黃森林
摘 要:隨著人類社會的發(fā)展,社會整體文明程度也相應(yīng)提升,社會環(huán)境正趨于一個多元化狀態(tài)。而古已有之的乞討在當(dāng)今多元社會下又是什么狀態(tài),乞討所涉及的權(quán)益以及社會各方利益的聯(lián)動和平衡,對于我國法制建設(shè)和社會文明也許是一種新的探索。
關(guān)鍵詞:多元;乞討權(quán);利益聯(lián)動和平衡
人類社會發(fā)展到21世紀(jì),道德水平、思想意識、文明程度已有了巨大進(jìn)步。當(dāng)今中國社會也在轉(zhuǎn)型和與國際接軌的過程中逐漸形成了一個多元化的社會環(huán)境。而在多元背景下乞討這一行為或乞討權(quán)這一權(quán)利,又帶來了新的沖突和妥協(xié),對法制建設(shè)和社會文明以及社會結(jié)構(gòu)的重組提出了新的研究。
一、多元社會背景
多元社會,是近年的新詞匯,內(nèi)容涵義豐富?!岸嘣鐣笔?0年代在西方興起的概念,后來被廣泛用于指西方現(xiàn)代社會的特征,是多樣性的社會方式、價值觀念和文化的存在。易言之,并不存在“唯一正確”或“唯一正當(dāng)”的社會方式、價值觀念和文化。①社會多元化是現(xiàn)代社會的典型特征,它隨著世界歷史的進(jìn)程逐步形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國也逐步進(jìn)入多元社會。
筆者認(rèn)為,多元社會是一個復(fù)合型綜合化的社會形態(tài),它區(qū)別于傳統(tǒng)單一社會,是人類文明包括思想意識、道德水準(zhǔn)普遍提高,社會寬容度增加,和諧平穩(wěn)的大環(huán)境態(tài)勢。
在多元社會下,主旋律是和諧、寬容,社會狀態(tài)自然有序,社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,按一定軌跡平衡協(xié)調(diào)運行。多元社會的大背景反映到法制建設(shè)和社會文明上,則是民主、平和、自由、秩序等良好的民眾和社會狀態(tài)。在此背景下,乞討作為古老的行為習(xí)慣,在當(dāng)今多元的環(huán)境里,必然呈現(xiàn)出權(quán)利性質(zhì),并帶動相關(guān)利益群體的聯(lián)動。
二、乞討權(quán)的性質(zhì)之探析
乞者,求,討,尤指討飯;丐者,施與,給與。人們對乞討長期以來的默認(rèn),使之演化為一種習(xí)慣。乞討究竟是不是權(quán)利,如果是,是法定還是法外權(quán)利。權(quán)利的本質(zhì)無論是利益,意思自治,還是可能性,就乞討權(quán)而言,可能涉及到一種自由。在多元化時代,乞討權(quán)的探究也許更有它的適用性。
(一)關(guān)于乞討權(quán)利說之探析
乞討權(quán)是否是權(quán)利,或者能否在“乞討”后面加上“權(quán)”,首先是乞討(權(quán))在法律上的意義。部分觀點主張乞討權(quán)屬于生命權(quán)的實現(xiàn)方式,是法定權(quán)利?!稇椃ā返?7條規(guī)定:“公民人生自由不受侵犯,禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或限制公民的人身自由”;第45條規(guī)定:“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得無知幫助的權(quán)利?!睆倪@一點看,似乎處于最高位階的憲法肯定了乞討權(quán)及其行使的法定性和正當(dāng)性,甚至從自由的高度給與保障。但是我國憲法的實施并未深入到公民具體生活,僅是宏觀把握和指導(dǎo),另外“有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”并非就是從法律上確認(rèn)乞討的合法性與權(quán)利性,相反簡單而輕易地賦予權(quán)利將會導(dǎo)致權(quán)利體系的不穩(wěn)定和權(quán)利義務(wù)的不對等。
從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系而言,權(quán)利人對應(yīng)于義務(wù)人,但在乞討權(quán)中,如果認(rèn)定為權(quán)利容易導(dǎo)致義務(wù)人缺位。人們費盡心思賦予乞討以法定權(quán)利,實際上就是保障生命權(quán)的履行,而實現(xiàn)生命權(quán)的最低方式之一便是乞討。人們乞討是為了生存,只要生活得好,也許不會有人愿意乞討,與其說爭取乞討權(quán)不如說是爭取不乞討的權(quán)利。
是否將乞討看作一種權(quán)利,并非關(guān)鍵環(huán)節(jié),只要沒有違法犯罪,不必以法干涉,但也不必賦予權(quán)利?;蛟S權(quán)利更能激起人們的關(guān)注,并有利于問題的解決??梢猿姓J(rèn)乞討權(quán),但不體現(xiàn)為完整的權(quán)利,僅是一種“次等權(quán)利”,前提是保障乞討者的生存,而不需要權(quán)利與義務(wù)的實際對等。乞討的權(quán)利人僅僅是為了實現(xiàn)生存、溫飽,而義務(wù)相對人則易于履行,目的都在于充分保障乞討者的生存和社會秩序的安穩(wěn)。
(二)關(guān)于乞討權(quán)與生活方式自由之探析
多元社會的一個重要標(biāo)志即自由和諧,生活方式的選擇是體現(xiàn)自由的重要方面。乞討也是一種生存方式,有時甚至還是唯一的,承認(rèn)乞討權(quán)是對自由選擇生存方式的認(rèn)可。
一般人認(rèn)為流浪乞討人員大多是無家可歸,迫不得已才沿街乞討為生,因而國家設(shè)立了針對流浪乞討人員的強(qiáng)制收容遣送制度。后又出臺了新的救助管理辦法,出現(xiàn)了人權(quán)和乞討權(quán)的爭議。救助管理的非強(qiáng)制性似乎半承認(rèn)了乞討權(quán)的存在,但局限于不剝奪,并未保障該權(quán)利的具體實現(xiàn)。救助站的原則是“自愿求助,無償救助”,不像以前一樣發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員則收容遣送至原籍。多元社會下具有更大的寬容度和自由,雖然城市里的流浪乞討人員會帶來許多弊端,但由乞討權(quán)所引申的人權(quán)、自由等對于法制的長遠(yuǎn)建設(shè)將會帶來潛移默化的裨益。
(三)關(guān)于乞討權(quán)的利益群體平衡點之探析
乞討權(quán)是一個社會問題,社會公眾和相關(guān)國家機(jī)構(gòu)形成了一發(fā)而動全身的沖突和利益整體,而乞討權(quán)的探索很大程度上則是為了尋求一個各方面利益的契合點。
經(jīng)??吹皆S多地方政府劃定“禁討區(qū)”,在重大節(jié)假日到來的時候驅(qū)趕流落街頭的流浪乞討人員。地方政府有管理城市的職能,出于市容市貌以及節(jié)假日的安全性考慮采取了禁止或限制乞討的措施,這就導(dǎo)致了乞討禁令與乞討權(quán)的沖突。易言之,地方政府有無權(quán)力禁乞,權(quán)利與權(quán)力又該如何協(xié)調(diào)。
從地方政府的行政職能而言,是有一定管理城市的權(quán)力的,但頒布的禁討令卻觸及到了乞討權(quán)的實現(xiàn),以及由此折射出的人權(quán)、自由,如何協(xié)調(diào)處理使權(quán)利保障和權(quán)力實施道道各方利益的平衡是關(guān)鍵。
前文中筆者提及可將乞討權(quán)視為“次等權(quán)利”,那么禁乞也就有其合法性,關(guān)鍵是將禁討限定在一個合理的限度,使乞討權(quán)的實現(xiàn)和禁討的政令能夠平衡統(tǒng)一。
禁討區(qū)主要是劃定在城市的繁華地帶,對于乞討人員而言,也是“黃金旺鋪”,如果禁止在此乞討,收入將會減少大部分。而在重大節(jié)假日里乞討收入一般都會比平時搞許多,但在節(jié)假日里被驅(qū)趕,同樣會造成巨大“損失”。除了禁討與乞討的沖突,施行救助管理職能的相關(guān)部門和社會大眾也是有聯(lián)動關(guān)系的利益群體。對流浪乞討人員的救助管理主要涉及民政部門、公安部門、城管部門和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)。應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門職責(zé),各司其職,從不同方面解決問題,達(dá)到利益最大化的平衡。
另外,社會大眾對乞討人員的整體態(tài)度也是尋求二者平衡點的重要方面。不一定是人們的麻木和冷漠導(dǎo)致行乞的艱難,相反少數(shù)乞討人員自身的劣跡讓其陷入了困境。所以,置身于多元社會下,與權(quán)利有關(guān)的各利益群體的平衡比一味追求權(quán)利更具有實踐性,這也是多元社會的應(yīng)有之義。
三、結(jié)語
關(guān)于乞討權(quán),目前較有爭議,并且尚無定論,但既然有這個群體,必然會派生出其權(quán)利體制。探討不確定的事物是確定事物的必經(jīng)過程,一切事物最終都?xì)w于司法解決是法的極限,所以研究乞討權(quán)從某種意義上而言也是對法制的一種推進(jìn)和完善。本文在多元社會的背景下,探求了乞討的權(quán)利之義,乞討權(quán)與生活方式的自由,以及圍繞乞討權(quán)的相關(guān)利益的平衡,在法制建設(shè)和社會文明的框架內(nèi),希望乞討權(quán)的探究能有更深的精妙之義。(作者單位:內(nèi)江師范學(xué)院)
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注解:
① 孫立平,《多元社會與斷裂社會》來源http://blog.sociology.org.cn/thslping/archive/2005/01/04/209.aspx