全球治理

【摘 要】 文章闡述了全球治理的主體及需要跨國(guó)公司參與的必要性，分析了全球治理中跨國(guó)公司的地位和作用。認(rèn)為，跨國(guó)公司參與全球治理，既是國(guó)際政治權(quán)威體系發(fā)生變化的結(jié)果，也是處理和應(yīng)對(duì)全球問題的必然趨勢(shì)與客觀需要。在全球治理的多元化主體之中，跨國(guó)公司作為非國(guó)家行為體，處于國(guó)家權(quán)威的輔助與從屬地位，跨國(guó)公司是全球治理的重要主體之一。盡管在實(shí)踐操作中仍然受到諸多限制，但全球治理所呼喚或倡導(dǎo)的平等、協(xié)商與合作，跨國(guó)公司的作用不能被忽視。

【關(guān)鍵詞】 跨國(guó)公司；作用；全球治理；非國(guó)家行為體

伴隨著全球治理在當(dāng)代全球化背景下的重要性日益凸顯，以及跨國(guó)公司在國(guó)際社會(huì)中的作用越來越受到重視，關(guān)于跨國(guó)公司與全球治理的議題逐漸引起了國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)界的關(guān)注，愈來愈多的學(xué)者參與到這一領(lǐng)域的相關(guān)研究中。

國(guó)內(nèi)著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，全球治理已經(jīng)不是一種單純的國(guó)際政治理論，而是目前國(guó)際政治中一個(gè)緊迫的實(shí)際操作行為。作為當(dāng)前處理全球問題的一種實(shí)踐方式，全球治理必然要關(guān)注：由誰(shuí)治理，為什么治理，如何治理，治理什么以及治理的結(jié)果等主要問題。本文在探討全球治理參與主體——即由誰(shuí)治理這一議題的基礎(chǔ)上，著重以跨國(guó)公司為視角，嘗試?yán)斫庖韵聠栴}：跨國(guó)公司是否被視為參與全球治理的主體之一？如果是，為什么需要跨國(guó)公司的參與？跨國(guó)公司在其中的地位如何，主角還是配角？

一、全球治理的主體

全球治理理論的興起，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成了深刻的挑戰(zhàn)。普遍認(rèn)為，所謂全球治理，是在全球化背景下一些原來的國(guó)內(nèi)問題成為國(guó)際問題，除了國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等傳統(tǒng)問題之外，還涉及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、人類文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)、海洋和空間資源利用、跨國(guó)犯罪、恐怖主義、國(guó)際移民、國(guó)際人權(quán)、人口控制、疾病控制、核武器和其他大規(guī)模殺傷武器的控制等。這些問題的發(fā)展不僅以跨越國(guó)界為趨勢(shì)，更走向了全球。在以無政府狀態(tài)為特征的全球體系中，需要某種具有約束力的國(guó)際規(guī)制來解決全球性問題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)際社會(huì)需要為解決全球性問題做出制度和組織上各方面的框架安排。

全球治理的主體，指的是制定和實(shí)施全球規(guī)制的各類國(guó)際關(guān)系行為體。正因?yàn)槿蛑卫硎且环N針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的地域性與層次性的國(guó)際公共管理模式，所以全球治理的主體必定是多元的。關(guān)于全球治理的主體，“全球治理委員會(huì)”的看法是：“在全球?qū)哟紊?，治理基本上是指政府間關(guān)系，但現(xiàn)在我們必須理解，它也包括非政府組織、公民運(yùn)動(dòng)、多邊合作和全球資本市場(chǎng)?！庇?guó)學(xué)者安東尼·麥克格魯（Anthony McGrew）認(rèn)為：“全球治理不僅意味著正式的制度和組織——國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著所有其他組織和壓力團(tuán)體——從多國(guó)公司、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)到眾多的非政府組織——都追求對(duì)跨國(guó)規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對(duì)象。”羅西瑙甚至提出至少10個(gè)治理單位已經(jīng)得到人們的認(rèn)可：非政府組織（NGOs）、非國(guó)家行為體（nonstate actors）、無主權(quán)行為體（policy networks）、議題網(wǎng)絡(luò)（issue networks）、政策協(xié)調(diào)網(wǎng)（policy networks）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)（social movements）、全球公民社會(huì)（global civil society）、跨國(guó)聯(lián)盟（transnational）、跨國(guó)游說團(tuán)體和知識(shí)共同體。俞可平介紹國(guó)際上有一些學(xué)者認(rèn)為全球治理的基本單元應(yīng)當(dāng)有五種：超國(guó)家組織（如聯(lián)合國(guó)）、區(qū)域性組織（如歐盟等）、跨國(guó)組織（如公民社會(huì)與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)）、亞國(guó)家（sub-state，如公共協(xié)會(huì)和城市政府等）。而國(guó)內(nèi)學(xué)者亦有著類似的認(rèn)識(shí)，例如俞可平本人提出有三類：一是各國(guó)政府、政府部門及亞國(guó)家的政府當(dāng)局；二是正式的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等；三是非正式的全球公民社會(huì)組織。蔡拓提出，全球治理的主體一般包括民族國(guó)家、正式的國(guó)際組織、非正式的全球公民組織和跨國(guó)公司四類。黃河認(rèn)為，在全球治理中，國(guó)際組織和跨國(guó)公司需要發(fā)揮更大的作用，由于國(guó)際組織自身就是國(guó)際公共產(chǎn)品，它們必須與跨國(guó)公司合作。

從以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的觀點(diǎn)可以看出，盡管國(guó)家間體系仍然是國(guó)際社會(huì)的核心體系，但國(guó)家權(quán)力已經(jīng)漸漸向跨國(guó)組織或國(guó)際制度轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代跨國(guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)動(dòng)機(jī)和主要操縱者，不僅在相當(dāng)程度上左右著民族國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治，對(duì)于“全球游戲規(guī)則”也有極大的興趣去塑造或建立。因而，跨國(guó)公司已經(jīng)普遍被視為全球治理的主體之一，不僅在理論上，在實(shí)際的治理行為中同樣如此。

二、全球治理需要跨國(guó)公司

傳統(tǒng)政治是國(guó)家中心的政治，國(guó)家主義深嵌于全部的政治行為與規(guī)范中。而全球問題所凸顯的跨國(guó)關(guān)系，要求一種區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)際政治和世界政治的全球政治，倡導(dǎo)關(guān)注人類的共同利益、共同價(jià)值。全球問題鏈接人類的共同利益后，傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)治模式和國(guó)家間治理（國(guó)際治理）模式都有了很大的局限性。因?yàn)閱慰繃?guó)家的力量無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際事務(wù)和交錯(cuò)重疊的諸多關(guān)系?！叭祟惞彩聞?wù)的管理必須轉(zhuǎn)向：從政府轉(zhuǎn)向非政府，從國(guó)家轉(zhuǎn)向社會(huì)，從領(lǐng)土政治轉(zhuǎn)向非領(lǐng)土政治，從強(qiáng)制性、等級(jí)性管理轉(zhuǎn)向平等性、協(xié)商性、自愿性和網(wǎng)絡(luò)化管理。”

全球治理以全球問題的應(yīng)對(duì)與處理為其目標(biāo)與結(jié)果。首先，全球問題的解決有賴于合作。21世紀(jì)以來，從反對(duì)恐怖主義到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，現(xiàn)實(shí)的需要使國(guó)際合作有了進(jìn)一步發(fā)展。人們更加懂得，在日益嚴(yán)峻的全球性問題面前，人類有共同的利益，并且只有相互協(xié)調(diào)才能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人類的整體利益與進(jìn)步。政治主體不再是一個(gè)個(gè)零散的國(guó)家，而是人類這一整體，從而超越了傳統(tǒng)政治的分割性。其次，全球問題需要通過制度化安排進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域的治理。當(dāng)前全球化深入發(fā)展引起了國(guó)際體系的重要變革，以往單一的“國(guó)家”視角已經(jīng)不能有效地解釋全球政治的這種深刻變革。國(guó)家間、超國(guó)家的、次國(guó)家的事件和行為彼此滲透已成為一種趨勢(shì)。可見，在當(dāng)前的全球治理框架中，無論是理論構(gòu)建，還是實(shí)際需要，盡管國(guó)家仍然是全球政治體系中的主要行為體，但是非國(guó)家行為體獲得了更大的自由度和活動(dòng)范圍，并且各種非國(guó)家行為體與國(guó)家形成了多元互動(dòng)關(guān)系。因此，隨著全球政治體系中國(guó)際行為主體的多元化趨勢(shì)，全球治理必然并且也需要多元化行為主體的參與。

關(guān)于全球治理中多元主體之間的合作與互動(dòng)，有這樣兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)需要加以闡釋。一方面，民族國(guó)家的治理模式在應(yīng)對(duì)全球性問題時(shí)顯得越來越力不從心，從而給非國(guó)家權(quán)威的興起提供了豐富的土壤，也給全球治理提供了合法性基礎(chǔ)。正如《勃蘭特報(bào)告》引言中所強(qiáng)調(diào)的：“無論我們?cè)敢膺€是不愿意，反正我們正面對(duì)越來越多的問題，這些問題總體上涉及整個(gè)人類，所以，解決問題的辦法在越來越大的程度上都必須國(guó)際化。各種危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)——戰(zhàn)爭(zhēng)、混亂、自我摧毀——都在全球化，這就要求一種世界內(nèi)部政治，它要超越宗教的視野，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民族國(guó)家的邊界?！彼固靥m奇也提出，現(xiàn)在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已超出了國(guó)家權(quán)威的能力所及，民族政府顯然既缺乏權(quán)力也沒有意愿要彌補(bǔ)不平等和不穩(wěn)定的缺陷?？梢?，國(guó)家權(quán)威與非國(guó)家權(quán)威并存是全球治理主體的一大特征，也是全球治理的需要和必然的趨勢(shì)。

另一方面，由于國(guó)家權(quán)威的分散和多層治理機(jī)制的出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府間組織與跨國(guó)行為體共同參與的全球治理以及跨國(guó)合作模式發(fā)展起來。蔡拓提出，全球治理就是在解決全球問題的過程中，在全球的公共部門、私人部門以及第三部門這三種權(quán)威中心形成新的平衡以及全球共治的網(wǎng)絡(luò)?？鐕?guó)公司即屬于其中的私人部門。關(guān)于跨國(guó)公司在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，斯特蘭奇認(rèn)為，跨國(guó)公司在世界經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成了“核心的組織者”，成了世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“增長(zhǎng)引擎”。它們已是國(guó)際交易活動(dòng)包括國(guó)際貿(mào)易的“驅(qū)動(dòng)力量”。事情已經(jīng)到了這樣的地步——“經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力即決定誰(shuí)獲得什么、何時(shí)何地及如何獲得的權(quán)力，如今部分地轉(zhuǎn)移到了跨國(guó)公司手中了”。在當(dāng)代，盡管絕大多數(shù)跨國(guó)公司對(duì)國(guó)土和統(tǒng)治毫無興趣，但在某些特定國(guó)家和地區(qū)，政治控制和利潤(rùn)是密不可分的，而且有相當(dāng)數(shù)量的跨國(guó)公司有能力在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上干預(yù)東道國(guó)的事務(wù)。可以說，沃爾瑪公司、?？松梨诠?、英荷殼牌公司、豐田汽車公司、美國(guó)電話電報(bào)公司、西門子公司等跨國(guó)公司富可敵國(guó)，人才濟(jì)濟(jì)，它們有多種手段影響國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)政策，因而，也是重要的國(guó)際關(guān)系行為體。

關(guān)于跨國(guó)公司作為非國(guó)家的國(guó)際行為體之一，斯特蘭奇曾提出一個(gè)重要假設(shè)，在國(guó)家權(quán)威向市場(chǎng)權(quán)威的轉(zhuǎn)移過程中，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)移實(shí)際上導(dǎo)致了跨國(guó)公司政治角色的形成。對(duì)于同樣的問題，吉爾平也有著類似的看法，他引用了約翰遜在分析了20世紀(jì)70年底的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題之后所作出的如下預(yù)測(cè)：“從一個(gè)重要方面來看，未來的根本問題是民族主義的政治力量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)世界一體化的經(jīng)濟(jì)力量?jī)烧咧g的沖突。當(dāng)前這種沖突……（發(fā)生在）民族國(guó)家政府和國(guó)際公司之間，至少目前來看力量的天平還朝向民族國(guó)家一方。但是長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)力量有可能壓倒政治力量，……。最終，只有組成一個(gè)世界性的聯(lián)邦政府才能應(yīng)對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)問題?！奔獱柶綄⒃撜擖c(diǎn)中所提到的沖突，稱之為“主權(quán)困境”，并且提出，“主權(quán)困境”模式可以約簡(jiǎn)為一個(gè)有關(guān)利益和權(quán)力的問題，即誰(shuí)有權(quán)力讓跨國(guó)公司和世界經(jīng)濟(jì)為其利益服務(wù)？

如果能回答這一問題，在很大程度上就可以回答：全球治理為什么以及憑借了什么讓跨國(guó)公司參與和服務(wù)？關(guān)于憑借了什么的問題，由于文章主題的關(guān)系，在這里不做探討。本文主要關(guān)注的是“全球治理為什么需要跨國(guó)公司參與”這一個(gè)話題。以上從國(guó)家權(quán)威的流失與非國(guó)家權(quán)威的興起這一角度闡述了全球治理所呈現(xiàn)出的多層次多領(lǐng)域的參與體系，不同主體在多元權(quán)力主體并立、多重權(quán)威并行、多向權(quán)力運(yùn)作的制度框架內(nèi)都可以充分發(fā)揮自己專長(zhǎng)，彌補(bǔ)其他行為體的不足。而跨國(guó)公司正是其中具備整合全球資源能力的重要的非國(guó)家行為體，與國(guó)家政府、國(guó)際組織、非政府組織等其他主體形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及利益上的互動(dòng)，因此被當(dāng)代國(guó)際體系視為全球治理的重要行為主體之一，以共同造福全人類。

三、全球治理中跨國(guó)公司的地位

要討論跨國(guó)公司在全球治理中的地位，首先需要明確以下兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情況：

首先，全球治理的行為體之間存在著嚴(yán)重的權(quán)力不平等。盡管在全球治理中，多元行為體之間的關(guān)系范圍和深度都在不斷加深和擴(kuò)展，但大國(guó)權(quán)力中心仍然在多層全球治理的網(wǎng)絡(luò)中根深蒂固地存在著?，F(xiàn)代國(guó)家體系建立和發(fā)展的過程就是中心對(duì)邊緣進(jìn)行殖民化的過程。日本學(xué)者星野昭吉精辟地指出：“中心與邊緣的價(jià)值分配過程，即統(tǒng)治與依賴的結(jié)構(gòu)依然是全球政治的根本實(shí)質(zhì)和內(nèi)容?！北仨氁姓J(rèn)的是，迄今為止，全球治理還處于初創(chuàng)階段，普遍缺乏足夠的權(quán)威和資源，自身并不完善，尚未形成緊密、有效的全球治理網(wǎng)絡(luò)，還經(jīng)常受到國(guó)家的掣肘。在當(dāng)今全球治理體系中起主導(dǎo)作用的還是以美國(guó)為首的西方八國(guó)集團(tuán)，廣大發(fā)展中國(guó)家以及非國(guó)家行為體在全球治理結(jié)構(gòu)中作用的發(fā)揮受到了諸多歷史和現(xiàn)實(shí)因素的限制。美國(guó)等超強(qiáng)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，嵌入了正在運(yùn)作的全球制度和全球秩序之中，這對(duì)于塑造全球治理體系的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行模式，以及決定其效能是被難以忽視的，全球治理的應(yīng)有之義也經(jīng)常因此或被扭曲或被抑制。

其次，在共同參與的治理模式中，非國(guó)家行為體扮演了主權(quán)國(guó)家、國(guó)際政府組織輔助者的角色。全球治理在理論上主張國(guó)家、國(guó)際政府組織、非政府組織、跨國(guó)公司、全球公民社會(huì)等全球治理的主體之間建立起一種平等、協(xié)商和自愿的伙伴關(guān)系，以對(duì)話和合作的方式，通過一系列有序的國(guó)際規(guī)制，共同處理全球性問題。在共同參與模式中，非國(guó)家行為體致力于彌補(bǔ)國(guó)家治理的缺失和不足，成為解決全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的重要補(bǔ)充。但在實(shí)際的治理實(shí)踐中，全球治理目前還難以超越主權(quán)國(guó)家和國(guó)際政府組織，在全球共治的網(wǎng)絡(luò)中，說到底，仍然是以國(guó)家權(quán)威為主，非國(guó)家行為體為輔，只不過盡量在國(guó)家權(quán)威與非國(guó)家行為體之間追求建立起一種前所未有的新的平衡。

在有些學(xué)者看來，目前全球治理還是一個(gè)理論探討多于實(shí)際操作的問題。根據(jù)以上所述，一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際組織和國(guó)際事務(wù)的全球秩序下，超越國(guó)家主權(quán)和國(guó)際組織職責(zé)范圍的全球治理勢(shì)必受到發(fā)達(dá)國(guó)家操縱；另一方面，全球治理在更大程度上是一個(gè)理想化的理論主張，在實(shí)踐中受到諸多限制。不過全球治理理論的提出并在某些范圍內(nèi)積極探討也從另一側(cè)面說明，全球化使各國(guó)以及世界組織看到處理國(guó)際問題的另一種可能的選擇。

所以，如果要在全球治理的多元化行為主體之中考量跨國(guó)公司所處的地位，不僅需要積極肯定其作為非國(guó)家行為體被視為重要的治理主體之一，同時(shí)，還需要看到治理體系的現(xiàn)實(shí)情況，即目前雖然已處于國(guó)家權(quán)威讓渡與分散的過程中，但國(guó)家政府仍然是全球治理體系及其治理行為的標(biāo)準(zhǔn)制定者與組織操縱者，跨國(guó)公司在這樣的制度框架內(nèi)，雖然有著合作者的身份或名義，但更多的是作為一種從屬和輔助的角色，大部分是在資源整合、科技研發(fā)和資金支持等方面發(fā)揮一定的推動(dòng)或影響性的作用。

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【作者簡(jiǎn)介】

王振江（1978-）男，漢族，深圳市寶安區(qū)委黨校講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院中共黨史專業(yè)博士.