幼兒園辦園基本原則的國際比較及思考

嚴(yán) 冷 許曉暉

2010年頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）明確提出“各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求,制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)”。該文件頒布后,我國一些省市陸續(xù)制定或修訂了與幼兒園辦園相關(guān)的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度有的屬于辦園標(biāo)準(zhǔn)或條件①如2011年頒布的《天津市民辦一類幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《天津市民辦二類幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《天津市民辦學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2011年頒布的《黑龍江省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》；2012年頒布的《江西省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。,還有的屬于辦園管理辦法②如2011年頒布的《天津市民辦學(xué)前教育管理暫行規(guī)定》和2013年頒布的《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》等。?！队變簣@工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）是我國教育部頒布的用以調(diào)整幼兒園內(nèi)部管理的重要規(guī)章,因此也是各省市制定本地區(qū)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法的主要依據(jù)?！兑?guī)程》第一章為“總則”,其內(nèi)容體現(xiàn)了我國幼兒園辦園必須遵循的基本原則。

一、比較研究的背景

1996年現(xiàn)行《規(guī)程》頒布后,我國幼兒園的課程及保教工作已發(fā)生了巨大的變化,2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》頒布,2012年《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》出臺,這兩項(xiàng)文件對幼兒園的保育和教育工作提出了新的要求。

辦園體制和格局的諸多變化以及政府、社會對保教質(zhì)量的新要求使得各省市在制定或修訂與幼兒園辦園相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)必須重新審視原有的辦園基本原則。本研究以我國1996年《規(guī)程》總則中的內(nèi)容為基礎(chǔ),對我國的辦園基本原則進(jìn)行梳理,并與同期世界主要國家及地區(qū)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較,最后依據(jù)我國學(xué)前教育的新形勢為我國幼兒園辦園基本原則的修訂提出建議。

為保證研究內(nèi)容的可比性,本文特意選取其他國家和地區(qū)與幼教機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理相關(guān)的規(guī)章進(jìn)行比較,比較的國家和地區(qū)包括：日本、美國、加拿大、英國、愛爾蘭、挪威、澳大利亞、新西蘭以及中國的香港、澳門和臺灣地區(qū),涉及的法律法規(guī)共十七項(xiàng)（以下簡稱“相關(guān)文件”）。一些國家和地區(qū)沒有與《規(guī)程》完全對應(yīng)的文件,因此我們選擇了性質(zhì)和內(nèi)容比較接近的內(nèi)容進(jìn)行比較,以美國、加拿大和愛爾蘭為例,我們選擇的是它們幼教機(jī)構(gòu)的開辦標(biāo)準(zhǔn)。

二、比較研究的結(jié)果

（一）關(guān)于幼兒園定位的原則

根據(jù)《規(guī)程》第二條,我國幼兒園是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分,是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。在其他國家和地區(qū)的相關(guān)文件中,也提到幼兒園作為基礎(chǔ)教育一部分的有日本2007年的《學(xué)校教育法之幼兒教育條款》和香港的《學(xué)前課程指南》。日本《學(xué)校教育法之幼兒教育條款》規(guī)定,“幼兒園為義務(wù)教育及其后的教育培植基礎(chǔ)”①日本教育資源部：《日本學(xué)校教育法》之《幼兒教育條款》2007年版,轉(zhuǎn)引自張禮永、何英菲：《從新舊＜學(xué)校教育法＞看日本幼兒園之變化》,《早期教育》2009年第1 期,第28-29頁。；香港《學(xué)前課程指南》規(guī)定,“學(xué)前教育是一個(gè)重要的階段,它在終生學(xué)習(xí)和整個(gè)個(gè)體發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位,并且作為正規(guī)教育的起點(diǎn)而發(fā)揮作用。它與初級、中級和第三級教育相連貫而形成整個(gè)的教育體系”②香港教育統(tǒng)籌局課程發(fā)展議會：《學(xué)前課程指引》2006年版,http：/ /www.edb.gov.hk/attachment/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/overview/pre-primaryguide-net＿tc.pdf,2014-10-10。。

（二）關(guān)于幼兒園服務(wù)對象的原則

根據(jù)《規(guī)程》第二條和第四條,我國幼兒園的服務(wù)對象主要為3歲至6歲（特殊情況下7歲）兒童。其他國家和地區(qū)相關(guān)文件所適用的幼教機(jī)構(gòu)的范疇及類型有很大差異,不同類型的幼教機(jī)構(gòu)所服務(wù)的幼兒年齡的上限和下限不盡相同。日本《學(xué)校教育法之幼兒教育條款》③日本教育資源部：《日本學(xué)校教育法》之《幼兒教育條款》2007年版,轉(zhuǎn)引自張禮永、何英菲：《從新舊＜學(xué)校教育法＞看日本幼兒園之變化》,《早期教育》2009年第1 期,第28-29頁。與《規(guī)程》相似,僅僅適用于幼兒園,規(guī)定幼兒園的服務(wù)對象為3歲至入學(xué)前的兒童,其中《澳門教育制度》比較特別,年滿5歲的兒童雖然仍在幼兒園接受教育,但其就讀的班級被稱作“小學(xué)預(yù)備班”。香港《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》④香港教育局、社會福利署：《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》2008年版,http：/ /www.edb.gov.hk/attachment/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/overview/Operation%20Mannal＿chi.pdf,2014-10-10。、美國伊利諾伊州《日托中心執(zhí)照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一覽》⑤Illinois Department of Children and Family Services.Summary of Licensing Standards for Day Care Centers,2015.http：/ /www.illinois.gov/dcfs/brighterfutures/childcare/Documents/CFS＿1050-52＿Summary＿for＿DCC.pdf,2015-03-10.和阿拉巴馬州《日托中心和夜間托管中心規(guī)程最低標(biāo)準(zhǔn)》⑥State of Alabama,Department of Human Resources.Minimum Standards for Day Care Centers and Nighttime Centers Regulations and Procedures,2001,http：/ /www.dhr.alabama.gov/documents/Minimum Standards＿Day Care.pdf,2011-02-15.、加拿大安大略省《托幼機(jī)構(gòu)開辦標(biāo)準(zhǔn)》⑦M(jìn)inistry of Children and Youth Services.Child Care Licensing in Ontario： Orientation package for prospective child care operators,2013,http：/ /www.earlyyears.edu.gov.on.ca/prodconsum/groups/csc/＠ eyp/＠ admo/documents/eyp ＿documents/ucontrib009006.pdf,2014-01-15.和愛爾蘭《2006年兒童保育（暨幼兒園服務(wù)）規(guī)章》⑧Office of the Minister for Children and Youth Affairs of Ireland.Child Care （Pre- School Services）（No 2）Regulations 2006 and Explanatory Guide to Requirements and Procedures for Notification and Inspection,2007,http：/ /www.irishstatutebook.ie/2006/en/si/0604.html,2014-07-15.則適用于所有為零歲到入小學(xué)前的幼兒提供服務(wù)的幼教機(jī)構(gòu)。例如,香港《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》規(guī)定幼兒中心的服務(wù)對象為3歲以下幼兒,幼稚園的服務(wù)對象為3-6歲幼兒；加拿大安大略省《托幼機(jī)構(gòu)開辦標(biāo)準(zhǔn)》適用于嬰兒班、學(xué)步兒班、幼兒園、附設(shè)在小學(xué)中的學(xué)前班,規(guī)定嬰兒班的服務(wù)對象為18 個(gè)月以下的兒童,學(xué)步兒班的服務(wù)對象為18-30 個(gè)月的幼兒,幼兒園的服務(wù)對象為30 個(gè)月至5歲（包含5歲）的幼兒,附設(shè)在小學(xué)中的學(xué)前班作為小學(xué)的預(yù)備招收3-5歲幼兒。

此外,有些國家的文件中還規(guī)定,幼教機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象不局限于幼兒,還包括幼兒家庭（或幼兒家長）以及特殊兒童。例如,英國《早期基礎(chǔ)階段之法定框架》規(guī)定,幼教機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象為幼兒、幼兒家長、特殊需要的兒童①Department for Education of UK.Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage,May 2008： Setting the Standards for Learning,Development and Care for children from birth to five,2008,http：/ /www.lse.ac.uk/intranet/LSEServices/nursery/pdf/statutory framework.pdf,2013-4-22.；愛爾蘭《2006年兒童保育（暨幼兒園服務(wù)）規(guī)章》規(guī)定,“幼教機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是0 到6歲幼兒及其家庭”②Office of the Minister for Children and Youth Affairs of Ireland.Child Care （Pre- School Services）（No 2）Regulations 2006 and Explanatory Guide to Requirements and Procedures for Notification and Inspection,2007,http：/ /www.irishstatutebook.ie/2006/en/si/0604.html,2014-07-15.。

（三）關(guān)于幼兒園任務(wù)的原則

根據(jù)《規(guī)程》第三條,我國幼兒園的任務(wù)有兩項(xiàng),一是保育,二是教育。保育和教育的目的是促進(jìn)幼兒身心全面、和諧發(fā)展和方便家長學(xué)習(xí)及就業(yè)。在其他國家和地區(qū)的相關(guān)文件中,像《規(guī)程》這樣比較籠統(tǒng)地規(guī)定了幼兒園的任務(wù)的有日本《學(xué)校教育法之幼兒教育條款》③日本教育資源部：《日本學(xué)校教育法》之《幼兒教育條款》2007年版,轉(zhuǎn)引自張禮永、何英菲：《從新舊＜學(xué)校教育法＞看日本幼兒園之變化,《早期教育》2009年第1 期,第28-29頁。、香港《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》④香港教育局、社會福利署：《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》2008年版,http：/ /www.edb.gov.hk/attachment/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/overview/Operation%20Mannal＿chi.pdf,2014-10-10。和臺灣《幼稚教育法》⑤臺灣立法院：《幼稚教育法》,中華民國九十八年六月十七日總統(tǒng)華總一義字第09800150531號令修正公布,2009年版,http：/ /www.docin.com/p-725538900.html,2013-11-22。。在這三項(xiàng)文件中,日本和香港的文件不僅提到了幼兒園具有教育和保育雙重任務(wù),還提到學(xué)前教育具有為后續(xù)階段的教育奠定基礎(chǔ)的使命；臺灣《幼稚教育法》則只提到“幼稚教育以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展為宗旨”。

在其他國家和地區(qū)的相關(guān)文件中,加拿大安大略省《托幼機(jī)構(gòu)開辦標(biāo)準(zhǔn)》⑥Ministry of Children and Youth Services.Child Care Licensing in Ontario： Orientation package for prospective child care operators,2013,http：/ /www.earlyyears.edu.gov.on.ca/prodconsum/groups/csc/＠ eyp/＠ admo/documents/eyp ＿documents/ucontrib009006.pdf,2014-01-15.和挪威《日托機(jī)構(gòu)法案》⑦M(jìn)inistry of Children,Equality,and Social Inclusion of Norway.Framework Plan for the Content of Day Care Institutions,1995,https：/ /www.regjeringen.no/en/dokumenter/framework-plan-for-day-care-institutions/id419211/,2015-2-15.具體、全面地規(guī)定了幼教機(jī)構(gòu)的任務(wù),內(nèi)容涉及多個(gè)方面。例如,挪威《日托機(jī)構(gòu)法案》規(guī)定,日托機(jī)構(gòu)的任務(wù)有三項(xiàng)：與家長相互理解、密切合作,為兒童提供適宜的發(fā)展機(jī)會和活動機(jī)會；根據(jù)基督教價(jià)值觀培養(yǎng)幼兒；傳播文化,讓幼兒熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史、風(fēng)景、建筑、民間音樂等,以增強(qiáng)其對所在地區(qū)的認(rèn)同感。安大略省《托幼機(jī)構(gòu)開辦標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定,托幼機(jī)構(gòu)的任務(wù)有九項(xiàng)：提供低門檻、低收費(fèi)、全納的教育；提供安全、促進(jìn)成長的環(huán)境；促進(jìn)兒童早期發(fā)展；支持兒童早期學(xué)習(xí),助其做好入學(xué)準(zhǔn)備；為兒童提供靈活的選擇；為兒童及其家庭提供支持；提出適宜的兒童看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；為經(jīng)濟(jì)困難、需要工作或正在接受培訓(xùn)的家長提供支持和幫助,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與早期教育和保育領(lǐng)域中的其他專業(yè)人士合作。

此外,英國《早期基礎(chǔ)階段之法定框架》⑧Department for Education of UK.Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage,May 2008： Setting the Standards for Learning,Development and Care for children from birth to five,2008,http：/ /www.lse.ac.uk/intranet/LSEServices/nursery/pdf/statutoryframework.pdf,2013-4-22.和愛爾蘭《2006年兒童保育（暨幼兒園服務(wù)）規(guī)章》⑨Office of the Minister for Children and Youth Affairs of Ireland.Child Care （Pre- School Services）（No 2）Regulations 2006 and Explanatory Guide to Requirements and Procedures for Notification and Inspection,2007,http：/ /www.irishstatutebook.ie/2006/en/si/0604.html,2014-07-15.中關(guān)于幼教機(jī)構(gòu)任務(wù)的規(guī)定則突出了對幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展需求的滿足,體現(xiàn)了以兒童為本位、為中心的思想。愛爾蘭《2006年兒童保育（暨幼兒園服務(wù)）規(guī)章》更是強(qiáng)調(diào)幼兒的年齡、成長階段以及文化背景,要求幼教機(jī)構(gòu)在日常服務(wù)中,通過提供適宜的機(jī)會、經(jīng)驗(yàn)、活動、互動、物質(zhì)和設(shè)備,促進(jìn)每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)、發(fā)展和福利。這兩個(gè)國家文件中關(guān)于幼教機(jī)構(gòu)任務(wù)的規(guī)定與美國幼教協(xié)會（NAEYC）所提出的“適宜于兒童發(fā)展的實(shí)踐”（Developmentally Appropriate Practices）不謀而合,即幼兒教育要具有“年齡適宜性”、“個(gè)體適宜性”和“文化適宜性”。

（四）關(guān)于幼兒園學(xué)制的原則

根據(jù)《規(guī)程》第四條和第七條的規(guī)定,我國幼兒園主要是三年制,但也可以是兩年制和一年制,另外還可分為全日制、半日制、定時(shí)制、季節(jié)制和寄宿制等,這些形式可分別設(shè)置,也可混合設(shè)置。查閱其他國家和地區(qū)的相關(guān)文件后,我們發(fā)現(xiàn),許多國家學(xué)前教育的總年數(shù)都比我國長,這主要是因?yàn)樗麄冇兄S富多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),能夠?yàn)槌錾笾辽闲W(xué)前不同年齡的兒童提供服務(wù)。例如,香港的幼教機(jī)構(gòu)包括為0-6歲兒童提供教育與照顧的學(xué)前機(jī)構(gòu),按照《幼兒服務(wù)條例》為未滿3歲兒童提供服務(wù)的幼兒中心,以及按《教育條例》為3歲以上兒童提供三年教育課程的幼稚園。①香港教育局、社會福利署：《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》2008年版,http：/ /www.edb.gov.hk/attachment/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/overview/Operation%20Mannal＿chi.pdf,2014-10-10。美國②Illinois Department of Children and Family Services.Summary of Licensing Standards for Day Care Centers,2015,http：/ /www.illinois.gov/dcfs/brighterfutures/childcare/Documents/CFS＿1050-52＿Summary＿for＿DCC.pdf,2015-03-10.③State of Alabama,Department of Human Resources.Minimum Standards for Day Care Centers and Nighttime Centers Regulations and Procedures,2001,http：/ /www.dhr.alabama.gov/documents/MinimumStandards＿DayCare.pdf,2011-02-15.、加拿大④Ministry of Children and Youth Services.Child Care Licensing in Ontario： Orientation package for prospective child care operators,2013,http：/ /www.earlyyears.edu.gov.on.ca/prodconsum/groups/csc/＠ eyp/＠ admo/documents/eyp＿documents/ucontrib009006.pdf,2014-01-15.的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)包括招收0-5歲兒童的托幼機(jī)構(gòu)、招收3歲和4歲兒童的幼兒園,以及小學(xué)中招收5歲兒童的學(xué)前班等。愛爾蘭的幼教機(jī)構(gòu)包括幼兒園、游戲小組、日托所、托嬰中心、注冊保姆等,為0-6歲間不同年齡的兒童提供服務(wù),這些機(jī)構(gòu)中兒童年齡不同,有重合或平行。⑤Office of the Minister for Children and Youth Affairs of Ireland.Child Care （Pre-School Services）（No 2）Regulations 2006 and Explanatory Guide to Requirements and Procedures for Notification and Inspection,2007,http：/ /www.irishstatutebook.ie/2006/en/si/0604.html,2014-07-15.在這些國家和地區(qū),不同的幼教機(jī)構(gòu)有著不同的學(xué)制,其多樣性和靈活性的程度絕不亞于我國。它們也有全日制和半日制之分,以提供保育為主的多為全日制,而以提供教育為主的多為半日制,以香港為例,大部分育嬰園和幼兒園為全日制,幼稚園則多為半日制⑥尹弘飚、李子建：《香港學(xué)前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢探析》,《學(xué)前教育研究》2007年第12 期,第28-33頁。。此外,它們有些還是計(jì)時(shí)制,家長可以根據(jù)家庭的需要選擇時(shí)段接受服務(wù)。

（五）關(guān)于幼兒園保教目標(biāo)的原則

《規(guī)程》第五條對幼兒教育（含保育）提出了四條目標(biāo),內(nèi)容涉及健康、認(rèn)知、語言、學(xué)習(xí)品質(zhì)、社會性和藝術(shù)六方面的內(nèi)容,其中與認(rèn)知、語言及學(xué)習(xí)品質(zhì)相關(guān)的目標(biāo)被合為一條,其他三大領(lǐng)域各有一條目標(biāo)。比較其他國家和地區(qū)的相關(guān)文件后,我們發(fā)現(xiàn),我國幼兒教育目標(biāo)涉及的六個(gè)方面在許多國家和地區(qū)的文件中都有體現(xiàn)。雖然各個(gè)國家或地區(qū)幼兒教育目標(biāo)的具體內(nèi)容和提法不盡相同,但對這六個(gè)方面都表示出充分的重視。日本幼兒教育目標(biāo)和我國最為接近,也涉及健康、社會性、認(rèn)知、學(xué)習(xí)品質(zhì)和藝術(shù)六方面,并且學(xué)習(xí)品質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)（如學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)）也被融入了認(rèn)知發(fā)展的目標(biāo)之中。⑦日本教育資源部：《日本學(xué)校教育法》之《幼兒教育條款》2007年版,轉(zhuǎn)引自張禮永、何英菲：《從新舊＜學(xué)校教育法＞看日本幼兒園之變化,《早期教育》2009年第1 期,第28-29頁。香港幼兒教育目標(biāo)涉及德、智、體、群、美五個(gè)方面,強(qiáng)調(diào)良好生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)興趣和積極學(xué)習(xí)態(tài)度的養(yǎng)成。⑧香港教育局、社會福利署：《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》2008年版,http：/ /www.edb.gov.hk/attachment/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/overview/Operation%20Mannal＿chi.pdf,2014-10-10。澳門2006年《非高等教育制度綱要法》中提到的幼兒教育目標(biāo)涉及倫理道德、社會交往、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)造力、日常生活經(jīng)驗(yàn)、溝通能力、藝術(shù)興趣和環(huán)保觀念⑨澳門特別行政區(qū)：《非高等教育制度綱要法》2006年版,http：/ /www.dsej.gov.mo/～webdsej/www/edulaw/law＿9＿2006/index.htm?timeis=Mon%20Mar%2023%2020：54：38%20GMT ＋08：00%202015＆＆,2014-07-15。。臺灣的幼兒教育目標(biāo)主要涉及健康教育、生活教育及倫理教育,包括促進(jìn)幼兒身心健康、良好習(xí)慣、生活經(jīng)驗(yàn)、倫理道德和社會交往。⑩臺灣立法院：《幼稚教育法》,中華民國九十八年六月十七日總統(tǒng)華總一義字第09800150531號令修正公布,2009年版,http：/ /www.docin.com/p-725538900.html,2013-11-22。英國的幼兒教育目標(biāo)涉及社會性、語言、認(rèn)知、健康和創(chuàng)造性五個(gè)方面,并且分別提出數(shù)學(xué)—邏輯認(rèn)知和社會—自然認(rèn)知兩個(gè)方面的教育目標(biāo)。①Department for Education of UK.Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage,May 2008： Setting the Standards for Learning,Development and Care for children from birth to five,2008,http：/ /www.lse.ac.uk/intranet/LSEServices/nursery/pdf/statutory framework.pdf,2013-4-22.愛爾蘭的幼兒教育目標(biāo)分為四個(gè)方面：福利、自我意識與歸屬感、交流、探究與思考②National Council for Curriculum and Assessment of Ireland.Aistear： the Early Childhood Curriculum Framework,2009,http：/ /www.ncca.ie/en/Curriculum＿and＿Assessment/Early＿Childhood＿and＿Primary＿Education/Early＿Childhood＿Education/Framework＿for＿Early＿Learning/,2014-11-04.,雖然這種提法和《規(guī)程》很不一樣,但就其內(nèi)容而言,也覆蓋了社會性、健康、藝術(shù)、認(rèn)知和學(xué)習(xí)品質(zhì),比我國少的是語言領(lǐng)域,并且認(rèn)知領(lǐng)域不強(qiáng)調(diào)知識的獲得,而強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的過程（學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣）。澳大利亞南澳大利亞州的幼兒教育目標(biāo)涉及社會性、健康、語言、認(rèn)知和創(chuàng)造力。③South Australia,Australia.Children's Services （Child Care Center）Regulations,1998,http：/ /www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/R/CHILDRENS%20SERVICES%20（CHILD%20CARE%20CENTRE）%20REGULATIONS%201998/2011.12.31＿（1999.04.03）/1998.207.UN.PDF,2012-01-04.與其他國家和地區(qū)的幼兒教育目標(biāo)相比,《規(guī)程》缺乏的主要是與創(chuàng)造力發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)。

（六）關(guān)于幼兒園兒童保護(hù)的原則

《規(guī)程》第六條提出：“尊重、愛護(hù)幼兒,嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為?！毕愀邰芟愀劢逃?、社會福利署：《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》2008年版,http：/ /www.edb.gov.hk/attachment/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/overview/Operation%20Mannal＿chi.pdf,2014-10-10。,加拿大⑤Ministry of Children and Youth Services.Child Care Licensing in Ontario： Orientation package for prospective child care operators,2013,http：/ /www.earlyyears.edu.gov.on.ca/prodconsum/groups/csc/＠ eyp/＠ admo/documents/eyp ＿documents/ucontrib009006.pdf,2014-01-15.⑥Queen's Printer,Victoria,British Columbia,Canada.Community Care and Assisted Living Act： Child Care Licensing Regulation,2009,http：/ /www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/332＿2007,2014-03-05.,英國⑦Department for Education of UK.Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage,May 2008： Setting the Standards for Learning,Development and Care for children from birth to five,2008,http：/ /www.lse.ac.uk/intranet/LSEServices/nursery/pdf/statutory framework.pdf,2013-4-22.,愛爾蘭⑧Office of the Minister for Children and Youth Affairs of Ireland.Child Care （Pre- School Services）（No 2）Regulations 2006 and Explanatory Guide to Requirements and Procedures for Notification and Inspection,2007,http：/ /www.irishstatutebook.ie/2006/en/si/0604.html,2014-07-15.,澳大利亞的新南威爾士州⑨New South Wales,Australia.Children's Services Amendment Regulation 2010,2010,http：/ /www.aisnsw.edu.au/Services/Govt Regs/Early Childhood/Documents/Childrens Services Regulation Amendment2010.pdf,2011-01-12.、昆士蘭州⑩Queensland,Australia,Child Care Regulation,2003,https：/ /www.legislation.qld.gov.au/LEGISLTN/REPEALED/C/Child Care R03＿01A＿rv＿040102.pdf,2014-01-02.、南澳大利亞州?South Australia,Australia.Children's Services （Child Care Center）Regulations,1998,http：/ /www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/R/CHILDRENS%20SERVICES%20（CHILD%20CARE%20CENTRE）%20REGULATIONS%201998/2011.12.31＿（1999.04.03）/1998.207.UN.PDF,2012-01-04.和新西蘭?New Zealand Legislation.Education （Early Childhood Services）Regulations 2008,2008,http：/ /www.legislation.govt.nz/regulation/public/2008/0204/latest/DLM1412501.html,2013-07-01.的文件中與此相關(guān)的內(nèi)容非常豐富,充分體現(xiàn)出這些國家和地區(qū)對兒童保護(hù)的重視?？傮w上,這些內(nèi)容可分為五個(gè)方面：識別被虐待和忽視的兒童（香港和英國）；采用正面引導(dǎo)、鼓勵的方式解決兒童的行為問題,例如,不進(jìn)行身體和心理的懲罰（加拿大、英國、愛爾蘭、澳大利亞新南威爾士州、南澳大利亞州和新西蘭）,不限制兒童的行動（加拿大和新西蘭）,不剝奪兒童的食物、飲水、寢具（加拿大）；培養(yǎng)兒童的自尊、自信（英國、澳大利亞昆士蘭州和新西蘭）,尊重兒童的能力、宗教、文化、語言、家庭構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)地位等（澳大利亞新南威爾士州、澳大利亞昆士蘭州和新西蘭）；尊重兒童的選擇（澳大利亞昆士蘭州）,不強(qiáng)迫兒童睡覺和休息（澳大利亞新南威爾士州）；課程具有普適性,反映兒童的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)程度和能力（澳大利亞昆士蘭州和新西蘭）。

有些國家的文件還提出一些嚴(yán)格且具體的要求來規(guī)范教師的行為,以保證幼兒真正受到尊重和愛護(hù)。例如,英國《早期基礎(chǔ)階段之法定框架》規(guī)定,教師對兒童任何的身體干預(yù)都必須記錄在案,并告知家長；愛爾蘭《2006年兒童保育（幼兒園服務(wù)）管理規(guī)章（第2號）》規(guī)定,要按照特定原則和程序來處理兒童的行為問題；澳大利亞新南威爾士州《兒童服務(wù)規(guī)章》針對師幼互動提出了一系列具體原則,要求教師必須遵守。還有些國家的文件特別提到尊重少數(shù)民族兒童的問題。例如,澳大利亞昆士蘭州《托幼機(jī)構(gòu)規(guī)章》規(guī)定,幼教機(jī)構(gòu)要尊重和理解澳大利亞土著居民和托雷斯海峽島上居民的傳統(tǒng)和文化；新西蘭《教育法》之《幼兒教育規(guī)章》要求幼教機(jī)構(gòu)尊重毛利家庭的意愿,認(rèn)可毛利人作為土地主人的獨(dú)特之處,并在工作實(shí)踐中有所體現(xiàn)。

三、比較研究的啟示

比較我國《規(guī)程》總則和其他國家及地區(qū)的相關(guān)文件,我們有以下思考：

（一）關(guān)于幼兒園服務(wù)對象的思考

大部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的幼教機(jī)構(gòu)服務(wù)對象都是0 至6歲（或7歲）兒童,而我國《規(guī)程》規(guī)定幼兒園的服務(wù)對象為3 至6歲（或7歲）兒童?；谄栈菪缘脑瓌t,公辦幼兒園或享受政府資助的民辦幼兒園理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)首先滿足3歲以上幼兒的入園需求,但對于許多尚有招生壓力的新生民辦幼兒園或完全自負(fù)盈虧、市場化運(yùn)作的民辦幼兒園來說,招收3歲以下的幼兒不僅可以緩解其招生壓力,促進(jìn)其良性發(fā)展,還可以為許多工作繁忙、沒有老人幫忙的嬰幼兒家長減少生活負(fù)擔(dān),讓其安心就業(yè),創(chuàng)造更多的社會財(cái)富。因此,考慮到我國目前辦園形式多樣化的特點(diǎn),《規(guī)程》第四條中“幼兒園適齡幼兒為三周歲至六周歲（或七周歲）”可以修改為“幼兒園以零至六周歲（或七周歲）兒童為服務(wù)對象,提倡公辦幼兒園主要招收三至六周歲（或七周歲）幼兒”。

（二）關(guān)于幼兒園任務(wù)的思考

其他國家相關(guān)文件中關(guān)于幼教機(jī)構(gòu)任務(wù)的規(guī)定與《規(guī)程》相比顯得更加具體、全面,并且內(nèi)容上突出了幼兒教育的公益性和對家園共育及入學(xué)準(zhǔn)備的重視,還有些國家的規(guī)定體現(xiàn)出以兒童為本位、為中心的思想,這些都值得我國借鑒?！兑?guī)程》第三條關(guān)于幼兒園的任務(wù)中是否可以考慮為兒童提供公益性、普惠性的保育及教育服務(wù),滿足兒童身心發(fā)展的各種需要；與家長充分交流,了解兒童家庭,為家長提供科學(xué)的育兒知識,最終幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備并方便家長學(xué)習(xí)和就業(yè)。

（三）關(guān)于幼兒園保教目標(biāo)的思考

我國教育部2012年頒布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》對學(xué)習(xí)品質(zhì)相當(dāng)重視,并且提出“忽視幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)培養(yǎng),單純追求知識技能學(xué)習(xí)的做法是短視而有害的”。《指南》將學(xué)習(xí)品質(zhì)定義為學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣、方法等與學(xué)習(xí)密切相關(guān)的基本素質(zhì),并且將好奇心和學(xué)習(xí)興趣、積極主動、認(rèn)真專注、不怕困難、敢于探究和嘗試、樂于想象和創(chuàng)造等良好學(xué)習(xí)品質(zhì)都融入到各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與典型表現(xiàn)之中。與其他國家的相關(guān)文件相比,《規(guī)程》第五條僅僅提到與學(xué)習(xí)興趣相關(guān)的保教目標(biāo),缺乏關(guān)于創(chuàng)造力、想象力、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法的目標(biāo)。《規(guī)程》中關(guān)于幼兒園保育和教育目標(biāo)的規(guī)定應(yīng)和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》及《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》中的課程目標(biāo)或發(fā)展目標(biāo)保持一致,因此可以新增與創(chuàng)造力、想象力、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法相關(guān)的保教目標(biāo)。

（四）關(guān)于幼兒園兒童保護(hù)的思考

從其他國家和地區(qū)關(guān)于幼兒園兒童保護(hù)的規(guī)定中我們可以看到,教師對幼兒的尊重不僅可以體現(xiàn)在師幼互動上,還可以體現(xiàn)在課程設(shè)置和教育過程之中,以及體現(xiàn)在對幼兒家庭文化的尊重上。因此《規(guī)程》第六條關(guān)于“尊重、愛護(hù)幼兒”的規(guī)定可以更加具體,比如可以規(guī)定“在師生交往時(shí),在設(shè)計(jì)和實(shí)施課程的過程中,尊重幼兒的興趣、愛好,家庭的文化、語言,愛護(hù)幼兒”。此外,最近幾年不斷有關(guān)于幼兒園教師體罰或虐待幼兒的事件曝光,這些事件的發(fā)生有些是教師明知故犯,還有些是因?yàn)榻處煵磺宄裁葱袨槭潜唤沟?。因?要減少這些問題的發(fā)生,必須清楚界定幼兒園教師的職業(yè)行為底線。從這個(gè)角度來看,《規(guī)程》第六條的表述“嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為”不夠具體、詳盡,可以修改為“嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰、變相體罰、忽視、恐嚇、誘騙、戲弄、侮辱幼兒等任何有損幼兒身心健康的行為”。