政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的路徑研究

劉菁雯

(河南大學(xué)商學(xué)院，河南 開封　475000 )

財(cái)會(huì)與金融

政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的路徑研究

劉菁雯

(河南大學(xué)商學(xué)院，河南 開封475000 )

摘要：當(dāng)前時(shí)代背景下，政府審計(jì)職業(yè)化是對審計(jì)制度健全完善的新突破，也是全面提升政府審計(jì)能力的必然選擇。然而，目前在我國政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中遇到了一系列的問題，可以簡單歸納為我國審計(jì)體制的局限性和審計(jì)隊(duì)伍自身存在的問題。分別從保持政府審計(jì)獨(dú)立性、改善政府審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)政府審計(jì)職業(yè)化的外部保障三個(gè)方面，提出具體的改進(jìn)措施和完善方案，力求能夠有效推進(jìn)我國政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì);職業(yè)化;路徑研究

2015年12月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》對完善審計(jì)制度、保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出了全面規(guī)劃和部署，并明確提出了要“推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”。 這為國家審計(jì)職業(yè)化指明了方向，也標(biāo)志著國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)邁入了一個(gè)新的階段。審計(jì)職業(yè)化是由其工作的技術(shù)性、政策性、道德性等特點(diǎn)決定的，這些特點(diǎn)也決定了政府審計(jì)工作不能由一般的政府公務(wù)員完成，而是必須由搭配了合理的知識結(jié)構(gòu)、熟練的執(zhí)業(yè)技能和良好的職業(yè)道德的隊(duì)伍完成(李家國，2011)。然而，目前我國政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中遇到了一些的問題，比如：政府審計(jì)獨(dú)立性較薄弱、人才的選拔與晉升考核制度的單一、隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)制不完善、職業(yè)精神文化缺失、外部保障不健全等具體問題。所以，從保持政府審計(jì)工作的獨(dú)立性，改善政府審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)以及加強(qiáng)政府審計(jì)工作的外部保障，這三個(gè)方面探討審計(jì)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立審計(jì)

保持政府審計(jì)獨(dú)立性，其目的就是通過減少影響政府審計(jì)工作的外部因素以確保審計(jì)過程和審計(jì)質(zhì)量。隨著我國民主化進(jìn)程的推進(jìn)，審計(jì)的獨(dú)立性越來越受到普遍的關(guān)注。這就要求我國再次思考政府審計(jì)體制的利弊，加強(qiáng)法律的約束力，優(yōu)化審計(jì)人員的管理，更要強(qiáng)化整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍乃至整個(gè)民族的對審計(jì)獨(dú)立性的理解和認(rèn)同。

(一)政府審計(jì)體制的完善

政府審計(jì)的獨(dú)立性是指從第三方角度來看，政府審計(jì)工作的內(nèi)容和人員都應(yīng)在形態(tài)上保持獨(dú)立。但是，由于我國的政府審計(jì)制度屬于行政模式體制，其本身存在一定的缺陷，即政府審計(jì)部門要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。一方面其受制于中央審計(jì)機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面其還接受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種制度領(lǐng)導(dǎo)模式嚴(yán)重制約了政府審計(jì)部門的獨(dú)立性?？梢赃M(jìn)一步強(qiáng)化垂直管理，弱化同級干預(yù)。比如：努力減少“自己審計(jì)自己”的現(xiàn)象，大力推廣由上級主管部門調(diào)派同級其他地方政府審計(jì)部門來本地進(jìn)行政府審計(jì)。這樣可以更好地保證審計(jì)的獨(dú)立性，也能更好對政府的財(cái)政起到監(jiān)督和制約。

(二)法律層面的強(qiáng)化

就我國國情來看，政府審計(jì)獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)仍要依賴于國家從法律層面上的強(qiáng)化和執(zhí)行。首先，國家需要制定相關(guān)的法律來規(guī)定政府審計(jì)部門的地位、審計(jì)義務(wù)和審計(jì)權(quán)利。正是有了這樣明確的法律地位認(rèn)可，才能更好地促進(jìn)政府審計(jì)工作的有條不紊、不受外界干擾的獨(dú)立辦公。其次，以法律形式劃分審計(jì)部門和工作人員的責(zé)任和事后處罰也是必不可少的手段。只有這樣明確審計(jì)部門的責(zé)任和審計(jì)人員肩上所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，才能更好地履行法律要求的義務(wù)和享用法律賦予的權(quán)利。一旦出現(xiàn)審計(jì)事故，就可以清晰劃分責(zé)任，追責(zé)到人，形成全面的審計(jì)問責(zé)網(wǎng)絡(luò)。避免出現(xiàn)責(zé)任不清，互相推諉的情況。這樣可以更好地使法律法規(guī)和審計(jì)條例良好銜接，為保證審計(jì)獨(dú)立性而創(chuàng)造出一個(gè)良好的法制環(huán)境，從法律層面上推動(dòng)政府審計(jì)職業(yè)化進(jìn)程。

(三)審計(jì)人員管理改革

政府審計(jì)人員作為政府審計(jì)工作的核心組成部分，審計(jì)人員獨(dú)立是政府審計(jì)工作獨(dú)立的前提條件，所以地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的管理模式需要改革以適應(yīng)審計(jì)獨(dú)立性的需求。目前，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員都是公務(wù)員，他們的任免與調(diào)動(dòng)都和所有公務(wù)員一樣受限于當(dāng)?shù)卣べY收入和獎(jiǎng)懲也都由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。這種管理模式很容易導(dǎo)致審計(jì)人員在巨大的誘惑面前，尤其是涉及自身利益的情況下，不能獨(dú)立思考，受到外界因素的影響，破壞審計(jì)的獨(dú)立性。政府審計(jì)人員的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等主要職業(yè)權(quán)限，不能完全由地方政府掌握，而是由垂直管轄機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌控，這樣才能避免在現(xiàn)行制度下審計(jì)人員為了自己的經(jīng)濟(jì)利益或事業(yè)前途而弄虛作假、徇私舞弊，并在整個(gè)審計(jì)過程中，可以按照審計(jì)流程對審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍獨(dú)立思考，不受任何部門和個(gè)人的干擾。政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的獨(dú)立有利于政府審計(jì)工作更加公正，從而更好地維護(hù)國家審計(jì)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

(四)審計(jì)獨(dú)立性意識的樹立

審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，其包括低層次的形式上的獨(dú)立和高層次的實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。這種所謂的更高層次的實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，是一種精神狀態(tài)，是主觀上對審計(jì)獨(dú)立性的重視。要想達(dá)到這個(gè)高層次的實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，需要國家政府和審計(jì)人員共同努力。首先，國家政府加強(qiáng)對審計(jì)獨(dú)立性的重視。從中央到地方廣泛宣傳審計(jì)獨(dú)立性的重要性，并組織各層政府學(xué)習(xí)審計(jì)獨(dú)立性缺失導(dǎo)致的嚴(yán)重審計(jì)后果以及相關(guān)審計(jì)工作者所承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰。讓審計(jì)獨(dú)立性的思想和意識能夠廣泛的傳播，并且能普遍讓更多的審計(jì)機(jī)關(guān)人員理解和認(rèn)同。其次，作為政府審計(jì)人員的每一個(gè)個(gè)體，應(yīng)該加強(qiáng)自我對審計(jì)獨(dú)立性的認(rèn)識，真正從內(nèi)心深處意識到審計(jì)獨(dú)立性的重要性，讓認(rèn)同審計(jì)獨(dú)立性成為根深蒂固的本能反應(yīng)。讓更多人具備審計(jì)獨(dú)立性的意識，才是實(shí)現(xiàn)審計(jì)獨(dú)立性的根本。

二、改善政府審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)

政府審計(jì)隊(duì)伍作為整個(gè)審計(jì)過程中具體操作者，也是審計(jì)結(jié)果的直接操縱者，推動(dòng)政府審計(jì)職業(yè)化就必須先著眼于地方審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化，故政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作者是政府審計(jì)工作的重中之重。因此，完善審計(jì)人員進(jìn)出、考核晉升和繼續(xù)教育制度，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍，增強(qiáng)審計(jì)文化認(rèn)同，可以推動(dòng)審計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越和持續(xù)發(fā)展。

(一)審計(jì)人員的“進(jìn)”、“出”制度

提高準(zhǔn)入門檻是改善政府審計(jì)人員的第一步。政府審計(jì)人員作為政府工作人員的重要組成部分，毋庸置疑其錄用的前提條件，就是必須參加公務(wù)員考試。然而，僅僅經(jīng)過全國公務(wù)員考試選拔的審計(jì)工作者，顯而易見是不足以勝任專業(yè)性極強(qiáng)的審計(jì)工作，容易對日后審計(jì)工作的專業(yè)性、重要性和獨(dú)立性造成嚴(yán)重的威脅。所以政府應(yīng)該在復(fù)試中，增設(shè)審計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格考試，應(yīng)包含審計(jì)相關(guān)知識和執(zhí)業(yè)中所需具備的基本能力。只有順利通過考試，才能進(jìn)入政府審計(jì)機(jī)關(guān)從事相關(guān)工作。反之，未通過考試的，不能加入政府審計(jì)人員隊(duì)伍。另外，在進(jìn)行遴選時(shí)，也應(yīng)該采用相同的準(zhǔn)入模式。這樣從源頭上進(jìn)一步提高了政府審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。

審計(jì)人員職業(yè)退出機(jī)制同樣不可忽視。定期對政府審計(jì)機(jī)關(guān)的工作者進(jìn)行考查，淘汰考查成績最差的人員。這樣的末尾淘汰制度改變了現(xiàn)行公務(wù)員“一進(jìn)到老”的模式，有利于在審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部形成競爭，增強(qiáng)審計(jì)人員自身追求職業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力,從而也保障政府審計(jì)隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。

(二)政府審計(jì)人員考核、晉升制度

一方面，創(chuàng)立新型政府審計(jì)人員職業(yè)考核制度。要求其不但對行政能力考察，即為我國對政府工作人員的普遍要求的基本素養(yǎng)；而且還對專業(yè)能力考察，則為審計(jì)工作內(nèi)容所需的專業(yè)知識和技術(shù)。具體來說:首先，要盡可能地細(xì)化專業(yè)能力考核內(nèi)容和各項(xiàng)內(nèi)容所占有效權(quán)重。比如，可以針對是否嚴(yán)格按照審計(jì)流程開展審計(jì)工作，對審計(jì)事項(xiàng)判斷是否正確，分析處理是否合理等方面，來設(shè)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量評估的指標(biāo)。其次，認(rèn)真評估審計(jì)人員的繼續(xù)教育情況?？梢酝ㄟ^接受繼續(xù)教育時(shí)間的累計(jì)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)的出勤率等方面進(jìn)行考核。同時(shí)，也積極鼓勵(lì)政府審計(jì)工作人員參加社會(huì)中審計(jì)相關(guān)的考試和比賽，并在考核里有所嘉獎(jiǎng)。

另一方面，建立政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的新型職位晉升制度?？山梃b法官、檢察官等職業(yè)化改革的經(jīng)驗(yàn)，采取“凡晉必考”的經(jīng)驗(yàn)。在雙軌制新型職業(yè)考核制度的基礎(chǔ)上，再加上晉升考試的形式，共同形成新型職位晉升制度。具體來說，先繼承傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)人員晉升的考核條件和標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)高級技術(shù)職稱、中級技術(shù)職稱等所具備的專業(yè)技術(shù)能力水平定晉升級別。以這種新型的政府審計(jì)人晉升制度，就可以避免現(xiàn)行只對行政能力考核忽視專業(yè)能力素質(zhì)的晉升問題，也規(guī)避了行政序列晉升所導(dǎo)致的審計(jì)人員無心在技術(shù)上提高和鉆研的問題。

(三)政府審計(jì)人員繼續(xù)教育

創(chuàng)立貫穿政府審計(jì)工作者職業(yè)生涯的再教育制度，可以幫助政府審計(jì)工作者掌握新知識和新政策，來保持和提高專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)水平，可以有效避免審計(jì)人員未更新專業(yè)知識儲(chǔ)備而無法勝任當(dāng)下審計(jì)工作的問題，有利于整體提高政府審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，也加快學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。

首先，政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)對審計(jì)人員常規(guī)繼續(xù)教育工作。常規(guī)繼續(xù)教育工作可以參考現(xiàn)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書學(xué)習(xí)。在內(nèi)容上將“必修和選修”相結(jié)合，將審計(jì)法規(guī)和政策解讀作為其繼續(xù)教育必修的主要內(nèi)容，而選修內(nèi)容可以多為不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作的案例和常見問題講解。在模式上采取 “自助學(xué)分”累計(jì)模式，按要求完成本年度繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間達(dá)到所要求的學(xué)分后，可參加本年度的考試，通過后完成考核。其次，舉辦高水平的審計(jì)工作培訓(xùn)和座談會(huì)也是提高審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑。可以根據(jù)不同審計(jì)人員的工作內(nèi)容和審計(jì)領(lǐng)域，選派他們?nèi)⒓訉徲?jì)署、高校和相關(guān)協(xié)會(huì)舉辦的相對應(yīng)內(nèi)容和領(lǐng)域的培訓(xùn)，完成培訓(xùn)后，可以在本單位將學(xué)習(xí)心得與同事分享。另外，還可以創(chuàng)建專家合作機(jī)制，邀請外部專家不定期來做學(xué)術(shù)和實(shí)踐座談會(huì)，可以針對不同的被審行業(yè)的特點(diǎn)，通過案例進(jìn)行討論和交流，讓審計(jì)人員之間分享經(jīng)驗(yàn)，以便提高整個(gè)政府審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和審計(jì)能力。

(四)政府審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著被審行業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大，審計(jì)職能也已轉(zhuǎn)向監(jiān)督和服務(wù)。為了更加有效地發(fā)揮職能，政府審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也必須要更加合理。一方面要橫向拓展審計(jì)隊(duì)伍，另一方面要縱向深化隊(duì)伍質(zhì)量。只有這樣合理配置人力資源，才可以進(jìn)一步達(dá)到審計(jì)工作所提出的多樣化的要求。

一方面，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要從橫向拓展審計(jì)隊(duì)伍。在充分響應(yīng)審計(jì)署“三支隊(duì)伍”的號召下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真組建審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍和審計(jì)管理隊(duì)伍，把傳統(tǒng)的審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員分為三個(gè)層次，并針對他們不同的特點(diǎn)，科學(xué)分工，合理分配審計(jì)工作。其次，要擴(kuò)大審計(jì)人員隊(duì)伍的數(shù)量，尤其是大量增加一線審計(jì)人員的數(shù)量。這樣才能有效解決審計(jì)項(xiàng)目過多導(dǎo)致的審計(jì)人員較長時(shí)間處于超疲憊高負(fù)荷的工作狀態(tài)。甚至，可以招賢納士廣開大門, 聘請一些審計(jì)人才作為顧問，比如：社會(huì)知名審計(jì)精英、高校審計(jì)專家以及離退休但工作能力很強(qiáng)的國家審計(jì)人員。通過構(gòu)建國家審計(jì)人才庫，來拓寬原有審計(jì)隊(duì)伍，以便達(dá)到橫向優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使政府審計(jì)隊(duì)伍人員充足，專業(yè)能力更加突出。

另一方面，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要縱向深入審計(jì)隊(duì)伍。廣泛提高審計(jì)人員的學(xué)歷水平，增加研究生和博士等高學(xué)歷水平的人員選拔，以改進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍中高學(xué)歷審計(jì)人員匱乏的現(xiàn)狀。同時(shí)，積極鼓勵(lì)審計(jì)人員考取中級職稱和高級職稱，加大對審計(jì)高級人才和業(yè)務(wù)精英的引進(jìn)。除此之外，隨著政府審計(jì)服務(wù)對象的更加廣泛，在對審計(jì)技能進(jìn)行嚴(yán)格把控的基礎(chǔ)上，應(yīng)該優(yōu)先錄取有經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等相關(guān)領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。這樣從縱向角度提升審計(jì)隊(duì)伍的質(zhì)量，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，更加有利于審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)政府審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展。

(五)審計(jì)文化

審計(jì)文化是形成審計(jì)工作高效率、好質(zhì)量的強(qiáng)有勁的推動(dòng)力，也是調(diào)動(dòng)地方審計(jì)人員主觀能動(dòng)性的根本所在。它是整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)最重要的組成部分，更是一個(gè)政府審計(jì)工作的核心。良好的審計(jì)文化像是無形的手，可以游刃有余地組織政府審計(jì)工作的良好運(yùn)行和順利開展。

首先，國家和政府要增加對審計(jì)文化建設(shè)的重視。國家通過制定一系列的行為準(zhǔn)則和法規(guī)，強(qiáng)調(diào)政府審計(jì)的重要性及其正確的定位，從而激發(fā)更多的人關(guān)注和重視政府審計(jì)。國家應(yīng)該給予地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員更多的人文關(guān)懷和精神呵護(hù)，讓基層機(jī)關(guān)和人員有從事審計(jì)工作的自豪感和成就感。另外，國家還應(yīng)該建立一套高水準(zhǔn)的審計(jì)道德規(guī)范體系以及審計(jì)文化核心價(jià)值觀，大力宣揚(yáng)審計(jì)人員應(yīng)具備的基本道德規(guī)范、審計(jì)精神以及應(yīng)踐行的審計(jì)作風(fēng)。讓更多的審計(jì)機(jī)關(guān)的工作者理解審計(jì)文化，認(rèn)同審計(jì)文化，形成審計(jì)文化的向心力、凝聚力和感召力。其次，政府審計(jì)人員應(yīng)自覺提升自己的職業(yè)道德的和自身的核心價(jià)值觀，充分理解和認(rèn)同審計(jì)精神倫理和實(shí)務(wù)倫理。可以自覺從審計(jì)行業(yè)的勞動(dòng)模范和周邊的審計(jì)骨干身上，學(xué)習(xí)審計(jì)人員應(yīng)具有的審計(jì)精神和審計(jì)作風(fēng)。

三、加強(qiáng)政府審計(jì)的外部保障

政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)還需要從外部保障入手，建立健全監(jiān)督制度、優(yōu)化完善收入制度、強(qiáng)化規(guī)范安全制度，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員自律自身的行為，規(guī)范審計(jì)工作的流程，透明化審計(jì)結(jié)果；也有利于降低政府審計(jì)工作的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，且提高職業(yè)吸引力和認(rèn)同感。

(一)監(jiān)督制度保障

國家審計(jì)工作直接制約著我國政府經(jīng)濟(jì)的安全，維系著全社會(huì)公民的經(jīng)濟(jì)生活，故國家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作和人員必須經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。首先，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督約束模式。杜絕政府人員的人治思維和人治行為，避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象。完善內(nèi)部控制和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)績考核制度，及時(shí)反饋審計(jì)人員的考核結(jié)果和對審計(jì)過程規(guī)范的考察情況。再者，加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。加強(qiáng)人民代表大會(huì)和中央審計(jì)署對地方機(jī)關(guān)部門的垂直管理和監(jiān)督，定期對政府審計(jì)工作進(jìn)行檢查和抽查，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)批評并勒令整改。同時(shí)，改進(jìn)法律對審計(jì)工作的問責(zé)制度。明確審計(jì)責(zé)任劃分，包括對地方審計(jì)部門的行政和具體主管審計(jì)工作的審計(jì)人員的責(zé)任劃分。另外，當(dāng)今社會(huì)的輿論監(jiān)督也是重要監(jiān)督模式。利用公共傳媒增加對審計(jì)結(jié)果和審計(jì)過程的披露，增加人民群眾對政府審計(jì)工作和人員的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

(二)收入制度保障

激勵(lì)政府審計(jì)人員認(rèn)真工作和積極上進(jìn)的最有效途徑是規(guī)范的收入保障制度。首先，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策來全面提高政府審計(jì)人員的收入水平，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府審計(jì)人員的收入。避免過低的工資收入導(dǎo)致的審計(jì)人員難以抵御賄賂的誘惑而降低審計(jì)質(zhì)量的行為；也能改善由于社會(huì)審計(jì)人員收入較高而誘發(fā)審計(jì)人才流出政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。另外，獎(jiǎng)懲制度也要進(jìn)一步修改?？梢愿鶕?jù)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果，合理進(jìn)行績效考核評估，然后按照考核結(jié)果及時(shí)對參與的審計(jì)人員進(jìn)行激勵(lì)管理。與此同時(shí)，懲罰的手段也不能放松。對于消極怠工、疲于應(yīng)付以及重大疏忽，都要立即進(jìn)行批評和罰款，讓審計(jì)人員感受到經(jīng)濟(jì)利益的損失和精神的痛苦。在收入提高的基礎(chǔ)上，完善激勵(lì)和懲罰措施，可以增強(qiáng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對審計(jì)人員的吸引和嚴(yán)厲懲罰的給審計(jì)人員帶來的畏懼，從而激發(fā)政府審計(jì)人員的工作積極性，也進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量，是政府審計(jì)保持活力和效率的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(三)安全制度保障

維護(hù)政府審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)安全和審計(jì)人員的職業(yè)安全也是促進(jìn)職業(yè)化的重要方面。政府審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)來源雖然在法律上給予規(guī)定和保障，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)執(zhí)行中仍受到多種因素影響，無法保證經(jīng)費(fèi)來源順暢。甚至，同級政府即被審計(jì)單位會(huì)用審計(jì)經(jīng)費(fèi)來牽制政府審計(jì)工作的正常運(yùn)行，以便達(dá)到協(xié)調(diào)審計(jì)結(jié)果的目的。所以，我國應(yīng)該盡快建立完善政府審計(jì)經(jīng)費(fèi)安全機(jī)制。將政府審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算，提供充足的審計(jì)經(jīng)費(fèi)數(shù)量，合理的規(guī)劃其用途并及時(shí)下?lián)?，有效地保證審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，更好地改善政府審計(jì)的質(zhì)量和獨(dú)立性。另外，要努力加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)安全。避免審計(jì)人員因?qū)徲?jì)過程中觸及相關(guān)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，而受到的威脅和壓力。從而不敢說真話，也不敢真正披露審計(jì)結(jié)果。相反，當(dāng)審計(jì)人員因?yàn)閳?jiān)持心中的正義，客觀公正披露審計(jì)結(jié)果，而遭受到不公平的職位待遇，甚至出現(xiàn)人身安全的威脅時(shí)，政府要及時(shí)加以保護(hù)。維護(hù)政府審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)安全和審計(jì)人員的職業(yè)安全，可以真正保護(hù)審計(jì)工作的公正和公平，切實(shí)推動(dòng)地方審計(jì)工作的職業(yè)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]李家國. 對審計(jì)職業(yè)化的思考[J]. 現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì),2011(2):23-24.

[2]邵期靜. 國家審計(jì)職業(yè)化發(fā)展路徑探研[D].南京理工大學(xué),2013.

[3]王魯平,李健,王菥茹. 國家審計(jì)職業(yè)化及管理對策[J]. 審計(jì)研究,2013(2):10-16.

[4]晉玉梅. 審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化制度設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)路徑探討[J]. 管理觀察,2014(4):180-181.

[5]李先秋. 推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)初探[J]. 審計(jì)月刊,2015(3):21-22.

[6]郝振平.審計(jì)文化中的核心價(jià)值體系研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012(6)：4-7.

(責(zé)任編輯：李愛民)

Research Approach for the Professionalization of National Audit

LIU Jingwen

( Henan University,Kaifeng,Henan 475000,China )

Abstract：In recent years, the professionalization of National Audit has been a new breakthrough for the system of national audit, and it is also an inevitable choice for improving the quality of national audit. At present in China, however, there is a series of problems in the construction of national audit professionalization, which can be summarized as the limitation of audit system and the problems existing in the audit team itself. This paper devotes to research and gives some solutions from keeping the national audit independence, improving the professional quality of the national audit team and strengthening the external security to raise the level of national audit professionalization.

Key words：national audit; professionalization; solution

收稿日期：2016-04-13

作者簡介：劉菁雯(1991-),女,河南鄭州人，會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)理論。

中圖分類號：F239.45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-4385(2016)03-0015-05