關(guān)于全面從嚴治黨的內(nèi)涵及現(xiàn)實發(fā)展分析

胡燕

摘 要：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面從嚴治黨是新時期黨內(nèi)問題日益顯現(xiàn)的要求，也是時代發(fā)展的必然要求。它具有廣度，深度和力度三大內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展過程中，產(chǎn)生的困擾和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，黨內(nèi)自身建設(shè)的缺失是關(guān)鍵，尤其在政黨文化建設(shè)，制度建設(shè)和黨紀與國家法律的關(guān)系上，另外還有黨員的黨性修養(yǎng)上是特別值得關(guān)注的。在全面從嚴治黨的進程中，要有針對性的具有的部署，在全面分析因素和符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效的逐步加以解決。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；內(nèi)涵；原因?qū)Σ叻治?/p>

回顧中國共產(chǎn)黨成長史，90多年的歲月里始終長鳴著黨內(nèi)治理的警鐘。自整風運動學習馬列主義以加強自身建設(shè)上世紀80年代中央文件首次明確提出“從嚴治黨”，再到十八大以來習近平總書記將其提升至“全面從嚴”理論高度，這既是對革命先輩關(guān)于黨自身建設(shè)的傳承，又賦予了新時代的訴求。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，包括思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)等各個方面，政黨內(nèi)部暴露的問題復雜，隱藏的因素眾多，任何一面都要抓緊。作為中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨保持其先進性和純潔性是新時期社會發(fā)展對執(zhí)政黨的必然要求，全面從嚴治黨是發(fā)展中國特色社會主義的政治保證，它體現(xiàn)出其面對時代挑戰(zhàn)的堅定決心和自信的同時，也面臨著多種復雜的挑戰(zhàn)。對于馬克思主義政黨而言，其在中國的發(fā)展是歷史和人民的選擇，保持黨的先進性和提高執(zhí)政能力水平是內(nèi)在要求。目前，黨的形象在不同程度上受到了損害，如何改善執(zhí)政黨形象，提高威信是當務(wù)之急。而黨的權(quán)威是通過理論和行動的先進性樹立和鞏固的，全面從嚴治黨正是需要從理論和行動兩個層面上來提高黨的建設(shè)，這項工程任重道遠，不敢絲毫懈怠。

一、全面從嚴治黨的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義發(fā)展中是領(lǐng)導核心，其先進性與否直接關(guān)系到民族的發(fā)展前景。中國共產(chǎn)黨人也深諳這一點，從毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導集體伊始，逐步形成了思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風建設(shè)的格局。如今，習近平同志將全面從嚴治黨上升到國家戰(zhàn)略的高度，足見重視程度。短短的幾個字，我們要看到其中蘊含的邏輯思維，剖析對黨的建設(shè)的廣度深度和力度。

首先廣度上講，“全面”二字體現(xiàn)了馬克思主義要用全面的觀點看問題的哲學觀點。全面重點強調(diào)從嚴治黨的結(jié)構(gòu)布局，不僅在思想、組織和作風建設(shè)上，也包含反腐倡廉和制度建設(shè)等各個方面，他們相輔相成，缺一不可。黨的思想建設(shè)是根本，是思想基礎(chǔ)；組織建設(shè)是組織保證；作風建設(shè)以及反復倡廉建設(shè)提供作風保障，制度建設(shè)提供運行機制和制度保證。①這些都環(huán)環(huán)相扣，如同鏈條一般，少一點全盤受影響。其次在深度上，習近平同志多次在講話中談到，推進國家治理體系和治理能力建設(shè)，就是要求對于黨的建設(shè)形成多層次的格局，深化黨的制度建設(shè)的改革，在制度層面形成規(guī)范的體系建設(shè)，就能為黨的建設(shè)提供適合的運行機制，改善當前制度的弊病，最大程度優(yōu)化黨的領(lǐng)導作用。最后，在力度上來講。這是最重要的同時也是最困難的一點?？v觀歷史，不乏出現(xiàn)從嚴治黨的范例，內(nèi)有20世紀40——50年代的整風運動；外有美國對克林頓總統(tǒng)性丑聞的彈劾等，自十八大以來，黨內(nèi)嚴明紀律的力度逐漸加大。令民眾印象深刻的當屬黨的反腐力度，周永康、徐才厚的落馬，改變了中國歷代刑不上大夫的傳統(tǒng)。不僅如此，黨的反腐力度并未有減弱的趨勢。據(jù)中紀委監(jiān)察部統(tǒng)計，2015年11月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題4883起，處理人數(shù)6565人，給予黨政紀處分的5037人。②數(shù)量之多令人咋舌。黨的每一步措施，都能讓人看到其從嚴治黨的“嚴”的力度。

二、全面從嚴治黨的困難和挑戰(zhàn)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。當前中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀可以說處于一種收縮調(diào)試的狀態(tài)，面臨著多重困擾，這給全面從嚴治黨提出了巨大的挑戰(zhàn)。首先最突出的就是官員腐敗問題，古代常有貪官污吏一說，揭露的正是如此。腐敗的核心是貪污。這就必然涉及干部的任用。古有云：政以賄成，群吏不勝其富。可見腐敗是官員酒囊飯飽之后的污漬。這對一個政黨或國家的影響是巨大的，不容忽視的。其次是共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督不力，外部制衡缺失。在黨內(nèi)，“圈子文化”和“山頭主義”已是頑固不化的存在，關(guān)系的鏈條在黨內(nèi)，甚至的整個國家短時間里仍是一道難以克服的隱性障礙。內(nèi)部有關(guān)系就能辦事暢通無阻，加上制度法規(guī)的追責不明，監(jiān)督機制存在很大的漏洞，往往只是虛有其表，這種狀況在十八大以來有了明顯的改觀。另外，各級機構(gòu)提供公共產(chǎn)品，施行良政的意識和能力減退。政府在施行政策的同時，不考慮群眾的利益，只顧自身的利益，脫離群眾的工作方式著實令人嘆息。

三、產(chǎn)生困難挑戰(zhàn)的原因剖析

中國的基本國情注定中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨是一項艱巨的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨面臨的困難挑戰(zhàn)的因素有很多，這里主要是對其自身的角度分析，找到自身存在的問題，根據(jù)自身的規(guī)律來進行分析和探討。

（一）政黨文化建設(shè)不受重視

政黨文化是政黨的靈魂，它是一套協(xié)調(diào)政黨行動的價值、準則和信仰③。文化對人有潛移默化和深遠持久影響。以美國為首的西方資本主義國家正在以和平演變方式轉(zhuǎn)化社會主義國家，其中文化滲透已經(jīng)成為一種重要方式。黨內(nèi)的“四風”問題也是受到西方文化的侵蝕。一方力量的強大代表著另一方的虛弱，這表明黨內(nèi)文化建設(shè)存在缺失，黨員為對馬克思主義的理想信念產(chǎn)生了動搖，革命先輩的艱苦奮斗，無私奉獻的優(yōu)秀品質(zhì)正在不斷的流失。黨內(nèi)的文化活動多拘于形式。黨紀組織渙散，無原則的一團和氣呈現(xiàn)虛假的繁榮，這與紀律嚴明的黨內(nèi)文化相距甚遠。

（二）黨紀法律混淆，權(quán)責不明

黨內(nèi)法紀法規(guī)與國家法律的界限不清。在黨員違法違紀問題上，始終存在漏洞。這就導致紀委在操作時定位不清，無法行使有效的問責方式。另外，違紀即違法的現(xiàn)象讓干部產(chǎn)生不違法就不追究的消極心態(tài)，法律與黨紀脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，黨員在違反紀律被捕后，仍行使黨員的表決權(quán)，享受著選舉權(quán)，這嚴重影響黨紀的嚴肅性和權(quán)威性④。種種弊端的暴露，給紀律的嚴明套上了鐵鏈，黨的權(quán)威性受到極大的損害，黨員對紀律的遵守和畏懼就不脛而走，導致組織渙散。

（三）黨內(nèi)制度建設(shè)不足，制度準則受損

目前，黨內(nèi)的制度建設(shè)仍處于不完善的階段，這使得黨員干部在工作中隨意化，無明確的監(jiān)管體系，或者紀委問責方式的落后，這與上文提到的黨紀，法律界限不清的現(xiàn)象，導致紀委部門工作的落后是相聯(lián)系的。沒有強硬的監(jiān)督，干部官員暢行無阻，腐敗問題自然容易滋生。再者，國家未賦予紀委部門強大的權(quán)力，懲治措施的不嚴厲更加讓腐敗恣意妄為。干部黨員形成“山頭主義”，精英階層的派系主義正是對監(jiān)督部門的一種抵制，甚至形成關(guān)系鏈條，監(jiān)守自盜。

（四）黨員黨性修養(yǎng)不夠

中國共產(chǎn)黨擁有龐大的黨員數(shù)目。如此眾多的黨員，在培養(yǎng)方面必然存在忽略的因素。拿目前大學生入黨來講，大學生根據(jù)自身的學業(yè)成績?yōu)榛A(chǔ)，書寫足夠分量的考察期思想?yún)R報，就能具備入黨資格。一批批的黨員就這樣產(chǎn)生，而在這一過程中，黨內(nèi)培養(yǎng)人也流于形式，簡單不加以觀察，更不用說在思想上活動的啟迪教育。在農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象更為普遍，入黨程序極其簡單，上交足量的匯報，過了考察期就定期入黨。如此簡單的資格要求，使中國共產(chǎn)黨在數(shù)量上增多的同時，質(zhì)量也在逐漸的下降。就連大學生這種對馬克思的理論修養(yǎng)也停留在低級的階段，對馬克思的理想信念并沒有中央倡導的真學，真用，真懂，真信。黨員沒有真正的信仰，就會庸俗化。再者，黨紀處分只約束縣處級以上干部，對低級干部是有空洞的。這在一定程度上更加使基層黨員對黨的認識不深，對黨忠誠也無從說起。

四、關(guān)于全面從嚴治黨的對策

從黨內(nèi)自身的原因出發(fā)，全面從嚴治黨主要從政黨文化，紀法，制度建設(shè)，黨員黨性修養(yǎng)等方面進行思考，

試圖從全面從嚴治黨的“全面”建設(shè)進行分析。

（一）加強政黨文化建設(shè)

一個優(yōu)秀的政黨沒有優(yōu)秀的文化是不合格的，沒有了文化的政治認同，其組織凝聚力和向心力是脆弱的，不堪一擊的。加強政黨文化建設(shè)，首先要加強黨員對馬克思主義的堅定理想信念。這就從思想，組織，作風建設(shè)等各方面提出了更高的要求。開展理論思想教育，開展組織活動，讓黨員干部時刻警示自己是集體的一部分，時刻想著為人民負責。在這種文化的熏陶下，使得黨員內(nèi)部形成良好的文化氛圍，不斷的有保持自身先進性的動力，改善自身的作風。

（二）明晰紀法分開，紀嚴于法，紀在法前

前面提到，黨紀與國家法律的“糾纏”和脫節(jié)使嚴明黨紀的嚴肅權(quán)威大打折扣，一定程度上失去了黨員干部對黨紀的敬畏。近期修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》從倡導標準和處分原則兩面對黨員提供了清晰地明文規(guī)定，改善了當前的現(xiàn)狀。這兩部法規(guī)的修訂，讓黨員有了更明確的黨章和規(guī)矩意識，在看得見摸得著的標準下行使權(quán)力。使得黨紀和國家法律之間形成了良好的銜接，國家法律規(guī)定的內(nèi)容，黨紀不再重復。嚴厲對黨員進行紀律約束，黨紀的力度加強，保證自身的嚴肅性，使得廣大黨員敬法畏紀，提升從嚴治黨的高壓態(tài)勢。

（三）完善制度建設(shè)

制度的運行保證是關(guān)鍵所在。反腐敗的斗爭仍只取得初步成效，黨內(nèi)在懲戒機制，防范機制，保險機制的建設(shè)上仍面臨諸多難題，這是需要在實踐中逐漸探索的時代課題。黨的十八屆三中全會決定，全面落實黨中央紀委向黨中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理。這是黨自身治理監(jiān)督的重要舉措，賦予了紀檢機構(gòu)的權(quán)力，在監(jiān)督上更對各級干部成威懾。另外，加強和改進巡視工作，探索和專項巡視，實現(xiàn)全覆蓋聯(lián)動體系。當然，這些制度的確立仍存在缺陷，如派駐范圍不夠，并且主要是政府派駐等；改進巡視工作，也有工作人員只是走馬觀花似的，沒有實質(zhì)性的工作成果。這仍舊是需要持之以恒的，不斷改善的工作建設(shè)任務(wù)，務(wù)實實行才是硬道理。

（四）提高黨員黨性修養(yǎng)培育

黨員的黨性修養(yǎng)是關(guān)乎黨員領(lǐng)導群眾，嚴格要求自身的關(guān)鍵。提高黨員黨性修養(yǎng)要注重理想信念的培育，對馬克思主義指導下的中國實踐堅定信心。同時要學習革命先輩的優(yōu)秀精神，將其運用到新時期的實踐過程中。從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。提高干部的黨性修養(yǎng)對于整個黨員的培養(yǎng)有示范引導作用，這就從源頭上根除了腐敗的關(guān)鍵，這一難題的克服為反腐倡廉掃清了道路。治理現(xiàn)實外部因素容易，治理人心難。提高黨員的黨性修養(yǎng)關(guān)乎全面從嚴治黨的主體，不容忽視。（作者單位：江西師范大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1] 劉先春，王小鵬.思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合：全面從嚴治黨的根本保障[J].中共省委黨校學報.2015第6期.

[2] 王懂棋.全面從嚴治黨的重要制度節(jié)點[J]中國黨政干部論壇.2015（11）.

[3] 蔡釗利.論延安精神在全面從嚴治黨中的黨性修養(yǎng)價值[J].理論導刊.2015，10.

注解：

① 張榮臣.《關(guān)于全面從嚴治黨的內(nèi)涵及對策思考》[J].人民論壇，2015（07），略有改動.

② 中紀委監(jiān)察部官網(wǎng). http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151216_71252.html.

③ 趙理富.政黨的魂靈——中國共產(chǎn)黨政黨文化研究[M].武漢：武漢大學出版社，2008.

④ 王懂棋.全面從嚴治黨的重要制度節(jié)點[J]中國黨政干部論壇.2015（11）.