多元社會下乞討權(quán)探析

黃森林

摘 要：隨著人類社會的發(fā)展，社會整體文明程度也相應(yīng)提升，社會環(huán)境正趨于一個多元化狀態(tài)。而古已有之的乞討在當(dāng)今多元社會下又是什么狀態(tài)，乞討所涉及的權(quán)益以及社會各方利益的聯(lián)動和平衡，對于我國法制建設(shè)和社會文明也許是一種新的探索。

關(guān)鍵詞：多元；乞討權(quán)；利益聯(lián)動和平衡

人類社會發(fā)展到21世紀(jì)，道德水平、思想意識、文明程度已有了巨大進(jìn)步。當(dāng)今中國社會也在轉(zhuǎn)型和與國際接軌的過程中逐漸形成了一個多元化的社會環(huán)境。而在多元背景下乞討這一行為或乞討權(quán)這一權(quán)利，又帶來了新的沖突和妥協(xié)，對法制建設(shè)和社會文明以及社會結(jié)構(gòu)的重組提出了新的研究。

一、多元社會背景

多元社會，是近年的新詞匯，內(nèi)容涵義豐富?！岸嘣鐣笔?0年代在西方興起的概念，后來被廣泛用于指西方現(xiàn)代社會的特征，是多樣性的社會方式、價值觀念和文化的存在。易言之，并不存在“唯一正確”或“唯一正當(dāng)”的社會方式、價值觀念和文化。①社會多元化是現(xiàn)代社會的典型特征，它隨著世界歷史的進(jìn)程逐步形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國也逐步進(jìn)入多元社會。

筆者認(rèn)為，多元社會是一個復(fù)合型綜合化的社會形態(tài)，它區(qū)別于傳統(tǒng)單一社會，是人類文明包括思想意識、道德水準(zhǔn)普遍提高，社會寬容度增加，和諧平穩(wěn)的大環(huán)境態(tài)勢。

在多元社會下，主旋律是和諧、寬容，社會狀態(tài)自然有序，社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，按一定軌跡平衡協(xié)調(diào)運行。多元社會的大背景反映到法制建設(shè)和社會文明上，則是民主、平和、自由、秩序等良好的民眾和社會狀態(tài)。在此背景下，乞討作為古老的行為習(xí)慣，在當(dāng)今多元的環(huán)境里，必然呈現(xiàn)出權(quán)利性質(zhì)，并帶動相關(guān)利益群體的聯(lián)動。

二、乞討權(quán)的性質(zhì)之探析

乞者，求，討，尤指討飯；丐者，施與，給與。人們對乞討長期以來的默認(rèn)，使之演化為一種習(xí)慣。乞討究竟是不是權(quán)利，如果是，是法定還是法外權(quán)利。權(quán)利的本質(zhì)無論是利益，意思自治，還是可能性，就乞討權(quán)而言，可能涉及到一種自由。在多元化時代，乞討權(quán)的探究也許更有它的適用性。

（一）關(guān)于乞討權(quán)利說之探析

乞討權(quán)是否是權(quán)利，或者能否在“乞討”后面加上“權(quán)”，首先是乞討（權(quán)）在法律上的意義。部分觀點主張乞討權(quán)屬于生命權(quán)的實現(xiàn)方式，是法定權(quán)利?！稇椃ā返?7條規(guī)定：“公民人生自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或限制公民的人身自由”；第45條規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得無知幫助的權(quán)利?！睆倪@一點看，似乎處于最高位階的憲法肯定了乞討權(quán)及其行使的法定性和正當(dāng)性，甚至從自由的高度給與保障。但是我國憲法的實施并未深入到公民具體生活，僅是宏觀把握和指導(dǎo)，另外“有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”并非就是從法律上確認(rèn)乞討的合法性與權(quán)利性，相反簡單而輕易地賦予權(quán)利將會導(dǎo)致權(quán)利體系的不穩(wěn)定和權(quán)利義務(wù)的不對等。

從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系而言，權(quán)利人對應(yīng)于義務(wù)人，但在乞討權(quán)中，如果認(rèn)定為權(quán)利容易導(dǎo)致義務(wù)人缺位。人們費盡心思賦予乞討以法定權(quán)利，實際上就是保障生命權(quán)的履行，而實現(xiàn)生命權(quán)的最低方式之一便是乞討。人們乞討是為了生存，只要生活得好，也許不會有人愿意乞討，與其說爭取乞討權(quán)不如說是爭取不乞討的權(quán)利。

是否將乞討看作一種權(quán)利，并非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要沒有違法犯罪，不必以法干涉，但也不必賦予權(quán)利?；蛟S權(quán)利更能激起人們的關(guān)注，并有利于問題的解決?？梢猿姓J(rèn)乞討權(quán)，但不體現(xiàn)為完整的權(quán)利，僅是一種“次等權(quán)利”，前提是保障乞討者的生存，而不需要權(quán)利與義務(wù)的實際對等。乞討的權(quán)利人僅僅是為了實現(xiàn)生存、溫飽，而義務(wù)相對人則易于履行，目的都在于充分保障乞討者的生存和社會秩序的安穩(wěn)。

（二）關(guān)于乞討權(quán)與生活方式自由之探析

多元社會的一個重要標(biāo)志即自由和諧，生活方式的選擇是體現(xiàn)自由的重要方面。乞討也是一種生存方式，有時甚至還是唯一的，承認(rèn)乞討權(quán)是對自由選擇生存方式的認(rèn)可。

一般人認(rèn)為流浪乞討人員大多是無家可歸，迫不得已才沿街乞討為生，因而國家設(shè)立了針對流浪乞討人員的強(qiáng)制收容遣送制度。后又出臺了新的救助管理辦法，出現(xiàn)了人權(quán)和乞討權(quán)的爭議。救助管理的非強(qiáng)制性似乎半承認(rèn)了乞討權(quán)的存在，但局限于不剝奪，并未保障該權(quán)利的具體實現(xiàn)。救助站的原則是“自愿求助，無償救助”，不像以前一樣發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員則收容遣送至原籍。多元社會下具有更大的寬容度和自由，雖然城市里的流浪乞討人員會帶來許多弊端，但由乞討權(quán)所引申的人權(quán)、自由等對于法制的長遠(yuǎn)建設(shè)將會帶來潛移默化的裨益。

（三）關(guān)于乞討權(quán)的利益群體平衡點之探析

乞討權(quán)是一個社會問題，社會公眾和相關(guān)國家機(jī)構(gòu)形成了一發(fā)而動全身的沖突和利益整體，而乞討權(quán)的探索很大程度上則是為了尋求一個各方面利益的契合點。

經(jīng)?？吹皆S多地方政府劃定“禁討區(qū)”，在重大節(jié)假日到來的時候驅(qū)趕流落街頭的流浪乞討人員。地方政府有管理城市的職能，出于市容市貌以及節(jié)假日的安全性考慮采取了禁止或限制乞討的措施，這就導(dǎo)致了乞討禁令與乞討權(quán)的沖突。易言之，地方政府有無權(quán)力禁乞，權(quán)利與權(quán)力又該如何協(xié)調(diào)。

從地方政府的行政職能而言，是有一定管理城市的權(quán)力的，但頒布的禁討令卻觸及到了乞討權(quán)的實現(xiàn)，以及由此折射出的人權(quán)、自由，如何協(xié)調(diào)處理使權(quán)利保障和權(quán)力實施道道各方利益的平衡是關(guān)鍵。

前文中筆者提及可將乞討權(quán)視為“次等權(quán)利”，那么禁乞也就有其合法性，關(guān)鍵是將禁討限定在一個合理的限度，使乞討權(quán)的實現(xiàn)和禁討的政令能夠平衡統(tǒng)一。

禁討區(qū)主要是劃定在城市的繁華地帶，對于乞討人員而言，也是“黃金旺鋪”，如果禁止在此乞討，收入將會減少大部分。而在重大節(jié)假日里乞討收入一般都會比平時搞許多，但在節(jié)假日里被驅(qū)趕，同樣會造成巨大“損失”。除了禁討與乞討的沖突，施行救助管理職能的相關(guān)部門和社會大眾也是有聯(lián)動關(guān)系的利益群體。對流浪乞討人員的救助管理主要涉及民政部門、公安部門、城管部門和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)。應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，各司其職，從不同方面解決問題，達(dá)到利益最大化的平衡。

另外，社會大眾對乞討人員的整體態(tài)度也是尋求二者平衡點的重要方面。不一定是人們的麻木和冷漠導(dǎo)致行乞的艱難，相反少數(shù)乞討人員自身的劣跡讓其陷入了困境。所以，置身于多元社會下，與權(quán)利有關(guān)的各利益群體的平衡比一味追求權(quán)利更具有實踐性，這也是多元社會的應(yīng)有之義。

三、結(jié)語

關(guān)于乞討權(quán)，目前較有爭議，并且尚無定論，但既然有這個群體，必然會派生出其權(quán)利體制。探討不確定的事物是確定事物的必經(jīng)過程，一切事物最終都?xì)w于司法解決是法的極限，所以研究乞討權(quán)從某種意義上而言也是對法制的一種推進(jìn)和完善。本文在多元社會的背景下，探求了乞討的權(quán)利之義，乞討權(quán)與生活方式的自由，以及圍繞乞討權(quán)的相關(guān)利益的平衡，在法制建設(shè)和社會文明的框架內(nèi)，希望乞討權(quán)的探究能有更深的精妙之義。（作者單位：內(nèi)江師范學(xué)院）

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注解：

① 孫立平，《多元社會與斷裂社會》來源http：//blog.sociology.org.cn/thslping/archive/2005/01/04/209.aspx