全面從嚴(yán)治黨視域下黨的制度執(zhí)行力研究

羅達　陳廷帥

【摘要】對從嚴(yán)治黨的堅持執(zhí)行與不斷完善，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得以穩(wěn)定的前提條件，也是強化黨自身建設(shè)的基本策略，更是強化黨的執(zhí)政地位的主要方式。但從當(dāng)前情況來看，一些負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)影響了黨的形象，究其原因，在于從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行力度不夠，為了鞏固黨的執(zhí)政地位，必須嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)治黨的一系列規(guī)章制度。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 制度執(zhí)行力 影響因素 現(xiàn)狀

【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

在新形勢下，中國共產(chǎn)黨要想在中國特色社會主義發(fā)展道路上，成功地領(lǐng)導(dǎo)廣大人民實現(xiàn)中國夢，更快地讓各地區(qū)人們都過上小康生活，就必須在全國范圍內(nèi)全面實施從嚴(yán)治黨的制度。制度的完善是實現(xiàn)我黨制度執(zhí)行科學(xué)化的關(guān)鍵，更是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。加強黨的制度建設(shè)，合理的、科學(xué)的從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)與管理模式的形成，是從嚴(yán)治黨的根本保障。黨的十三大、十五大都對從嚴(yán)治黨做出了重要指示，并提出了相應(yīng)的要求，還制定了一些黨內(nèi)法規(guī)，要求每一名黨員嚴(yán)格遵守黨章，按照黨的制度做好自己的工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守從嚴(yán)治黨的制度①。但是現(xiàn)階段從嚴(yán)治黨制度的實施面臨著一些問題，特別是黨的制度建設(shè)存在著一系列問題，主要表現(xiàn)為制度不完善、體系不健全、執(zhí)行力度欠缺等。

影響制度執(zhí)行力的因素與現(xiàn)狀

影響制度執(zhí)行力的因素。一是制度因素。制度的成立和完善是制度建設(shè)和執(zhí)行的前提條件，只有制度存在，才能讓其為人們服務(wù)，制度模式自身的好與壞直接影響制度的執(zhí)行力度，制度的作用是支持制度執(zhí)行力完成自身使命的基礎(chǔ)和有力依據(jù)，制度執(zhí)行力所產(chǎn)生的效果是制度本身賦予的權(quán)利，制度執(zhí)行力的使用都在制度的規(guī)章條例所規(guī)定的范圍之內(nèi)，可見，制度執(zhí)行效果的好與壞，制度執(zhí)行的成功與否都會受到制度自身因素的影響。只要從嚴(yán)治黨的規(guī)章制度既科學(xué)又合理，還適合我國國情，并且制度體系在發(fā)展過程中不斷改進，制度執(zhí)行機制也在改進中不斷完善，就會使制度的執(zhí)行更加順利，制度執(zhí)行力的工作效果也會更完美，從嚴(yán)治黨的各項制度也會得到具體的貫徹落實，制定制度的主要目的也會得以實現(xiàn)。

相反，假如黨的制度建設(shè)體系缺少科學(xué)化的管理，或在制度建設(shè)中存在弊端和漏洞，以及各種制度之間不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能夠相互貫通，而且彼此之間相互抵觸，則必然會影響制度的執(zhí)行成效，更會影響黨的形象。由此可見，制度之間的相互協(xié)調(diào)和彼此貫通，是影響制度執(zhí)行力的主要因素②。黨的制度可分為兩種，一種是正式制度，一種是非正式制度，兩種制度之間的相互影響，也對提高制度的執(zhí)行力起著關(guān)鍵作用。

二是制度執(zhí)行主體因素。制度執(zhí)行的主體因素是制度執(zhí)行力得以提高的主要因素，每一項制度都是由具體的人來執(zhí)行完成的，制度執(zhí)行工作的執(zhí)行人員是執(zhí)行力得以廣泛使用的關(guān)鍵因素，執(zhí)行人員也是執(zhí)行力工作中最活躍的因素，制度執(zhí)行的工作人員的工作態(tài)度與工作意識，對制度執(zhí)行工作的認(rèn)知程度，以及制度執(zhí)行工作人員的文化水平，工作能力乃至工作模式都會對制度的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響，而且還會對從嚴(yán)治黨的工作造成影響。再好的制度，也需要有能力、有水平的人來執(zhí)行，才會讓制度更好地規(guī)范人們的思想與行為。

反之，無論多么科學(xué)合理的制度，如果沒有高水平的工作人員去執(zhí)行這些制度，制度的執(zhí)行力就會被削弱，并給制度的執(zhí)行帶來一定的阻礙，更會嚴(yán)重影響從嚴(yán)治黨的建設(shè)方針的實施，也直接影響國家經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的發(fā)展速度。由此可見，要想讓制度執(zhí)行力得到有效的實施，必須提高制度執(zhí)行人的自身素質(zhì)。

三是文化因素。人們的文化意識和文化觀念是在長期的歷史發(fā)展中逐步形成的一種意識形態(tài)，這種文化因素的意識形態(tài)已經(jīng)深深地在人們內(nèi)心扎根，并對人們的思想意識、生活習(xí)性以及工作方式等方面都有著比較深遠(yuǎn)的影響。這種文化因素存在于人們生活中每一個角落空間，而且這種文化因素既可以給黨的廣大工作者帶來積極向上的正確影響，也可以給黨的廣大工作者帶來一些消極的負(fù)面影響，可見文化因素在黨的制度執(zhí)行力工作中占著主導(dǎo)地位，也是制度執(zhí)行力能否提高的關(guān)鍵因素之一。制度執(zhí)行的文化因素是確保制度執(zhí)行工作順利發(fā)展的重要條件，這也是制度執(zhí)行力來自外在的主要保障。科學(xué)合理的文化因素會產(chǎn)生一種有著豐富文化內(nèi)涵的制度力和推動社會發(fā)展的凝聚力，也會對制度執(zhí)行力起著指導(dǎo)作用。優(yōu)質(zhì)的文化因素能夠給黨的工作帶來極大的推動作用，良好的文化因素制度執(zhí)行體系，對制度執(zhí)行力得以成功有效的提高創(chuàng)建了有利條件。反之，低俗、落后的文化因素會給制度的執(zhí)行會帶來巨大的阻礙，削弱制度的執(zhí)行效果，從而影響從嚴(yán)治黨的策略進程。

黨的制度執(zhí)行的現(xiàn)狀。首先，黨的制度就其執(zhí)行而言有流于表面之嫌，這一問題正可以總結(jié)為我們經(jīng)常提及的一句話，也就是“上有政策，下有對策”。黨的制度，從其初衷到其設(shè)計架構(gòu)，自然都離不開為人民服務(wù)的宗旨，但是這樣的制度是否真的得到了落實卻是一個現(xiàn)實問題，不得不說在一定程度上，制度的執(zhí)行力度往往趕不上其宣傳力度，這也就引發(fā)了制度好而執(zhí)行難的問題。

其次，制度的執(zhí)行者難免會以自己的利益為出發(fā)點而忽視了人民的利益。一些執(zhí)行者一旦發(fā)現(xiàn)黨的制度中出現(xiàn)了有損于自身利益的內(nèi)容，往往就會選擇直接忽視這一部分，或者借其權(quán)力之便對黨的制度進行曲解，從而改變了制度的制定目的甚至是與黨的初衷背道而馳，而錯誤的解釋自然就會在執(zhí)行層面上進一步引起南轅北轍的尷尬局面。此外，更有甚者為攫取自身利益，不惜在黨的制度之中肆意附加本不存在的內(nèi)容。

不得不說，在黨員干部之中，的確存在著一些利己者，這些人將自己的意志凌駕于黨的宗旨之上，將自己的利益凌駕于人民的利益之上，他們已經(jīng)習(xí)慣于以自己的利益為出發(fā)點，一旦發(fā)現(xiàn)機會便會利用手中的權(quán)力維護自己的既得利益或是為自己攫取更多的利益。反之，這些人一旦發(fā)現(xiàn)黨的制度既不會減損自己的利益又不會增加自己的利益的話，他們往往就會對這一制度喪失執(zhí)行的積極性與主動性，對之完全采取一種漠不關(guān)心的態(tài)度，只是將表面工作做足便不再用心。由此可見，一些執(zhí)行者根深蒂固的利己思想是上述兩點問題得以產(chǎn)生的根源與癥結(jié)所在，要解決上述兩點問題，就必須著手矯正制度執(zhí)行者的思想，對黨員干部進行全面化的思想教育，使之真正理解并樹立起為人民服務(wù)的思想觀念，從而使避免黨的制度在執(zhí)行層面流于表面的問題與執(zhí)行背離初衷的問題。

再次，制度的執(zhí)行者制度意識薄弱。面對問題，一些黨員干部的第一反應(yīng)往往不是去尋找制度上的解決辦法，而是去追求所謂的“潛規(guī)則”，而這樣的習(xí)慣自然會滋生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等一系列貪污腐敗的現(xiàn)象，而且如果連制度的執(zhí)行者都欠缺制度意識，黨的制度勢必難以得到貫徹與落實，制度執(zhí)行層面的其他問題也就會以此為中心而泛濫開來，長此以往，所謂制度便會成為一紙空文，再無執(zhí)行力可言。

最后，黨員干部的執(zhí)行能力需要提升，意識雖然端正但能力跟不上去的問題同樣存在，并阻礙著黨的制度的執(zhí)行與落實。對黨的制度的正確執(zhí)行是建立在對其的正確理解之上的，一旦對制度產(chǎn)生了理解上的偏差，即使是一心一意為人民服務(wù)也難免會在執(zhí)行層面上產(chǎn)生好心辦壞事的尷尬局面。然而，正確理解卻并不代表著正確執(zhí)行，黨員干部的執(zhí)行能力不足往往會使黨的制度陷入到執(zhí)行不暢甚至是難以繼續(xù)執(zhí)行的停滯狀態(tài)之中。因此，要提高黨的制度的執(zhí)行水平就必須先提高黨員干部的執(zhí)行能力。

制度執(zhí)行力弱化的原因分析

制度本身導(dǎo)致制度執(zhí)行力弱化。一方面，制度本身存在的問題弱化了制度的執(zhí)行力，制度面臨的問題有：制度的制定缺乏科學(xué)性、合理性，不符合社會的實際發(fā)展需求，更沒有認(rèn)真的考慮社會中各個方面之間的相互關(guān)系。此外，制度的制定缺少權(quán)威性與其約束力不足的問題，使其執(zhí)行起來缺少一定的震懾力，增加了執(zhí)行難度，讓制度成為了一種擺設(shè)，失去了原有的應(yīng)用效果，讓制度應(yīng)有的作用大打折扣。從嚴(yán)治黨制度體系的綜合性不夠健全，以及各種性能的欠缺，讓從嚴(yán)治黨規(guī)范化制度進程的發(fā)展更加艱難。

另一方面，制度制定的操作性和監(jiān)督性不合理，讓制度的原則化過于強勢，讓制度的空泛化過多，制度條例模糊，不利于工作人員的執(zhí)行，也使人們遵守制度的自制力減弱。并且制度在制定和發(fā)展的過程中監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全，讓制度執(zhí)行起來缺少監(jiān)管，也不利于制度的實施。此外，一些非正式的陳舊制度的存在，都不利于制度執(zhí)行力的強化，同時也弱化了制度執(zhí)行力。由此可見，進一步創(chuàng)新改進從嚴(yán)治黨的制度，是強化制度執(zhí)行力的保障。

制度執(zhí)行人問題導(dǎo)致制度執(zhí)行弱化。我國傳統(tǒng)的儒家文化思想給人們的思想意識形態(tài)帶來了深刻的影響，這種缺少民主和法制制約的思想意識，是我國封建社會制度的主要制度意識，這種制度意識和當(dāng)今社會的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，但是封建社會中的一些小農(nóng)思想意識的殘留對當(dāng)今社會中的人仍然有著一定的影響，給制度的執(zhí)行和發(fā)展帶來了阻礙。這種制度意識也存在于一些黨員干部的心中。新中國成立之初，對制度執(zhí)行缺少足夠的重視，黨的優(yōu)良作風(fēng)沒有及時轉(zhuǎn)化成黨的制度，讓我黨的制度執(zhí)行意識薄弱，對制度的制約性認(rèn)知不足，依據(jù)制度做好每項工作的理念缺乏。我黨一些工作人員的辦事策略還是以領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)為主，而不是依靠現(xiàn)有的規(guī)章制度來解決問題，這種現(xiàn)象把一些黨員干部制度意識欠缺的思想暴漏了出來。此外，一些黨員干部對制度執(zhí)行的認(rèn)知能力欠缺，直接影響了制度的執(zhí)行水平，準(zhǔn)確無誤的領(lǐng)會制度的內(nèi)容和宗旨，是讓制度得以有效實施的重要保障。

制度環(huán)境因素導(dǎo)致制度執(zhí)行力弱化。制度執(zhí)行環(huán)境直接制約制度執(zhí)行力的提高，每一項制度的執(zhí)行都需要一定的執(zhí)行環(huán)境來帶動，目前黨的制度執(zhí)行環(huán)境面臨著一些問題：一方面，思想文化環(huán)境不夠先進，固化的思想文化環(huán)境弱化了制度的執(zhí)行力。我國的制度體系長期受到政治經(jīng)濟體系格局的影響，由此使得一些黨員養(yǎng)成了制度意識薄弱，反而更加注重人情世故的習(xí)慣。另一方面，從制度的外在環(huán)境來說，存在著制度的制約性和政治領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威性不能相互貫通的問題，制度的制約性對我們這個受封建思想意識影響頗深的國家來說還處在發(fā)展的階段，制度的制約性的建立需要政治權(quán)威的支持，只有改進外在的制度因素和思想文化環(huán)境，才能保證制度的執(zhí)行力能夠得以強化。

提高制度執(zhí)行力的對策

提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，加強制度執(zhí)行監(jiān)督與控制。制度的體系化與健全化是提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平的必經(jīng)之路。黨的制度可以劃分為三種，即實體性制度、程序性制度以及保障性監(jiān)督性的制度，三者之間相互配合、相輔相成，可以說是缺一不可，黨的制度的體系化離不開這三種制度的全面建設(shè)與彼此協(xié)調(diào)。此外，制度制定之時難免會受到一系列客觀條件與主管因素的限制，因此也就會使之存在一定的漏洞，隨著社會的進步與認(rèn)識的發(fā)展，這些漏洞就會漸漸顯現(xiàn)出來，由此，黨的制度的健全化自然有賴于因時而變對這些漏洞進行填補。

制度體系化與健全化為黨的制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供著前提條件，也為黨員干部從整體上把握黨的制度提供了可能性③。在此需要特別強調(diào)的是對制度執(zhí)行的監(jiān)督，一方面，保障性監(jiān)督性的制度本就是黨的制度之中不可分割的一部分，另一方面，有效的監(jiān)督是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證，離開了監(jiān)督機制，黨的制度就難免會陷入到權(quán)威性與威懾力不足的境地之中。

培育良好的制度執(zhí)行文化，提高制度執(zhí)行人的素質(zhì)。制度的執(zhí)行離不開制度的執(zhí)行者，制度執(zhí)行的效果往往取決于其執(zhí)行者的主觀條件與自身素質(zhì)，制度執(zhí)行者的主觀條件與自身素質(zhì)大致可以概括為兩個方面：制度意識與執(zhí)行能力。

提高制度執(zhí)行者的制度意識是提高其素質(zhì)的根本，是解決一系列制度執(zhí)行問題的重要措施。一方面，要加強教育力度，使廣大黨員干部真正樹立起為人民服務(wù)的意識，自覺學(xué)習(xí)黨的制度，自覺執(zhí)行黨的制度。另一方面，要提高制度本身的質(zhì)量，使其執(zhí)行者能夠發(fā)自內(nèi)心地對其產(chǎn)生真正的認(rèn)同感。

提高制度執(zhí)行者的執(zhí)行能力是制度得以成功貫徹落實的關(guān)鍵所在，是制度的制定目的得以實現(xiàn)的重要保障④。對制度執(zhí)行者的教育與培訓(xùn)當(dāng)然是提高其執(zhí)行能力的主要方法之一，然而，使制度執(zhí)行者理論聯(lián)系實際，使之樹立起因地制宜、因時制宜的意識也同樣是必要的。除此之外，通過思想教育端正制度執(zhí)行者的工作態(tài)度也是提高其執(zhí)行能力的有效措施。

保證從嚴(yán)治黨方針，優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境。黨的十八大以來，全面推進依法治國的理念已經(jīng)越來越深入人心，在依法治國這一理念的指導(dǎo)之下，貫徹落實法治理念為制度的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)法制環(huán)境是優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境的必然要求。應(yīng)當(dāng)強調(diào)一個法制環(huán)境的營造，離不開有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這四點的并行不悖⑤，除此之外，加強對黨員干部的法制教育力度，培養(yǎng)其法治觀念同樣是營造法治環(huán)境的必經(jīng)之路。

法制化的制度執(zhí)行環(huán)境的營造可以考慮如下方法：其一，做好法治觀念的宣傳工作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用，從而提高廣大黨員的自覺性與主動性。其二，提高廣大黨員的素質(zhì)，既要加強法治觀念的教育力度，又要加強法律知識的培養(yǎng)力度，從而切實從外在表現(xiàn)與內(nèi)在思想兩方面貫徹落實依法治國的理念。其三，保證從嚴(yán)治黨，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

黨的制度建設(shè)是我國能夠取得經(jīng)濟文化建設(shè)輝煌成果的重要前提條件，更是推動中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵力量。認(rèn)真貫徹落實黨的制度，執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針策略是強化黨的建設(shè)的必經(jīng)之路。面對著現(xiàn)在的社會形勢和未來的發(fā)展趨勢，我們黨必須貫徹落實從嚴(yán)治黨的制度方針，只有認(rèn)真執(zhí)行制度，才能夠提高從嚴(yán)治黨的水平，讓黨始終作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，讓黨凝聚全國人們的力量建設(shè)好具有中國特色的社會主義。要想提高黨的制度執(zhí)行力，就必須在今后的工作中不斷改進黨的制度體系，開創(chuàng)出更適合我黨發(fā)展的制度條例，彌補以往制度上的不足，讓從嚴(yán)治黨的方針策略真正為人民服務(wù)。

（作者單位：廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院；本文系全國黨建研究會2015年課題子課題暨廣州市黨建學(xué)會2015年度重點課題“全面從嚴(yán)治黨視域下黨的制度執(zhí)行力研究”的階段性成果，項目編號：GZDJ15LX055）

【注釋】

①戴劍飛：“全面從嚴(yán)治黨制度文化分析”，《四川師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015年第6期，第19～23頁。

②楊玉玲：“全面從嚴(yán)治黨：新形勢下管黨治黨的新戰(zhàn)略”，《西安政治學(xué)院學(xué)報》，2015年第3期，第20～23頁。

③陳施宇：“全面從嚴(yán)治黨背景下黨的內(nèi)整合探討”，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》，2015年第4期，第42～46頁。

④郭玥：“全面從嚴(yán)治黨與新形勢下黨的建設(shè)”，《理論與改革》，2015年第3期，第46～49頁。

⑤蒯正明：“習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究”，《中國特色社會主義研究》，2015年第2期，第19～25頁。

責(zé)編 /韓露（實習(xí)）