河南農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題分析及其政府治理

劉科 金立科

[摘 要] 隨著河南農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活能源結(jié)構(gòu)的變化，秸稈逐步失去傳統(tǒng)的燃料和飼料價(jià)值。近年來(lái)，河南農(nóng)村秸稈露天焚燒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)生了諸多危害，為社會(huì)各界所爭(zhēng)議。探析秸稈焚燒屢禁不止的原因，有助于從根本上解決這一問(wèn)題及其帶來(lái)的環(huán)境污染，進(jìn)而從強(qiáng)化政府服務(wù)的角度提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 河南農(nóng)村；秸稈焚燒；服務(wù)型政府

[中圖分類號(hào)] X71；F323.214 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2016）01-68-4

Analysis on the Problem of Straw Burning in Henan Rural Areas and Its Government Treatment

Liu Ke Jin Like

（Institute for STS，Henan Normal University，Xinxiang Henan 453007）

Abstract：With the change of the rural production mode and life energy structure in Henan， the straw has lost its traditional fuel and feed value gradually. In recent years， outside straw burning phenomenon in Henan rural areas become more serious. It is a hot problem because of the resulted huge harm for the community. Analysis on the reasons of repeated straw burning is beneficial to solve this problem and the resulted environmental pollution fundamentally， and thus put forward countermeasures and suggestions from the perspective of strengthening the government service.

Keywords：henan rural area； straw burning； service-oriented government

長(zhǎng)期以來(lái)，由于河南省農(nóng)作物單產(chǎn)水平低，秸稈數(shù)量相對(duì)有限，且被農(nóng)戶作為主要的生活燃料和牲畜飼料而收集使用，秸稈焚燒現(xiàn)象并不常見。20世紀(jì)80年代后期，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)作物產(chǎn)量普遍提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式也發(fā)生了重大變化，使得農(nóng)民對(duì)作物秸稈的依賴性明顯降低，秸稈的原有用途正在弱化，逐漸成為“廢物”和“垃圾”，秸稈大量過(guò)剩和堆積，進(jìn)而出現(xiàn)了季節(jié)性露天焚燒秸稈的問(wèn)題。為秸稈尋找合理的資源化利用路徑，兼顧其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，已成為當(dāng)前政府面臨的一項(xiàng)重要課題。

1 焚燒秸稈的危害

露天焚燒秸稈的危害較多，為社會(huì)輿論所關(guān)切。主要表現(xiàn)為環(huán)境危害、人體健康危害和社會(huì)危害等。

1.1 焚燒秸稈危害環(huán)境和人體健康

秸稈在露天焚燒過(guò)程中，會(huì)“產(chǎn)生大量的一氧化碳、粉塵、濃煙等污染物，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。焚燒破壞土壤，造成微生物被燒死，腐殖質(zhì)和有機(jī)質(zhì)被礦化，破壞生態(tài)平衡，影響地力”[1]。因此，焚燒秸稈會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)空氣質(zhì)量惡化，增加霧霾天氣的發(fā)生率，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，周邊城市也會(huì)受其影響。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧直接危害人體健康，會(huì)誘發(fā)呼吸道、肺部和眼部等疾病。這使得秸稈焚燒成為社會(huì)公眾和輿論關(guān)注的重要原因。

1.2 焚燒秸稈浪費(fèi)生物資源

農(nóng)作物秸稈是一種可再生生物質(zhì)原料，是“工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料，可用作肥料、飼料、燃料及造紙、制炭、建材、養(yǎng)菇等生產(chǎn)的原料，具有多種利用途徑。但從調(diào)查的情況看，秸稈利用方式狹窄，資源化率低下”[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省產(chǎn)生的各類秸稈資源總量約為9 600萬(wàn)噸。秸稈的熱值相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤的1/4，則年秸稈量相當(dāng)于2 400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果通過(guò)其他轉(zhuǎn)化方式，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益上百億元。把秸稈一燒了之，無(wú)疑是很大的資源浪費(fèi)。

1.3 焚燒秸稈危及公共安全

焚燒秸稈主要發(fā)生在夏、秋兩季。與夏季相比，秋季農(nóng)作物種類多、收種時(shí)間長(zhǎng)、秸稈總量更大。在干燥多風(fēng)的6月和10月，更容易引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)戶在焚燒秸稈時(shí)，引燃旁邊田地中未收割莊稼的情況時(shí)有發(fā)生。在靠近林場(chǎng)的地方，焚燒秸稈會(huì)帶來(lái)更大的火災(zāi)隱患。此外，同一時(shí)間焚燒秸稈所產(chǎn)生的煙霧彌漫會(huì)導(dǎo)致能見度明顯下降，影響機(jī)場(chǎng)和高速公路等交通設(shè)施的正常運(yùn)行，影響航班升降、高速公路甚至是普通公路的通行，容易引發(fā)交通事故。例如，2015年6月11日，在蘭南高速開封二郎廟段發(fā)生兩起車輛追尾事故，造成2死6傷的車禍悲劇，原因就是焚燒秸稈導(dǎo)致能見度低下，嚴(yán)重影響到行車安全[3]。

2 焚燒秸稈的原因分析

當(dāng)前，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和關(guān)注度很高，再用簡(jiǎn)單焚燒的方式處理秸稈已不合時(shí)宜。雖然政府早已出臺(tái)政策明令禁止焚燒秸稈，這種行為每年還時(shí)有發(fā)生，其背后的原因值得我們深思。

2.1 秸稈禁燒政策過(guò)于簡(jiǎn)單化

目前，河南省對(duì)焚燒秸稈主要采取“以罰代管”的政策。2015年，河南省成立9個(gè)督查組督查秸稈禁燒工作，通過(guò)“獎(jiǎng)懲并舉、綜合施治，出重拳、零容忍，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)、約談和經(jīng)濟(jì)處罰等措施，全省焚燒秸稈的現(xiàn)象明顯得到控制，火點(diǎn)數(shù)與2014年同期相比，減少307個(gè)，減少39.6%，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善”[4]。但是，河南省在防治秸稈焚燒工作中取得的成績(jī)是“罰”出來(lái)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年5月20日至6月25日河南省共發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)數(shù)468個(gè)，每一個(gè)火點(diǎn)省財(cái)政扣撥縣（市、區(qū)）財(cái)政資金50萬(wàn)，全省扣撥總額達(dá)2.34億元。秸稈焚燒火點(diǎn)集中的地方大多是河南省的主要糧食產(chǎn)區(qū)，各級(jí)政府對(duì)于省財(cái)政的扣撥壓力只能變相地轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。在政府沒(méi)有為農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)可行的秸稈處理方式之前，簡(jiǎn)單地依靠罰款來(lái)實(shí)現(xiàn)禁燒的目的，這只會(huì)加重農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為防范秸稈焚燒，地方政府會(huì)抽調(diào)大量的公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的人力投入到田間地頭蹲點(diǎn)，進(jìn)行“嚴(yán)防死守”。這必然加大了政府的行政成本、執(zhí)法成本，還會(huì)影響其他工作的正常開展。事實(shí)上，簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)處罰和行政干預(yù)手段并不能從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。可以說(shuō)，秸稈焚燒是屢禁不止。例如，2015年10月1日，國(guó)家環(huán)境氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)再次發(fā)現(xiàn)河南省秸稈著火點(diǎn)有224個(gè)，主要分布在周口、駐馬店、南陽(yáng)、開封、漯河等地區(qū)。

2.2 秸稈禁燒補(bǔ)貼政策缺乏實(shí)效性

河南省對(duì)于秸稈禁燒工作的補(bǔ)貼主要針對(duì)滅茬機(jī)、旋耕機(jī)、打捆機(jī)等機(jī)械的采購(gòu)，每臺(tái)有30%的補(bǔ)貼。如果購(gòu)買了相關(guān)機(jī)械就可以享受補(bǔ)貼，不購(gòu)買則拿不到補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，投入大量的資金購(gòu)買上述機(jī)具而使用率較低，就會(huì)缺乏購(gòu)買的積極性和可行性。對(duì)于政府倡導(dǎo)的“秸稈還田”，農(nóng)戶只能自己花錢雇傭農(nóng)機(jī)手進(jìn)行作業(yè)。這需要將秸稈機(jī)械化粉碎，再通過(guò)土地深耕將粉碎后的秸稈埋入地下。這必然會(huì)產(chǎn)生更高的費(fèi)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，削減了農(nóng)戶收入。相對(duì)于秸稈粉碎和土地深耕的實(shí)際花費(fèi)，每畝20～30元錢的補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)民甚至不知道有政府補(bǔ)貼一事。原因是政策條文不夠明確，沒(méi)有對(duì)具體如何執(zhí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)貼給誰(shuí)做出相應(yīng)解釋。因此，秸稈作為農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶為了響應(yīng)政府的禁燒政策還得自己花錢去處理秸稈，而政府的補(bǔ)貼太低，或沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)戶手中，這是不合情理的事情。

2.3 秸稈處理缺少技術(shù)硬件和市場(chǎng)服務(wù)供給

農(nóng)業(yè)種植必然會(huì)產(chǎn)生大量的秸稈，廣大農(nóng)戶已擔(dān)當(dāng)了保障全社會(huì)糧食供給和其他經(jīng)濟(jì)作物供給的重任，無(wú)力獨(dú)自擔(dān)當(dāng)處理秸稈的重任。因此，秸稈處理具有一定的社會(huì)公益性，應(yīng)該成為政府主導(dǎo)下全社會(huì)共同參與的社會(huì)事業(yè)。眾所周知，秸稈具有很大的開發(fā)價(jià)值，如加工成牲畜飼料、秸稈發(fā)電、秸稈沼氣化、制作生活用品等。但是，秸稈如何綜合開發(fā)？技術(shù)手段是什么？資金哪里來(lái)？對(duì)此，農(nóng)戶既無(wú)技術(shù)手段，又無(wú)資金來(lái)源，那該怎么辦？在禁燒秸稈工作中，政府常常將“堵”放在首位。對(duì)于如何處理秸稈問(wèn)題，政府沒(méi)有為農(nóng)戶提供更多的技術(shù)手段和服務(wù)舉措。目前，河南省秸稈處理的市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，秸稈運(yùn)輸成本高，秸稈收集和貯存困難，秸稈的綜合利用率低。秸稈利用企業(yè)贏利率低，在沒(méi)有合理的政府補(bǔ)貼時(shí)，其大規(guī)模收購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、開發(fā)與利用秸稈的積極性并不高。

2.4 政府問(wèn)責(zé)壓力與秸稈處理成本之間的反差

在每年農(nóng)作物將要收割時(shí)，各級(jí)媒體都會(huì)刊登關(guān)于焚燒秸稈的危害和秸稈禁燒的消息，政府也要召開專門會(huì)議商議秸稈禁燒工作。2015年9月22日，在河南省秋季秸稈禁燒和綜合利用工作電視電話會(huì)議上，副省長(zhǎng)張維寧指出：“做好秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，不僅是民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感；要總結(jié)夏季秸稈禁燒的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，多措并舉，務(wù)求秋季秸稈禁燒工作取得實(shí)效；要完善秸稈禁燒常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)秸稈綜合利用力度，轉(zhuǎn)變?nèi)‘?dāng)前以堵為主的局面。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，努力打贏秋季秸稈禁燒工作這場(chǎng)硬仗”[5]。從中可以看出省政府對(duì)于解決秸稈焚燒問(wèn)題的決心以及自上而下的問(wèn)責(zé)壓力。在收獲季節(jié)，廣大農(nóng)村到處是秸稈禁燒的宣傳標(biāo)語(yǔ)和條幅。諸如“焚燒秸稈就是犯罪”“焚燒秸稈可恥 禁燒秸稈光榮”“誰(shuí)燒罰誰(shuí) 燒誰(shuí)罰誰(shuí)”“蹲到地里點(diǎn)把火 拘留所里過(guò)生活”“焚燒秸稈時(shí) 就是坐牢日”“上午燒麥茬 下午就拘留”等。雖然這些標(biāo)語(yǔ)語(yǔ)氣生冷、甚至有些粗暴，但彰顯了政府禁燒的決心。事實(shí)上，很少有農(nóng)民認(rèn)真地去注意上述標(biāo)語(yǔ)，即使看了也不易變?yōu)樽杂X(jué)的環(huán)保行動(dòng)，這“反映出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，每一個(gè)人都對(duì)他人的環(huán)保行為缺乏信心，結(jié)果每一個(gè)人都在自覺(jué)或不自覺(jué)的破壞著環(huán)境”[6]。

可以說(shuō)，秸稈焚燒問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地歸咎于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄和政府查禁不力。根據(jù)成本-收益的實(shí)證分析，“焚燒秸稈是農(nóng)戶在常規(guī)處置成本過(guò)高情況下不得已的選擇。新的秸稈處置方法由于相關(guān)成本過(guò)高，并不能給農(nóng)戶帶來(lái)直接的附加利益，傳統(tǒng)的秸稈處置方法仍是農(nóng)戶的首選”[7]。農(nóng)戶并非完全不明白焚燒秸稈的危害，而是自行處理秸稈的難度大、成本高。目前，河南省農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這也成為有效處理秸稈的一個(gè)制約因素。農(nóng)戶缺少資金、缺少勞力，為了趕農(nóng)時(shí)、搶播種、圖省事，只能追逐短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，很難對(duì)焚燒秸稈的環(huán)境影響進(jìn)行反思，這是焚燒秸稈的重要原因。政府和社會(huì)輿論在問(wèn)責(zé)于農(nóng)民的同時(shí)，是否應(yīng)該反思一下“堵”與“疏”的辯證關(guān)系？政府和社會(huì)在秸稈處理上可以為農(nóng)民做些什么？若要有效遏制農(nóng)戶焚燒秸稈行為，必須建立一個(gè)有效的幫扶和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用。

3 以政府為主導(dǎo)的秸稈焚燒治理對(duì)策

在能源緊張和生態(tài)保護(hù)的壓力下，秸稈資源的利用也是一項(xiàng)全球關(guān)注的課題。許多國(guó)家都在從事秸稈利用方面的技術(shù)開發(fā)，“已形成5F技術(shù)路線，fertilizer（肥料）、fodder（飼料）、fuel（燃料）、fiber（纖維）、feed Stock（原料）”[8]。結(jié)合河南省實(shí)際情況，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和社會(huì)管理職能，幫助農(nóng)戶解決秸稈利用過(guò)程中的約束性條件，在技術(shù)、資金、機(jī)械、市場(chǎng)、時(shí)間和人力調(diào)配等方面為農(nóng)戶提供切實(shí)可行的服務(wù)，才能有效解決秸稈焚燒問(wèn)題。

3.1 構(gòu)建秸稈處理的技術(shù)支撐體系

建議政府牽頭整合科研資源，引領(lǐng)和支持河南省涉農(nóng)科研單位、高校和企業(yè)集中力量構(gòu)建以秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的研究與開發(fā)體系，重點(diǎn)解決秸稈固化、沼氣化、發(fā)電以及在收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的技術(shù)難題。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)秸稈利用新用途，降低秸稈轉(zhuǎn)化成本，提高秸稈的綜合利用率，作好秸稈利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與評(píng)價(jià)，大力推廣已經(jīng)成型的秸稈利用技術(shù)。目前，可優(yōu)先考慮以下方面：

3.1.1 秸稈沼氣的聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)。在農(nóng)村要大力實(shí)施鄉(xiāng)村能源工程，把更多的秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣。為此，有條件的地方政府應(yīng)加強(qiáng)沼氣制作技術(shù)的推廣和人員培訓(xùn)，開發(fā)利用增壓技術(shù)解決沼氣長(zhǎng)距離輸送的問(wèn)題，通過(guò)脫硫技術(shù)解決沼氣異味問(wèn)題。通過(guò)建立沼氣專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)送氣入戶，輻射周邊農(nóng)村。在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可設(shè)專門的管理人員進(jìn)行檢查和維護(hù)，使沼氣利用走上安全、科學(xué)的管理軌道。

3.1.2 秸稈發(fā)電。秸稈發(fā)電是一個(gè)綠色能源項(xiàng)目，政府要加大新能源的投資力度。目前，對(duì)秸稈進(jìn)行氣化的技術(shù)較為成熟，可以綜合考慮建設(shè)秸稈發(fā)電廠，或以秸稈為原料改造老電廠，使之產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.1.3 秸稈加工飼料。通過(guò)微生物發(fā)酵可以把秸稈降解為低分子的單糖、低聚糖，使其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值提升。也可使秸稈氨化、熟化或堿化，改變秸稈成分，制作顆粒飼料，為農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供廉價(jià)、可靠的飼料。

3.1.4 秸稈制作生活用品。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了秸稈在輕工、建筑、紡織等行業(yè)的多種用途。如秸稈可以作為造紙?jiān)希梢灾谱鞑途?，制作草袋，制作建筑墻板，制作高中低密度的纖維板材，提取纖維用作紡織制品，制作工業(yè)酒精和乙醇汽油，制作秸稈編織手工藝品等?？傊?，通過(guò)一定的工藝處理和深加工，人們就會(huì)不斷拓寬秸稈轉(zhuǎn)化和利用的空間，提供出豐富多彩的秸稈制品，使秸稈變廢為寶。

3.1.5 秸稈栽培草腐菌。目前，市場(chǎng)上的食用菌主要以木腐菌生產(chǎn)為主。農(nóng)作物秸稈富含大量的木質(zhì)素和纖維素，是栽培木耳、蘑菇等食用菌的優(yōu)質(zhì)原料，并且來(lái)源廣泛。因此，食用菌的生產(chǎn)由木腐菌向草腐菌轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，既可以減少木材的使用量，也讓農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化成可見的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 構(gòu)建秸稈處理的機(jī)械裝備體系

有學(xué)者認(rèn)為：“秸稈還田對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)短期經(jīng)濟(jì)效益較低，但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于秸稈富含豐富營(yíng)養(yǎng)成分，不僅能夠代替部分化肥，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，還可增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤理化性狀提高土壤的肥力”[9]。目前，在資金、技術(shù)和勞動(dòng)力成本等因素約束下，短期內(nèi)很難全部實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用，河南省還應(yīng)著力推行秸稈還田政策。為此，政府應(yīng)協(xié)調(diào)增加秸稈還田所需的農(nóng)用機(jī)械的市場(chǎng)供給量，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)買的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)村專業(yè)合作社購(gòu)買機(jī)具。在農(nóng)忙時(shí)期，基層政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，保證缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶按時(shí)、有序、有效地進(jìn)行秸稈還田工作。

3.3 構(gòu)建秸稈處理的資金補(bǔ)貼機(jī)制

在秸稈處理中，政府可通過(guò)一定的資金補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶、秸稈價(jià)格、秸稈經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類補(bǔ)貼。“政府的補(bǔ)貼政策必須建立在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶勞動(dòng)力狀況、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配狀況、耕地資源及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等多項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行修正”[10]。其一，可以提高秸稈還田的平均補(bǔ)貼數(shù)，降低農(nóng)民處置秸稈的成本。政府還可將秸稈焚燒的“財(cái)政罰款”改為“專項(xiàng)返還”，補(bǔ)貼農(nóng)戶購(gòu)置相關(guān)農(nóng)用機(jī)具。通過(guò)適度補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與秸稈處理的積極性。其二，由于農(nóng)業(yè)秸稈資源比較分散、季節(jié)性強(qiáng)，且具有體積大、質(zhì)量輕的特點(diǎn)，這就造成了收集困難和運(yùn)輸成本較高，成為深度開發(fā)秸稈資源的現(xiàn)實(shí)障礙。建議對(duì)秸稈的收購(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，即采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)秸稈，可調(diào)動(dòng)秸稈利用企業(yè)和農(nóng)戶購(gòu)銷雙方的積極性。其三，可適當(dāng)對(duì)秸稈加工者、秸稈制品生產(chǎn)者進(jìn)行激勵(lì)。通過(guò)增加打捆、壓縮和成型機(jī)的財(cái)政補(bǔ)貼，減少農(nóng)村合作社對(duì)秸稈就地高密度壓縮的投入成本；通過(guò)開設(shè)綠色運(yùn)輸通道，減免秸稈運(yùn)輸車輛的路橋費(fèi)用，以此降低秸稈運(yùn)輸成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)到農(nóng)田收購(gòu)秸稈的積極性。

3.4 構(gòu)建秸稈處理的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制

政府可以采取一定的激勵(lì)政策，營(yíng)造秸稈開發(fā)利用的市場(chǎng)氛圍，吸引社會(huì)資金投入秸稈開發(fā)事業(yè)，拓展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的范圍，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大秸稈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，確保秸稈利用市場(chǎng)的正常運(yùn)行，形成有利于秸稈綜合運(yùn)用的社會(huì)環(huán)境。以政府為主導(dǎo)，建立起完備的秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)秸稈的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。省政府可以鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，利用糧食收儲(chǔ)人員和場(chǎng)地的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，開展農(nóng)作物收割、貯運(yùn)一體的機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)。扶持秸稈經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社，形成收集、運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈條。解決秸稈經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作社在秸稈收集和運(yùn)輸過(guò)程中的實(shí)際困難。發(fā)展專業(yè)的秸稈收儲(chǔ)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)其建設(shè)大型的秸稈收儲(chǔ)站。秸稈利用企業(yè)通過(guò)與收儲(chǔ)公司或?qū)I(yè)合作社簽訂供貨合同，既可以解決秸稈供應(yīng)的隨意性和風(fēng)險(xiǎn)性，又確保了秸稈原料供應(yīng)的穩(wěn)定性。通過(guò)政策扶持，構(gòu)建較為完備的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。

3.5 構(gòu)建秸稈應(yīng)用宣傳和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制

政府要結(jié)合新聞媒體、學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，既要加強(qiáng)秸稈焚燒危害的宣傳和輿論監(jiān)督，又要開展秸稈綜合利用的知識(shí)普及，強(qiáng)調(diào)其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為綜合利用秸稈營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)單適用、容易操作的秸稈利用技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作，使農(nóng)戶“一看便知”“一學(xué)就會(huì)”“一用就成”“一成見效”。用實(shí)實(shí)在在的效果給農(nóng)戶作示范，使農(nóng)戶“知其理”“明其利”“改其行”，自覺(jué)地轉(zhuǎn)變觀念，從關(guān)注眼前利益轉(zhuǎn)向重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就會(huì)有效防范焚燒秸稈的行為。

總之，在強(qiáng)化政府社會(huì)治理功能和構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，秸稈的綜合利用是各級(jí)政府必須面臨的一個(gè)年度問(wèn)題，政府農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、環(huán)保、能源等多個(gè)部門必須形成合力，統(tǒng)籌秸稈處理問(wèn)題。為秸稈綜合利用尋找合理出路是解決秸稈焚燒問(wèn)題的重要前提。把秸稈納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)過(guò)程中，這必將有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有助于拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有助于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，有助于河南省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有助于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，有助于美麗河南的建設(shè)。

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