、團委等學(xué)生工作部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生機構(gòu)，如學(xué)生會；有各機關(guān)部門工作職能延伸派生出的新的學(xué)生組織機構(gòu)，如學(xué)生發(fā)展與服務(wù)中心；還有大批的學(xué)生以勤工助學(xué)的方式直接介入到學(xué)校的管理與服務(wù)工作。但目前，學(xué)校沒有一個部門或機構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理。學(xué)生參與管理的組織機構(gòu)分散，存在一個機構(gòu)有多重功能、一個功能多個機構(gòu)運行的現(xiàn)象。各機構(gòu)在職責(zé)權(quán)限上是獨立的主體，在處理大學(xué)生參與管理事務(wù)時，機構(gòu)交錯、管理層次疊加，冗員增多、效率不高。在調(diào)查中，48.97％的認(rèn)為學(xué)生會、社團聯(lián)合會等一些學(xué)生組織在代表學(xué)生意志方面的作用不大甚至沒有作用。

三、對策與建議

（一）學(xué)生參與學(xué)校管理應(yīng)遵循的原則

1.以生為本

堅持“以生為本”，就是要堅持以服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，充分調(diào)動學(xué)生的主觀性和創(chuàng)造性，鼓勵學(xué)生主動參與學(xué)校管理，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中提升自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

2.有序組織

堅持“有序組織”，就是要立足完善人才培養(yǎng)機制和學(xué)校管理改革創(chuàng)新，推進教職員工的思想觀念轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動教職員工的積極性，主動為學(xué)生參與學(xué)校管理提供機會和平臺。同時，應(yīng)完善學(xué)生參與學(xué)校管理的制度和機制，引導(dǎo)學(xué)生有計劃、有步驟、分階段參與學(xué)校管理，保護學(xué)生參與的積極性、持續(xù)性和有效性。

3.適度參與

知識結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)驗和能力不足等是目前學(xué)生參與學(xué)校管理存在的最大困難。［2］而學(xué)生在學(xué)期間的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，是提升綜合能力和素質(zhì)，參與管理的時間和精力有限。這些因素直接決定了學(xué)生參與學(xué)校管理活動應(yīng)堅持適度原則，［3］就是根據(jù)學(xué)生能力素質(zhì)、發(fā)展需求和時間安排的實際，量時量力而行。

（二）完善組織形式，提升參與的層次

目前，我國高校大學(xué)生參與學(xué)校管理的形式主要有：一是通過學(xué)生會、社團等學(xué)生組織直接或間接參與學(xué)校管理；二是在學(xué)校各級各類委員會中設(shè)有學(xué)生代表席位，學(xué)生代表在參與學(xué)校日常管理中，行使建議、監(jiān)督和決策權(quán)；三是通過學(xué)生聽證會、申訴處理委員會等干預(yù)學(xué)校的管理決定；四是通過校領(lǐng)導(dǎo)接待日、職能部門與學(xué)生面對面等拓寬學(xué)生對學(xué)校管理的參與；五是成立大學(xué)生自律會、膳食委員會、宿舍管理委員會等學(xué)生自我管理機構(gòu)參與學(xué)校管理；六是利用網(wǎng)站、電子郵箱、QQ、微信等新媒體手段進行溝通管理工作。七是通過選聘學(xué)生黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部協(xié)助學(xué)校職能部門做好管理和服務(wù)工作，行使學(xué)生民主管理、民主監(jiān)督的職能。［4］隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，人們的交流方式改變了，高校學(xué)生的管理模式和接受方式受到強烈的沖擊。高校更應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)與輔助設(shè)施完善學(xué)生參與學(xué)校管理的形式，［5］擴大和增強學(xué)生參與的廣度和深度。同時應(yīng)加強研究，整合資源，確立組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理，提高學(xué)生建言建策和監(jiān)督?jīng)Q策能力，提升學(xué)生的參與層次。

為增強學(xué)生參與的廣度、深度和實效，提高學(xué)生參與管理層次，避免形式化，學(xué)校一方面應(yīng)加強校園文化建設(shè)，營造民主氛圍，鼓勵支持學(xué)生全面、全方位、全過程地參與學(xué)校的日常管理。［6］學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度，特別是與學(xué)生切身利益相關(guān)的事務(wù)，在制定、完善和落實的過程中應(yīng)加大學(xué)生參與力度。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和日常管理要定期向?qū)W生公開，有意識引導(dǎo)學(xué)生共同解決學(xué)校面臨的問題，從而提高管理的效率和學(xué)生的管理能力。另一方面，應(yīng)注重提升學(xué)生參與的監(jiān)督能力、決策能力，通過開講座、辦學(xué)習(xí)班等方式對大學(xué)生進行學(xué)校管理基礎(chǔ)知識與技能、依法治校等培訓(xùn)，設(shè)立導(dǎo)師制，激發(fā)教師、行政人員的積極性，強化指導(dǎo)，幫助學(xué)生積累經(jīng)驗和技能，實現(xiàn)有組織、有目的、實質(zhì)性的參與。

（三）健全管理機制，保障參與的有效性

實現(xiàn)學(xué)生有效參與學(xué)校管理，完善的組織形式、規(guī)范的規(guī)章制度是基礎(chǔ)。健全管理機制就是學(xué)生參與學(xué)校管理良性循環(huán)的重要保障。健全管理機制，支持和保障學(xué)生的參與權(quán)，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)生處、團委是學(xué)生工作管理的直屬機構(gòu)，應(yīng)對參與學(xué)校管理的學(xué)生進行全面、規(guī)范、系統(tǒng)地組織，將參與學(xué)校管理的各組織機構(gòu)中的學(xué)生納入學(xué)生干部體系統(tǒng)一選拔、培養(yǎng)和管理，讓學(xué)生有計劃、有步驟地參與學(xué)校的管理活動，以促進學(xué)校管理系統(tǒng)的正常高效運行。二是要加強監(jiān)督。要激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，促進學(xué)校管理目標(biāo)得以更好的實現(xiàn)，學(xué)校對學(xué)生參與管理應(yīng)有共同的評價體系，要將學(xué)生的參與實踐考評納入學(xué)生素質(zhì)拓展和學(xué)生干部的考核中，納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核體系中，納入學(xué)生評優(yōu)評先中。三是要全力支持。學(xué)校在幫助和指導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理的同時，還應(yīng)在經(jīng)濟上給予一定的支持，并賦予學(xué)生參與管理的組織機構(gòu)一定的權(quán)力和地位。［7］如撥付學(xué)生機構(gòu)一定的活動經(jīng)費，并在固定工作場地、水電通信等方面給予支持，以保證學(xué)生組織正常運轉(zhuǎn)。

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中圖分類號：G647

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9884（2016）01-0026-04

收稿日期：2015 - 11 - 15

作者簡介：李巖麗（1973-），女，福建南安人，福建師范大學(xué)副教授。