論工商行政管理效能建設(shè)能力提升研究

歐羅榮

（廣東省工商行政管理干部素質(zhì)教育中心　廣東·廣州　510655)

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論工商行政管理效能建設(shè)能力提升研究

歐羅榮

（廣東省工商行政管理干部素質(zhì)教育中心廣東·廣州510655)

摘要：工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動時，實現(xiàn)的工商行政管理目標(biāo)的程度。本文明確了工商行政管理效能的具體內(nèi)容，闡述了目前工商行政管理效能建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實困境，并針對上述困境提出了幾點提升工商行政管理效能的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；效能；現(xiàn)實困境

加強我國工商行政管理效能作為促進(jìn)我國當(dāng)前社會經(jīng)濟等多個領(lǐng)域快速發(fā)展的硬性要求，尤其對于實現(xiàn)工商行政管理大幅度發(fā)展具有重要意義。然而，由于受到現(xiàn)實社會中多因素影響，工商行政管理效能建設(shè)這一項工作在很多方面上都受到了制約。為解決當(dāng)前社會問題，相關(guān)工作人員需要在提升工商行政管理效能的過程中，沖破現(xiàn)實困境，選擇正確路徑，從而實現(xiàn)大幅度提升管理效能的目標(biāo)。

一、工商行政管理效能的具體內(nèi)容

提升工商行政管理效能的前提，就是要清楚掌握工商行政管理效能包含的具體內(nèi)容。簡單來來講，所謂工商行政管理效能就是要求相關(guān)工商行政管理部門和工作人員在日常工作中，完成對社會市場經(jīng)濟的監(jiān)督和行政執(zhí)法的工作，同時相應(yīng)地消耗人力、物力以及財力等社會資源，最終完成工商行政管理并產(chǎn)生相應(yīng)效益。

二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實困境

提升工商行政管理效能即是提高該項工作的工作效率，同時降低所需費用和縮短工作時間。當(dāng)前，工商行政管理效能建設(shè)受到社會市場經(jīng)濟體制、人文、地域、自然環(huán)境等多個領(lǐng)域的制約，面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實困境，主要有以下幾點:

（一）工作人員工作能力有限

作為工商行政管理部門的工作人員，應(yīng)熟練掌握很多與實際問題相關(guān)的法律知識，并針對不同的案件提出合適的解決方案。完成上述工作，是一個合格的工作人員或團隊?wèi)?yīng)具有的基本素質(zhì)。然而在很多工商行政管理部門中，一些工商人員或多或少存在工作不合格的現(xiàn)象，比如專業(yè)知識不完善、做事不掌握技巧、思想水平不達(dá)標(biāo)等。

目前，工商行政管理的工作人員在多次管理培訓(xùn)中，不斷完善自身的專業(yè)知識，并在平時的工作中逐漸提升了工作能力。但是隨著我國經(jīng)濟和其他各領(lǐng)域的快速發(fā)展，工商行政管理部門對工商人員的工作能力要求也在不斷提升。另一方面，由于制約工商人員的體制不太完善，一些工商人員專門鉆體制的漏洞，在平時工作中表現(xiàn)不積極，甚至態(tài)度懶散，這就給工商行政管理建設(shè)工作帶來極大的困擾。

（二）崗位資源的分配不合理

所謂資源分配就是相關(guān)機構(gòu)的劃分、工商人員的調(diào)動、硬件設(shè)施的建設(shè)。這幾項工作與工商行政管理效能有著密切聯(lián)系，第一，合理劃分相關(guān)管理部門所在的機構(gòu)，對工商人員工作的具體職責(zé)和日常工作的穩(wěn)定有著重要意義；第二，合理調(diào)動工商人員，能夠最大程度上提高工作質(zhì)量，加快工作流程，激發(fā)工作積極性，這對工商行政管理效能的建設(shè)工作起到了決定性作用；第三，硬件設(shè)施的建設(shè)作為能夠正常工作的基礎(chǔ)，是每個部門都極其關(guān)注的問題，例如部門領(lǐng)導(dǎo)鼓勵加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，不斷改進(jìn)信息技術(shù)，從而實現(xiàn)工商行政管理效能的大幅度提升。然而，就當(dāng)前形勢而言，工商行政管理各部門之間上下級別的職能差別不明顯，這就造成了上下級別間分工不明確的現(xiàn)象。還有，由于權(quán)利分配不合理，很多部門如機構(gòu)內(nèi)部、市場交易、個體等都持有執(zhí)法辦案權(quán)，因而常會出現(xiàn)重復(fù)處罰、處罰力度標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。另外，由于上下級別不同，上級對下級的管理不合理，導(dǎo)致資源上的分配也存在很多不合理之處。

（三）工商行政監(jiān)督管理體制有待完善

目前，工商行政管理管理部門正處在由原來的垂直式管理向交由地方管理的改革過程中，然而由于許多部門間分工不明確，以及地方上社會背景復(fù)雜，政府部門權(quán)利過于集中等因素，相應(yīng)的監(jiān)督管理部門在執(zhí)法時權(quán)威性不足，大大降低了管理效能。工商行政管理部門的文化是指在長期的執(zhí)法過程中，各部門逐漸形成的價值觀、行為方式、思維方式、道德觀念和服務(wù)態(tài)度、文化水平等，即工商部門的軟實力。近幾年，我國針對工商行政管理部門文化建設(shè)的重視度不斷提升，發(fā)現(xiàn)不同地域?qū)ど绦姓块T的文化差異很大，在管理工作中的價值觀、執(zhí)法觀念、服務(wù)水平等方面上無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種文化上的差異給工商行政管理部門的工作帶來很多麻煩，大大制約了管理效能的提升。

（四）工商行政管理的信息技術(shù)等設(shè)備急需更新

由于在信息技術(shù)方面上的投資力度不足，工商行政管理工作缺乏必要的硬件設(shè)施和技術(shù)人員，導(dǎo)致其工作模式落后，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代化要求。具體問題有:硬件設(shè)施缺乏，如計算機的數(shù)量不足，互聯(lián)網(wǎng)普及度低；各地區(qū)所用的信息軟件不統(tǒng)一，區(qū)域間聯(lián)系脫節(jié)，致使信息無法及時更新，增大了工商人員的工作量，因而大大降低其工作效率，也就阻礙了工商行政管理效能的建設(shè)進(jìn)度。

三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇

（一）提高工商人員的文化知識和思想水平

一個人的文化知識和思想水平直接決定了其行為方式。因此，只有從根本上提高工商人員的文化知識和思想水平，工商行政管理部門才能貫徹高效能建設(shè)工商行政管理的口號，最大程度上發(fā)揮全體員工的工作能力，更好更快地完成工商行政管理效能建設(shè)工作。具體來講，工商行政管理部門首先應(yīng)接受“民為主”的思想，徹底拋棄之前“官最大”的腐敗思想，要時刻銘記任何的工作都是為了人民，將“以人為本”的理念貫徹實施到實際工作中，關(guān)注人民的利益而不是領(lǐng)導(dǎo)的利益。只有改變以往錯誤的思想觀念，從人民群眾的角度出發(fā)，才能加快提高工商行政管理效能。其次，工商行政管理部門工作應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變其工作性質(zhì)，實現(xiàn)從監(jiān)督管理型到服務(wù)與監(jiān)管并存的轉(zhuǎn)變，合理結(jié)合服務(wù)與監(jiān)督管理之間的關(guān)系，在監(jiān)督和執(zhí)法的同時做到全心全意為人民服務(wù)。還有，要拋棄政府代表權(quán)利這一思想，明確工商行政管理部門的職責(zé)與義務(wù)，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度完成監(jiān)管工作，更好地維護市場經(jīng)濟等領(lǐng)域的常規(guī)運作。

（二）加大對工商人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高效隊伍

工商行政管理的工作由工商人員完成，因而其內(nèi)部員工自身素質(zhì)直接決定了工商行政管理效能。為了加強工商行政管理效能，提高工商人員的素質(zhì)是一項關(guān)鍵性工作。首先，針對不同部門的具體情況，分別提出不同的培訓(xùn)目標(biāo)并詳細(xì)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，爭取通過培訓(xùn)來提高工商人員的專業(yè)技能；其次，本著公正客觀的態(tài)度挑選各部門的精英人才，并將這些人聯(lián)系在一起，組成精英團隊，加大對精英團隊的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一支專業(yè)技能高、業(yè)務(wù)性強的隊伍；還有，制定合理的人事管理制度，對精英團隊加強思想教育，并提高其工作福利以此來調(diào)動其工作積極性，這些舉措將會極大促進(jìn)工商行政管理效能的建設(shè)工作；此外，加強對高階層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步完善工商行政監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)管原則，從而為工商行政管理效能的建設(shè)提供有效的保護。

（三）完善工商行政管理體制

合理設(shè)置工商行政管理體制，并對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，將有效提高工商行政管理效能。為此，政府部門應(yīng)針對工商行政管理部門內(nèi)部現(xiàn)有矛盾，對其組織部門和權(quán)力部門進(jìn)行職責(zé)和資源上的重新分配，從而最大程度上提高各部門信息的準(zhǔn)確度。除此之外，這種針對職責(zé)和資源兩大方面的改革，還應(yīng)以目前社會市場經(jīng)濟的需求為前提，保障各工作部門之間相互緊密聯(lián)系且協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善工商行政管理體制。

（四）爭取創(chuàng)新，從各方面提高工商行政管理效能

所謂提升工商行政管理效能，即縮短有效的工作時間，在低消耗的前提下提高工作質(zhì)量，獲得最大的收獲量。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)大膽創(chuàng)新現(xiàn)有體制，提高生產(chǎn)效率。以創(chuàng)新為主要手段，改變現(xiàn)有的工作方式，比如將新型的信息技術(shù)加入到日常工作中，提高工商人員的服務(wù)理念，以正規(guī)流程實現(xiàn)各項消費透明化等。總而言之，創(chuàng)新的目的就是要消除傳統(tǒng)模式下形成的不合理收費、監(jiān)督工作不到位等現(xiàn)象，爭取實現(xiàn)工商行政管理逐漸服務(wù)化、正規(guī)化，最終提高工商行政管理的效能。

（五）改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制

市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)督管理機構(gòu)主要有三種模式經(jīng)濟警察模式、公平交易委員會模式、市場行政監(jiān)督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足，我國在借鑒國外模式時，應(yīng)該吸收國外模式的長處。目前，我國監(jiān)管模式采用市場行政監(jiān)督管理局模式較為符合我國國情，要按照黨的十八大精神，建立適應(yīng)市場監(jiān)管需要的大部制，解決權(quán)責(zé)不清、各自為政問題，解決生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，努力提升行政管理效能。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國社會市場經(jīng)濟快速發(fā)展，提升工商行政管理相關(guān)部門的工作效能已成為政治和經(jīng)濟的雙重需求。然而，由于受到市場、社會環(huán)境、文化、政治等領(lǐng)域的影響，工商行政管理工作面臨著工作人員自身能力有限、崗位資源的分配不合理、監(jiān)督管理體制不完善、文化建設(shè)工作不統(tǒng)一、信息技術(shù)落后等現(xiàn)實困境。為解決上述問題，本文提出提高工商人員的文化和思想水平、建設(shè)一支高效隊伍、完善工商行政管理體制、創(chuàng)新理念和改革工作方式等路徑選擇，從而提升工商行政管理效能。

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作者簡介：歐羅榮，大學(xué)本科，高級講師，研究方向：工商行政管理。

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）02-007-02