新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律踐行中面臨的惑與解

何非

摘 要： 我黨管黨治黨的豐富實(shí)踐證明：紀(jì)律，是確保政黨思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、任務(wù)完成的重要利器。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，一方面需要依托完備的制度、有力的監(jiān)督、堅(jiān)決的執(zhí)行，另一方面需要黨員發(fā)自內(nèi)心對(duì)紀(jì)律、規(guī)矩強(qiáng)烈認(rèn)同。因此，探尋新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律踐行中存在的疑慮與困惑，答疑解惑，打開(kāi)心結(jié)，已然成為統(tǒng)一思想，提高紀(jì)律認(rèn)同感和遵從度的有效途徑。

關(guān)鍵詞： 新形勢(shì) 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 紀(jì)律踐行 惑與解

紀(jì)律，是指為維護(hù)集體利益并保證工作進(jìn)行而要求成員必須遵守的規(guī)章、條文。黨的紀(jì)律簡(jiǎn)稱“黨紀(jì)”，即所有為保證全黨行動(dòng)一致，鞏固黨的紀(jì)律，維護(hù)黨和人民的利益所作的規(guī)定。黨紀(jì)涉及黨內(nèi)生活各個(gè)方面，既是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，又是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成任務(wù)的保證。

十八大以來(lái)，我黨嚴(yán)肅黨紀(jì)、重拳出擊，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面成績(jī)斐然。2016年1月1日起正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、政黨建設(shè)和黨員管理的新形勢(shì)、新需要，首次將黨的紀(jì)律全新概括為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為全體黨員立起了道德高線、紀(jì)律紅線、法律底線，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更嚴(yán)的新要求。

一、新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律踐行中存在的疑惑

一路走來(lái)，在群眾贊嘆黨紀(jì)嚴(yán)明、作風(fēng)好轉(zhuǎn)、風(fēng)清氣盛之余，部分黨員干部產(chǎn)生了一些新的疑惑和討論。如何認(rèn)識(shí)、分析這些在工作開(kāi)展、紀(jì)律踐行過(guò)程中顯露的不和諧端倪，如何打通心結(jié)、去除雜念、糾正偏差，已成為確保黨員干部自覺(jué)遵守、維護(hù)黨紀(jì)的重要任務(wù)。

疑惑一：“現(xiàn)在做黨員干部不舒服、不自在了?！?/p>

連續(xù)開(kāi)展的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)活動(dòng)”和陸續(xù)出臺(tái)的“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”等，使部分黨員干部感受到前所未有的壓力；改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、厲行勤儉節(jié)約、查處超標(biāo)配車用房、嚴(yán)禁高規(guī)格接待宴請(qǐng)等新規(guī)，使部分黨員干部覺(jué)得不舒服、不自在，甚至私下間有議論、有怨言。

對(duì)此，黨中央明確“既然選擇了加入中國(guó)國(guó)共產(chǎn)黨，那就意味著同時(shí)要放棄一些自由和權(quán)利”。遵守黨的紀(jì)律、服從黨的管理，不容置疑，身為黨員，必須嚴(yán)格按黨的規(guī)矩辦事。遵守黨規(guī)黨紀(jì)，為的是確保黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性，為的是更好、更快、更準(zhǔn)確地維護(hù)黨的宗旨?！盀槿嗣穹?wù)”是我黨不變的追求和價(jià)值取向。今天“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，人民群眾就能舒服一點(diǎn)、自在一點(diǎn)”，站在什么立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，是十分重要的。站在個(gè)人角度看，部分官員手中的權(quán)力縮水了、實(shí)惠變少了；但站在黨和人民角度看，黨員干部整體形象改善了，人民滿意度、認(rèn)可度提升了，黨員個(gè)人付出一點(diǎn)代價(jià)是值得的。

疑惑二：既然“為官不易”就只有“為官不為”。

面對(duì)高壓反腐，一些官員表示“為官一任，誰(shuí)都想做點(diǎn)實(shí)績(jī)。但無(wú)奈在很多領(lǐng)域和事情上，現(xiàn)有規(guī)則、規(guī)范并不透明，導(dǎo)致個(gè)別官員、部門權(quán)利過(guò)大。很多時(shí)候，如果不意思一下、模糊一點(diǎn)，就很難爭(zhēng)取到政策、資金。這樣做都是為了工作、為了一方百姓，并非謀取私利，何罪之有？但當(dāng)前這般高壓態(tài)勢(shì)下，為求自保，只能為官不為”。

不可否認(rèn)，過(guò)去一段時(shí)期，在我們政治生態(tài)尚不健全的情況下，確實(shí)存在諸多不合理、不合規(guī)問(wèn)題。但十八大以來(lái)，中央政治局明確表示要改變政治生態(tài)不良問(wèn)題，開(kāi)出權(quán)利清單、簡(jiǎn)政放權(quán)、構(gòu)建新型監(jiān)督機(jī)制多措并舉，目的就是破除潛規(guī)則、杜絕暗箱操作、重構(gòu)政治生態(tài)。在這種向好形勢(shì)下，黨員干部如依然一味強(qiáng)調(diào)外部因素、推脫抵抗、不履職盡責(zé)，是絕不容許的。黨員干部將“廉”與“勤”統(tǒng)籌起來(lái)，做到既“廉”又“勤”，是黨對(duì)干部最基本的要求，“不作為”必將受到嚴(yán)懲。2015年8月，國(guó)務(wù)院大督查首度公布了因懶政怠政、失職瀆職被追責(zé)的官員，涉及7省59人，表明了黨中央對(duì)“為官不為”嚴(yán)查嚴(yán)辦的決心。

疑惑三：“現(xiàn)在紀(jì)律約束是不是太嚴(yán)、太過(guò)了?！?/p>

菏澤巨野一鎮(zhèn)干部因吃拿商家兩蘋果而被通報(bào)批評(píng)。此事一經(jīng)報(bào)道，便引發(fā)熱議，因此等“小事”被通報(bào)，冤不冤？合理不合理？眾說(shuō)紛紜。事實(shí)上，自施行紀(jì)委巡查、暗訪以來(lái)，便常聞抱怨如今上班遲到、早退、聊天、打手機(jī)、玩游戲……都要通報(bào)，是不是管得太細(xì)、太嚴(yán)了？

對(duì)紀(jì)律必須嚴(yán)格遵行，“不以惡小而為之”，只有如此，方能養(yǎng)成黨員干部良好品行，不至“千里之堤毀于蟻穴”。更為重要的是，習(xí)總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“不是現(xiàn)在嚴(yán)過(guò)頭了，而是以前存在失之以寬，失之以軟的問(wèn)題。很多要求早就有了，是最基本的要求。只是過(guò)去出于各種原因沒(méi)有執(zhí)行下去，我們現(xiàn)在做的只是回歸紀(jì)律本位”。誠(chéng)然，過(guò)去我們?cè)隗w質(zhì)、機(jī)制上存在一些缺失，所以現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。但這并不意味所有問(wèn)題都可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)到體制、機(jī)制上，一定要看到部分黨員干部自身在定力、底線、原則上存在的缺失與不足。很多時(shí)刻，我們?nèi)鄙俚牟皇且?guī)矩，而是嚴(yán)守規(guī)矩的意識(shí)與自覺(jué)。

疑惑四：“貪官已經(jīng)抓了很多了，是不是可以適可而止？”

十八大以來(lái)，打虎拍蠅，落網(wǎng)官員眾多。其中不乏一些身居要職、地位顯赫之人，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，同時(shí)牽出大批同案犯。如周永康案、徐才厚案等，涉案者眾、影響面寬。對(duì)此部分黨員干部擔(dān)憂“抓了這么多，一方面可能導(dǎo)致官場(chǎng)大面積塌方，另一方面揭露這么多黑幕，會(huì)不會(huì)損毀黨的形象？是不是該適可而止？”。

對(duì)此，黨中央回答“對(duì)于貪污腐敗案件絕不姑息，要減少存量、遏制增量，始終堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂”。特別是針對(duì)十八大后仍不收手、性質(zhì)惡劣的貪腐案件，一律嚴(yán)查嚴(yán)辦、從重處罰。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，全黨以之為起點(diǎn)，本著“天下大事必作于細(xì)，古往今來(lái)必成于實(shí)”的信念，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索，深化三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)，取得了實(shí)績(jī)、贏得了民心、獲得了贊譽(yù)。新一屆黨中央在反腐斗爭(zhēng)、作風(fēng)建設(shè)中彰顯出前所未有的歷史擔(dān)當(dāng)和超然勇氣。

疑惑五：“對(duì)那些認(rèn)罪態(tài)度好、主動(dòng)揭發(fā)、退賠的貪官，可否網(wǎng)開(kāi)一面？”

面對(duì)反腐新常態(tài)，部分黨員干部擔(dān)心會(huì)影響在職官員情緒，消減工作熱情，提出“可否對(duì)那些認(rèn)罪態(tài)度好、主動(dòng)揭發(fā)、退賠的貪官，網(wǎng)開(kāi)一面？”，甚至有部分歸案人員期盼搭抗戰(zhàn)勝利70周年全國(guó)“大赦”的便車，逃避、減輕處罰。

2015年8月29日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，給予四類囚犯特赦，但其中明確指出“貪污受賄、危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)等犯罪不予特赦”，彰顯了黨和政府反腐的堅(jiān)定決心。2015年新公布的刑法（九）明確規(guī)定“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”，從而有效避免了妄圖依托死緩保命、減刑甚至保外就醫(yī)逃避法律制裁的情況；同時(shí)規(guī)定行賄同受賄一樣獲罪；進(jìn)一步嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰條件；增加了向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員近親屬等特定關(guān)系人行賄罪名和“并處罰金”等規(guī)定，力圖從源頭有效遏制行賄受賄現(xiàn)象?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家反腐倡廉、打擊職務(wù)犯罪的決絕與智慧。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律建設(shè)之路徑解析

“國(guó)無(wú)法不安，黨無(wú)紀(jì)不治”。全面從嚴(yán)治黨，是新的歷史時(shí)期我黨面臨的重要任務(wù)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠的就是嚴(yán)明的紀(jì)律。嚴(yán)明的紀(jì)律不僅需要完備的制度，還需要有力的監(jiān)督、堅(jiān)決的執(zhí)行，同時(shí)就內(nèi)因而言，更需要廣大黨員群眾強(qiáng)烈的認(rèn)同和遵從。因而加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律建設(shè)，發(fā)揮其在黨員群眾中的表率作用，必將是從嚴(yán)治黨的治本之策。

（一）完善制度建設(shè)

“不以規(guī)矩，不成方圓”。管黨治黨的豐富實(shí)踐證實(shí)，紀(jì)律，是確保政黨思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、任務(wù)完成的利器。運(yùn)用好紀(jì)律這把治黨戒尺，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，從政黨的角度而言，就是要榷規(guī)治黨，制定完備的黨規(guī)黨紀(jì)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形式和管黨治黨方面的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，對(duì)黨員干部紀(jì)律要求做出了更新要求，在客觀上切實(shí)起到了將紀(jì)律籠子扎得更緊的效果。

（二）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)紀(jì)律

紀(jì)律的生命在于執(zhí)行。嚴(yán)明紀(jì)律，重在一個(gè)“嚴(yán)”字，不僅立規(guī)要嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)也要嚴(yán)。紀(jì)律落實(shí)不是空話，不是走過(guò)場(chǎng)，要真正把黨規(guī)黨紀(jì)樹(shù)起來(lái)。執(zhí)紀(jì)要全覆蓋、無(wú)死角，不僅對(duì)貪污腐敗、違法亂紀(jì)，群眾反映強(qiáng)烈的大事、關(guān)鍵人物進(jìn)行嚴(yán)查，對(duì)違反紀(jì)律、影響形象的小事和隱藏較深的小官也要盯住抓死；執(zhí)紀(jì)要無(wú)禁區(qū)、抓長(zhǎng)效，對(duì)潛規(guī)則要堅(jiān)決破除，使反腐倡廉作風(fēng)建設(shè)形成常態(tài)；執(zhí)紀(jì)要強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，不僅對(duì)觸犯紀(jì)律的個(gè)人要嚴(yán)懲，對(duì)于負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的組織、個(gè)人也要做出相應(yīng)懲戒。

（三）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，應(yīng)自覺(jué)接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。構(gòu)建健全的紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于黨自身建設(shè)和隊(duì)伍純潔性提高，還利于贏取群眾更多支持和理解，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，一方面應(yīng)運(yùn)用好傳統(tǒng)的、我黨內(nèi)部的巡視、監(jiān)察機(jī)制和來(lái)自社會(huì)的輿論、媒體、報(bào)道等力量，另一方面應(yīng)利用好新興技術(shù)手段，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)管平臺(tái)、開(kāi)設(shè)紀(jì)律違反舉報(bào)專區(qū)，揭起網(wǎng)絡(luò)反腐浪潮。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，應(yīng)注重培養(yǎng)黨員遵章守紀(jì)自覺(jué)性，將黨紀(jì)鐫刻于心。大量案件表明，黨員干部“破法”無(wú)不從違紀(jì)開(kāi)始，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題背后，反映的是黨的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)、重視不夠。廣大黨員應(yīng)從內(nèi)心樹(shù)立起對(duì)黨紀(jì)的敬畏，既不麻痹大意，又不心存僥幸；既嚴(yán)格遵守剛性的、明文規(guī)定的紀(jì)律，又自覺(jué)踐行黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的、未明規(guī)定的規(guī)矩；增強(qiáng)黨員意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)自己的第一身份，說(shuō)話做事首先以黨員的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張文燕.加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題.華章，2014（2）.

課題編號(hào)：2015S080