淺論農(nóng)村社會管理中村干部選拔培養(yǎng)與水平提升

郭學(xué)旺　鄭韓冬

【摘要】村干部在農(nóng)村社會管理中有著舉足輕重的作用，他們是貫徹落實國家方針政策與管理農(nóng)村各項事務(wù)的基層工作者。然而，在現(xiàn)實條件下，村干部在農(nóng)村社會管理中卻面臨著后繼乏人、責利失衡、組織缺位及培訓(xùn)缺失等諸多困境。只有重視干部培養(yǎng)、提升培訓(xùn)指導(dǎo)、改革人事制度、加強引導(dǎo)監(jiān)督，才能確保農(nóng)村社會管理有序開展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會管理 村干部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府 村民

【中圖分類號】F325.4 【文獻標識碼】A

隨著我國經(jīng)濟社會的進步，各項事業(yè)都得以快速發(fā)展，與此同時社會管理問題逐漸呈現(xiàn)在各級黨委和政府面前。習近平曾指出，“群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”①。社會管理說到底是做群眾工作，我國農(nóng)民人口眾多，群眾工作歸根到底主要是對農(nóng)村的服務(wù)和管理。農(nóng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)，農(nóng)民安則天下安。保障農(nóng)村社會良性運行對化解社會矛盾，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，而村干部則是實現(xiàn)農(nóng)村社會管理科學(xué)化，保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量。

村干部的角色分析與素質(zhì)要求

村干部是區(qū)別于國家公務(wù)員，是國家行政干部體制外的農(nóng)村社會中的一個特殊群體，由村黨支部和村民自治機制選舉產(chǎn)生，以“村兩委”為核心的廣大農(nóng)村的基層干部。他們在農(nóng)村社會中起著貫徹落實國家方針政策與管理完善農(nóng)村各項事務(wù)的橋梁作用，是實現(xiàn)農(nóng)村社會管理科學(xué)化的中流砥柱。村干部在農(nóng)村社會管理的布局中上接鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，下接村民百姓。在該結(jié)構(gòu)下，村民屬于社會的最基層，要使村民了解國家政策方針，實現(xiàn)對村民科學(xué)管理，從行政體制上講，必須由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來落實完成。由于我國人口眾多，農(nóng)村分布廣泛的特點，如果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接實現(xiàn)政策落實、管理農(nóng)村的任務(wù)，必然會因為工作超負荷而有損政策的時效性及管理的規(guī)范性。因此，行政干部體制外的農(nóng)村干部就顯得尤為重要。從靜態(tài)角度分析，村干部的理想角色就是扮演村民的“守夜人”或“當家人”以及充當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“經(jīng)紀人”或“代理人”。從動態(tài)角度理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以通過村干部貫徹落實國家方針政策，村民可以通過村干部來實現(xiàn)自身利益的維護保障。村民、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在實際相處中是一種相互影響的互動關(guān)系。由此可見，村干部對實現(xiàn)農(nóng)村社會管理的科學(xué)化具有重要意義。

實現(xiàn)農(nóng)村社會有序高效發(fā)展，村干部應(yīng)該具備以下素質(zhì)要求：一是認真落實國家政策。村干部要認真領(lǐng)會黨的各項惠農(nóng)政策并向村民大力宣傳、細心講解，用政策凝聚人心，不斷改善村民的生活水平，維護村民的根本利益。

二是心系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著廣大村民最基本的層次需求。村干部通過對政策的分析，幫助村民加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)系產(chǎn)品銷路，引進實用技術(shù)，并因地制宜研究符合本村經(jīng)濟發(fā)展的道路。

三是克己守法做好表率。村干部是農(nóng)村社會的“當家人”，管理農(nóng)村大小事務(wù)。在工作中應(yīng)做到關(guān)心村民，秉公辦事，淡泊明利；在生活中應(yīng)做到公私分明，舉止文明，待人以誠。

四是勤于聯(lián)系政府村民。村干部運用自身所處的位置，一方面應(yīng)做到勤于和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)絡(luò)，把民情民意傳達上去，為黨委政府決策提供依據(jù)，為此后有效解決農(nóng)村發(fā)展問題做好鋪墊；另一方面應(yīng)做到勤于和村民百姓聯(lián)絡(luò)，“喊破嗓子不如做出樣子”，村干部要經(jīng)常走訪，與村民促膝長談，取得百姓信任，從而把村民百姓團結(jié)在“村兩委”周圍，合舟共濟促進農(nóng)村社會全面發(fā)展進步。

五是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。村干部應(yīng)具備化解農(nóng)村社會矛盾，構(gòu)建村民之間和諧與包容的能力。在解決村民間微小而繁瑣的矛盾沖突的同時，應(yīng)加以適當引導(dǎo)，培養(yǎng)村民之間和諧相處的能力，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。村干部良好的素質(zhì)有利于營造鄰里和睦、互幫互助的氛圍，改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

村干部面臨的困境

近些年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村干部的重要性也日益凸顯。但是在農(nóng)村社會管理中村干部隊伍建設(shè)卻面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)為：

農(nóng)村“空心化”背景下后繼乏人。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，農(nóng)村中具有一定勞動力的青壯年來到城市務(wù)工經(jīng)商。從農(nóng)村走出去的大學(xué)生，畢業(yè)后也選擇留在城市工作生活。這種現(xiàn)實情況，導(dǎo)致農(nóng)村人員困乏，留守在農(nóng)村的則只剩“386199部隊”（婦女、兒童和老人）。有資料顯示，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾對我國17個省份進行勞動力抽樣調(diào)查，在調(diào)查的2750個農(nóng)村中，74%的農(nóng)民認為農(nóng)村現(xiàn)在已沒有青壯年勞動力了，更不用說年輕干部了。能擔任村干部的人選總體上年齡偏大，文化水平偏低，政治思想素質(zhì)較弱，實際工作能力不強?？v然有青年才俊愿意扎根于農(nóng)村，但畢竟是鳳毛麟角。當前農(nóng)村在選拔任用干部的事務(wù)上，多數(shù)地區(qū)仍是采取傳統(tǒng)的選拔方式，即“本山取土”、“就地取材”，較少任用外來人才。此種人才選拔的方式勢必會造成選拔空間上的局限性，有些村只能是“矬子里挑將軍”，在僅有黨員中選拔“湊活”干部，或者是老黨員“輪番上莊”，導(dǎo)致村干部隊伍長期沒有新鮮血液與創(chuàng)新發(fā)展，阻礙農(nóng)村社會前進的步伐。

市場經(jīng)濟背景下責利失衡。村干部是促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的主心骨，擔負著引領(lǐng)村民致富的責任義務(wù)。而在實際工作中，村干部既要處理農(nóng)村各項事務(wù)，同時還要落實上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交代的任務(wù)。當前，農(nóng)村的社會穩(wěn)定、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等亟待解決的問題把村干部推置抵牾的“風門水口”?！吧霞墑觿幼?，底下跑斷腿”，任何事情都需要村干部親力親為，協(xié)調(diào)管理。不論是工作瑣碎程度方面，還是工作難度方面，都遠非國家行政機關(guān)單位人員可比，但在經(jīng)濟待遇方面，村干部卻望塵莫及。如今在職村干部可領(lǐng)取的工資補助非常有限，具體的激勵與保障機制的欠缺，導(dǎo)致他們在離任后難以享受國家基本的社會保障。在市場經(jīng)濟日趨完善的今天，村干部的經(jīng)濟待遇、權(quán)益保障應(yīng)該與時代發(fā)展相吻合，做到“責”、“利”一致。但是鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)存人事制度的不完善，國家既不能給予村干部殷實的物質(zhì)報酬，也不能提升他們政治上的地位，使其享有權(quán)益與承擔的責任長久處于失衡狀態(tài)。這樣一來，愿意服務(wù)農(nóng)村的人員必然減少，對維護農(nóng)村社會秩序、促進農(nóng)村社會發(fā)展都會產(chǎn)生消極影響。

村民自治背景下組織缺位?！爸袊r(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！雹诖迕褡灾问罐r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展欣欣向榮的同時也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了些許新問題?！按鍍晌敝写逯Р款I(lǐng)導(dǎo)村委會貫徹落實國家方針政策，并指導(dǎo)村委會管理決策農(nóng)村各項事務(wù)，即村支部對村委會的指導(dǎo)是政治上與宏觀上的，而具體、微觀上的經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理仍在村民自己。當前大部分地區(qū)的農(nóng)村約定俗成實行了村主任和村組織書記一人擔任的形式，這使村級組織必然缺乏自我管理與監(jiān)督。另外，由于中國封建社會遺留下來的“官官相護，民不告官”的認識在村民腦海中根深蒂固，也使自我監(jiān)管形同虛設(shè)。加之農(nóng)村民主決策的運作尚不規(guī)范，“多一事不如少一事”、“人人各掃門前雪”的思想使村民不參與民主管理的現(xiàn)象普遍發(fā)生。因此，村民代表會議等農(nóng)村決策組織常常被“村兩委”或村干部個人所替代。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部的監(jiān)管通常是只管下達命令，不管過程方法；只關(guān)心任務(wù)完成，不關(guān)心實際效果，最終造成村干部組織缺位。

科技時代背景下培訓(xùn)缺失。如今社會已經(jīng)進入科技時代，人們無時無刻不享受著科技帶給我們生產(chǎn)生活上的便捷。而對于培訓(xùn)學(xué)習的方式和內(nèi)容由此也變得多樣化、豐富化。但是在對村干部的培訓(xùn)學(xué)習上卻沒有太多改變。

首先，在培訓(xùn)方式上，大多數(shù)還是在縣級黨校中進行，列若干課題，由黨校教師進行“填鴨式”的教學(xué)。因為沒有采取創(chuàng)新型的培訓(xùn)形式，現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段，開放式的辦班理念，使對村干部的培訓(xùn)難以收到良好的效果。

其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，村干部除了在政治思想方面的學(xué)習之外，對處理農(nóng)村日常事務(wù)、經(jīng)濟管理和科技生產(chǎn)等方面的學(xué)習基本為零。長期形成的忽略科學(xué)管理、科技生產(chǎn)等業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容培訓(xùn)，使村干部對其缺乏興趣，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的干部認為黨校培訓(xùn)只是重形式輕內(nèi)容，因而以工作忙為借口，常常溜號。

最后，在培訓(xùn)時間上，集中學(xué)習的時間較短，通常只有三五天，使村干部忽視培訓(xùn)的重要性，對學(xué)習內(nèi)容不能深入領(lǐng)會，收效甚微。

基于以上三方面原因，村干部的自身素質(zhì)、管理能力未能得到提高，必然會阻礙農(nóng)村社會關(guān)系的協(xié)調(diào)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

村干部選拔培養(yǎng)與水平提升的思考

黨的十七大報告提出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，明確要求基層黨組織充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。這四個方面是相互聯(lián)系不可割裂的有機整體，是關(guān)于新的歷史條件下基層黨組織發(fā)揮職能作用的新概括和新定位。其中“服務(wù)群眾”是根本，是黨的性質(zhì)和實踐黨的宗旨的集中體現(xiàn)。能不能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。“服務(wù)群眾”是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)在要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。只有不斷提高村干部服務(wù)群眾、做好群眾工作、解決復(fù)雜矛盾的能力，才能推動基層黨組織建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

重視村干部后備力量選拔，及時有效的組織學(xué)習培訓(xùn)。重視村干部選拔培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府選擇合格的“代理人”，為村民選擇放心的“當家人”。在人才引進方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該通過加強和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等途徑，吸引更多的畢業(yè)大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人等到農(nóng)村發(fā)展，補充后備力量；二是選調(diào)縣鄉(xiāng)級公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員到農(nóng)村掛職，指導(dǎo)農(nóng)村社會管理工作。當前，選調(diào)在編人員到農(nóng)村有利于緩解縣鄉(xiāng)工作人員冗余的現(xiàn)象，同時也可解決村干部職位乏人問題。

在學(xué)習培訓(xùn)方面，習近平在全國黨校工作會議的講話中指出，“黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道”③?？h級黨校是實現(xiàn)村干部培訓(xùn)的主要途徑。首先，在培訓(xùn)方式上，針對理論和實踐中的重點熱點問題，黨校應(yīng)開設(shè)特色課程，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、場景式等教學(xué)培訓(xùn)方式，增強教育教學(xué)的感染力和吸引力。此外，運用現(xiàn)代科技手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線學(xué)習和遠程教育，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。其次，黨委政府應(yīng)該健全村干部的培訓(xùn)內(nèi)容。除了重視政治思想方面的培訓(xùn)，還要增加科學(xué)文化知識的學(xué)習，如市場經(jīng)濟知識，社會管理知識等，在提升他們的政治思想覺悟的同時，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。最后，適當增加村干部的培訓(xùn)時間。由于村干部整體素質(zhì)不高，應(yīng)延長其培訓(xùn)學(xué)習時間。培訓(xùn)時間的增多讓村干部靜心深入學(xué)習各方面的知識，并把所學(xué)理論知識與自身實踐相結(jié)合，真正做到讓村干部聽得懂、學(xué)得會、用得上，全面提升村干部整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會發(fā)展。

改革村干部政治“出路”，提高村干部經(jīng)濟待遇。黨委政府應(yīng)該通過改革選拔、錄用、工資、福利等具體的人事制度，維護村干部的根本利益，促進村干部權(quán)益與責任相平衡。村干部在政治訴求、經(jīng)濟待遇上的改革與完善可從“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”兩個方面考慮。

從“戰(zhàn)略”上講，一是改革和完善村干部的退休金和養(yǎng)老保險及福利等制度。對任職滿一定年限的村干部，保證他們退休后能享有養(yǎng)老保險和退休金及福利以滿足日常的生活需求。二是研究制定解決村干部政治上“出路”的政策措施④。對符合一定條件的村干部聘任為合同制干部，或者納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選進行培養(yǎng)，對表現(xiàn)優(yōu)秀，實績突出，群眾公認度好的村干部可通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

從“戰(zhàn)術(shù)”上講，一是采取鄉(xiāng)多元主體投入扶持的方式，增加村干部工資收入。建立以財政為主、多渠道投入為輔的工作經(jīng)費保障機制，探索以黨員捐助、企業(yè)贊助、社會資助機關(guān)事業(yè)單位支持等多種方式解決村干部工作經(jīng)費問題。二是加大對村干部工作的獎勵力度。對于村干部在工作上秉公辦事、一絲不茍、熱情服務(wù)等行為進行大力宣傳報道，樹立先進村干部的典型并給予表彰和嘉獎，以此作為今后上級黨委政府進行考核提拔的關(guān)鍵。通過以上兩種方式，一方面從精神上肯定他們?yōu)檗r(nóng)村所作出的貢獻；另一方面，在物質(zhì)上能夠適當緩解村干部的經(jīng)濟待遇偏低問題。堅持錢往農(nóng)村投，政策往農(nóng)村傾斜，解決村干部基層工作經(jīng)費、報酬待遇等問題，強化村干部政治激勵，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

加強對村干部的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)與扶持村干部大膽工作。在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管是最好的“防腐劑”，能使村干部長期熱衷于農(nóng)村社會的發(fā)展。因此，村委會應(yīng)該加大村務(wù)公開的程度，加強對村干部的監(jiān)督機制。其監(jiān)督主體可以分為三個層次：黨委監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督。黨委監(jiān)督是指村黨支部對村干部進行監(jiān)督，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督委員會，了解村干部是否有不利于農(nóng)村建設(shè)的思想和行為，并及時加強教育；社會監(jiān)督是指農(nóng)村社會中有聲望的家族或村民以及第三方組織，如紅白理事會、老年協(xié)會等，對村干部的監(jiān)督，并使他們有權(quán)利直接向上級建議投訴、反映情況；自我監(jiān)督是指村干部對自己的行為進行監(jiān)督，“吾日三省吾身”，反省自己在工作中的缺陷和不足，并進行自我改正。

在引導(dǎo)扶持方面，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村干部最直接的“引導(dǎo)者”。村干部在處理農(nóng)村管理事務(wù)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)關(guān)心詢問其所遇到困難，幫助他們理清工作思路，制定工作計劃，落實工作措施，增強他們管理農(nóng)村的自信心，引導(dǎo)他們合理有效地處理農(nóng)村各項事務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村干部進行農(nóng)村管理建設(shè)最堅實的后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)該辯證地分析村干部管理中遇到的問題，為其主持公道，減輕他們在管理農(nóng)村事務(wù)的過程中因事情處理不妥怕上級責罰、承擔過多責任等畏手畏腳的狀態(tài)，激發(fā)他們對擔任村干部職位的熱情，扶持村干部大膽工作。這樣才能充分發(fā)揮村干部的作用，才能改善農(nóng)村組織缺位的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村社會長久發(fā)展。

（作者分別為山西師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo)，山西師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生；本文系山西省軟科學(xué)研究項目“山西省農(nóng)村社會管理科學(xué)化體系構(gòu)建與觀念創(chuàng)新研究”項目階段性成果，項目編號：2012041079-01）

【注釋】

①人民日報理論部：《加強和創(chuàng)新社會管理黨員干部學(xué)習參考》，北京：人民日報出版社，2011年，第6頁。

②徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997年，第3頁。

③“習近平：堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作”，中國青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/sz/201512/t20151212_7412124.htm。

④范柏乃，戴悅：“我國村干部隊伍建設(shè)及其對策研究”，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2007年第3期，第133頁。

責編 /韓露（實習）