淺談怎樣當好水利工程建設(shè)項目的法定代表人

李繼業(yè)

(山東省諸城市墻夼水庫管理局，山東 諸城　262200)

?

淺談怎樣當好水利工程建設(shè)項目的法定代表人

李繼業(yè)

(山東省諸城市墻夼水庫管理局，山東 諸城262200)

【摘要】項目法人是水利工程建設(shè)管理的責任主體。本文圍繞國家有關(guān)水利工程建設(shè)的規(guī)定和要求，從落實八大基建程序、執(zhí)行四制管理、實現(xiàn)四個安全等方面出發(fā)，系統(tǒng)闡述項目法人在工程建設(shè)各階段的方向重點、任務(wù)職責、標準要求、程序方法和工作技巧，并提出組織推動工作需要協(xié)調(diào)處理的四個關(guān)系，為規(guī)范水利工程建設(shè)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 項目法人； 建設(shè)管理

在水利工程建設(shè)中推行項目法人責任制，是中國水利工程建設(shè)管理體制改革中的重大成果，對保障工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全具有非常重要的作用。在從嚴治黨、依法行政常態(tài)化的背景下，懂制度、懂程序、懂規(guī)矩，已成為對水利工程項目法人的最基本要求，在規(guī)矩內(nèi)辦事、在制度中運作、不逾越黃線，已成為水利工程項目法人的最基本準則。

1基本建設(shè)程序

1.1水利工程基本建設(shè)程序的內(nèi)涵

水利工程建設(shè)涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多，是一項綜合性很強的工作，也是一項非常復(fù)雜的經(jīng)濟技術(shù)工作?；窘ㄔO(shè)項目的形成必然有一個復(fù)雜的過程，且其運行又必然有著內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律，人們在長期的工程建設(shè)實踐中逐步認識、掌握并科學總結(jié)出了基本建設(shè)過程中的內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律，這就是所謂的“基本建設(shè)程序”。實踐證明，凡是按照“基本建設(shè)程序”組織的工程建設(shè)都可以獲得最大的社會、經(jīng)濟效益，反之則造成較大的損失和浪費?？梢哉f基本建設(shè)程序既是基本建設(shè)過程及其規(guī)律性的反映，也是獲得最大社會、經(jīng)濟效益的工程建設(shè)科學方法，應(yīng)嚴格執(zhí)行。

1.2水利工程基本建設(shè)程序的次序

基本建設(shè)程序是指工程項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程中所劃分的各階段及其應(yīng)遵循的先后次序，主要有項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備(包括招標設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收和后評價8個階段，經(jīng)國家批準的簡化程序除外。程序所規(guī)定的階段不得逾越、遺漏，先后次序不得違反、倒置，各階段的成果須經(jīng)有權(quán)部門批準，且在下階段的工作中嚴格執(zhí)行，不得隨意增減或變更。

1.3項目法人在水利工程基本建設(shè)程序中的作用

項目法人是工程建設(shè)中極其重要、不可或缺、無可替代的一個重要因素。項目法人職責一般被廣義地理解為嚴格按項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理要求，履行投資計劃、開工管理、質(zhì)量監(jiān)督、度汛及安全管理等職責，通過一系列的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行為，將紙面的設(shè)計和構(gòu)想，轉(zhuǎn)化為可以實現(xiàn)一定目的和功能等實體成果的全部活動。

2項目法人責任制

2.1項目法人的組建

2.1.1組建機構(gòu)

項目法人組建遵循“誰負責、誰組建”原則。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央項目由水利部(或流域機構(gòu))負責組建；地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建，其中總投資超過2億元的項目，由項目所在地的省(自治區(qū)、直轄市)或計劃單列市政府直接組建，也可委托省水利廳或下一級地方政府組建；2億元以下的項目，由縣級政府自行組建，也可委托同級水行政主管部門組建；中小型水利工程提倡“一縣一法人”的集中管理模式，條件成熟的縣(市、區(qū))可組建常設(shè)項目法人，落實人員編制及工作經(jīng)費，承擔本縣(市、區(qū))工程項目的建設(shè)管理職責。

2.1.2時機程序

工程項目可行性研究報告批復(fù)后，即可組建項目法人。項目責任政府或其委托機構(gòu)，按照權(quán)限制訂組建方案，經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門審批后組建，并報履行備案程序。

2.1.3機構(gòu)性質(zhì)

公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目法人的機構(gòu)性質(zhì)，可以為事業(yè)性質(zhì)，也可以為企業(yè)性質(zhì)(公益性公司)；可以是階段性機構(gòu)，也可以是常設(shè)的專業(yè)性機構(gòu)；可以是完全獨立的專職機構(gòu)，也可以是依托水行政主管部門或某個事業(yè)單位的兼職機構(gòu)。機構(gòu)無論何種性質(zhì)，均具有獨立法人地位，且與水行政主管部門相互分離。

2.1.4組織體系

建立適用工程需要的建設(shè)、安全、質(zhì)量、移民、財務(wù)、檔案等工作機構(gòu)，并建立健全建設(shè)管理、安全與質(zhì)量管理、資金管理、檔案管理、廉政建設(shè)、信息管理等規(guī)章制度，配備專職工作人員，并保持其相對穩(wěn)定。其中，法人代表和技術(shù)負責人的變更，應(yīng)由原批準單位批準。主要負責人、管理人員和技術(shù)骨干要在工程現(xiàn)場進行管理。

2.1.5人員結(jié)構(gòu)

技術(shù)、財務(wù)、安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、檔案、合同等方面的管理人員結(jié)構(gòu)要合理且滿足工程需要。病險水庫除險加固工程建設(shè)項目，大型的21～35人、中型14～21人；大型飲水工程100km以上28～56人(含大型灌區(qū))；河道治理100km以上14～28人；中小型公益性水利工程不少于12人。大型工程的各類專業(yè)技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于總?cè)藬?shù)的50%，其中高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于10%、中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于25%。中型工程的各類人員比例參照執(zhí)行。

2.1.6上崗資格

法人代表應(yīng)為專職人員，兼職的必須配備副職。法定代表人和專職副職都應(yīng)熟悉水利工程建設(shè)的相關(guān)方針、政策和法規(guī)，并具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗。水行政部門主要負責人按規(guī)定不得兼任中小型水利工程項目的法定代表人。技術(shù)負責人應(yīng)具有水利工程類高級以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，技術(shù)管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識扎實且能夠獨立處理重大技術(shù)問題。法定代表人、技術(shù)負責人、技術(shù)骨干、安全員需經(jīng)崗前培訓并取得相應(yīng)資格，其中法定代表人、技術(shù)負責人需取得省水行政主管部門頒發(fā)的資格證書。

2.2項目法人職責的履行

2.2.1前期工作階段職責

通過招標選擇優(yōu)秀的勘察設(shè)計單位；組織編制水利工程初步設(shè)計報告；審核把關(guān)初步設(shè)計報告；協(xié)助主管部門及時完成水利工程項目的前期報批工作；通過招標擇優(yōu)選擇監(jiān)理、施工、檢測單位。

2.2.2招標階段職責及程序

2.2.2.1確定招標代理機構(gòu)和交易市場

a.選擇招標代理機構(gòu)范圍。招標代理機構(gòu)要具備相應(yīng)資質(zhì)，且在省水利廳進行信譽良好誠信備案，同時簽訂勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測招標代理合同。

b.交易市場限制條件。由省級及以上主管部門審批、總投資在2000萬元以上的水利工程項目要進入省級水利工程公共資源交易平臺進行交易；其他水利工程建設(shè)項目進入設(shè)區(qū)的市級公共資源交易平臺進行交易。任何水利工程建設(shè)項目不得進入市級以下單獨設(shè)立的交易場所進行交易；設(shè)區(qū)的市尚未建立公共資源交易平臺的，一律進入省級水利工程公共資源交易平臺(政府有規(guī)定的除外)。進入交易平臺的時間要預(yù)約好。

2.2.2.2招標程序

a.編制招標報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括招標具備的條件、招標形式、代理機構(gòu)的選擇，除勘察設(shè)計、監(jiān)理、檢測外，施工標要有標段的劃分、資質(zhì)要求、公告發(fā)布、評標辦法、時間安排等內(nèi)容。

b.發(fā)布招標公告。在中國采購與招標網(wǎng)、本省的采購與招標網(wǎng)、中國水利報等規(guī)定媒體發(fā)布招標公告。

c.發(fā)售招標文件。通過水行政主管部門在招標文件發(fā)售前，要提前7日將招標文件逐級送達負責項目具體監(jiān)督的水行政主管部門進行備案。嚴格遵守《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》的程序，前后次序不得倒置。招標公告發(fā)布至資格預(yù)審文件或招標文件發(fā)售一般不少于10日，招標文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時間最短不得少于5個工作日，招標文件從開始發(fā)售到提交招標文件截止之日止，不得少于20日。開標前，要提前2日向水行政主管部門報告開標具體時間、地點，由水行政主管部門派人到現(xiàn)場全程監(jiān)督開標活動。

d.依法組建評標委員會。評標委員會由兩部分專家組成，一部分是在省級以上水行政主管部門評標專家?guī)熘须S機抽取的評標專家，另一部分是業(yè)主指派的代表。評標專家抽取應(yīng)在評標開始前24h內(nèi)實施，評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前保密。

e.中標結(jié)果公示。招標人自收到評標報告之日起，3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

f.中標單位確定。中標人應(yīng)為確定排名第一的中標候選人。第一中標候選人自動棄標、不按招標文件要求按時提交履約保證金、被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為、不可抗力等因素不符合中標條件時，招標人可按評標委員會提出的中標候選人排序名單，依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新組織招標。

g.提交總結(jié)報告。在中標人確定后15日內(nèi)、中標通知書發(fā)出前，招標人逐級向上級水行政主管部門提交招評標書面報告。

h.中標通知書發(fā)送。備案手續(xù)辦理齊全后，由招標代理機構(gòu)按規(guī)定時限和途徑向中標人發(fā)送中標通知書。

i.合同簽訂。中標通知書發(fā)出后，30日內(nèi)完成合同簽訂。招標文件要求提交履約擔保的，簽訂合同前要按要求提交。雙方簽訂正規(guī)合同。但不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同的內(nèi)容和格式應(yīng)符合水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的合同示范文本。

j.投標保證金退還。書面合同簽訂后，代理機構(gòu)最遲5日之內(nèi)向中標及未中標的投標人退還投標保證金和銀行同期存款利息。

2.2.3施工準備階段其他職責

組織申報和審查施工圖設(shè)計或?qū)嵤┓桨?；成立質(zhì)量與安全監(jiān)督站，及時辦理報批手續(xù)；及時組織征地、拆遷、補償及移民工作；組織做好“四通一平”工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時落實好年度建設(shè)資金；協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程順利進行；組織召開設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建各方參加和質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)列席的開工前交底會議。項目法人通報工程開工準備情況，參建各方提交施工技術(shù)方案、質(zhì)量控制方案及安全措施方案，質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督計劃等。會議要有書面記錄，并形成材料檔案留存?zhèn)洳椤?/p>

遙感具有快速宏觀高分辨率的特點，但是采用遙感方式成本高，時效性差。無人機由機器自動操作，配備有攝像頭，可以進行實時監(jiān)控和拍照，具有成本低廉、沒有人身危險、機動性好、容易操作、懸停多角度拍照的優(yōu)點，在地籍測量、地質(zhì)調(diào)查、高壓線路巡查、森林防火中具有良好的應(yīng)用。目前使用較廣的主要是四軸或者四軸以上的螺旋翼飛行器。無人機遙感系統(tǒng)對指定的范圍進行快速精確監(jiān)測，結(jié)構(gòu)簡單、成本低、風險小、實時性強、工作效率高、信息質(zhì)量高、簡便。

2.2.4建設(shè)實施階段主要職責

a.落實開工報告制度。工程開工前，向項目審批的水行政主管部門報告開工情況，內(nèi)容包括：工程計劃開工時間或開工時間、滿足開工條件相關(guān)證明等。

b.加強施工分包管理。嚴禁違法分包和轉(zhuǎn)包，不得分包工程主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)。

c.嚴格設(shè)計變更程序。重大設(shè)計變更的報批和一般設(shè)計的審核，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

d.編制安全方案。組織編制保證在建工程安全生產(chǎn)與安全度汛的方案、措施，上報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域機構(gòu)或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案，并抓好落實。

e.成立質(zhì)量與安全管理的辦事機構(gòu)。配備專職人員，明確職責，自覺接受政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

f.嚴格控制概算工程投資。建立資金專戶，實行專賬管理，按工程進度與合同要求及時撥付工程資金。

g.強化工程現(xiàn)場檢查。經(jīng)常性檢查施工現(xiàn)場并形成制度，督促并參加監(jiān)理單位定期組織召開的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，通報工程的進展情況、質(zhì)量安全情況和存在的主要問題以及下步工作安排。

i.組織工程驗收。按照有關(guān)規(guī)定及時組織分部工程、單位工程和合同完工驗收，驗收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料及時報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行核定或核備。

j.加強監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)證書暫存保管、考勤、簽字簽章、公示四項制度；按照安全生產(chǎn)標準化與文明工地建設(shè)的要求抓好落實。

2.2.5竣工或投入使用驗收階段的主要職責

按照檔案驗收、竣工驗收或投入使用驗收要求，組織制備驗收資料，規(guī)范整理檔案資料，編制竣工財務(wù)決算，工程完工后6個月內(nèi)按程序逐級報請竣工驗收并積極做好配合工作。

2.2.6黨風廉政建設(shè)責任貫穿項目建設(shè)全過程

黨風廉政建設(shè)是項目法人的主體責任，必須履行“一崗雙責”，與工程建設(shè)管理同抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方事務(wù)，廉潔處理各方利益，杜絕各類違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。項目建設(shè)期間，廉政責任書、廉政承諾、廉政監(jiān)督等都要健全，并層層落實責任倒查機制。

3正確處理好四個關(guān)系

3.1項目法人與政府部門的關(guān)系

項目法人與政府部門的關(guān)系，是被監(jiān)督與監(jiān)督、被檢查與檢查、被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系。不管級別多高，要主動接受政府主管部門的監(jiān)督和管理。

3.2項目法人與勘察、設(shè)計單位的關(guān)系

項目法人與勘察、設(shè)計單位的關(guān)系，是委托人與被委托人的合同關(guān)系。項目法人應(yīng)督促勘察、設(shè)計單位按工程規(guī)模，派出設(shè)計代表，進駐施工現(xiàn)場，具體解決與設(shè)計有關(guān)的問題。

3.3項目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系

項目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的合同關(guān)系。在工程建設(shè)期間，項目法人既不能對監(jiān)理單位放任不管，任其所為，失掉責任主體的職責，更不能越俎代庖，代替監(jiān)理行使權(quán)力，致使監(jiān)理單位職能不清，責任不明。

3.4項目法人與施工及材料供應(yīng)單位的關(guān)系

項目法人與施工及材料供應(yīng)單位的關(guān)系，是經(jīng)濟合同關(guān)系。施工及材料供應(yīng)單位為項目法人提供工程建設(shè)施工服務(wù)和設(shè)備等物質(zhì)供應(yīng)服務(wù)。項目法人應(yīng)注重語言藝術(shù)、感情交流，注意用權(quán)適度，要采取積極的態(tài)度處理人際關(guān)系。施工單位應(yīng)嚴格按施工合同和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程辦事。項目法人要協(xié)調(diào)當?shù)攸h委、政府為施工單位提供良好的外部環(huán)境。

4工程建設(shè)實例

按照業(yè)務(wù)工作安排，作者擔任了墻夼水庫除險加固工程建設(shè)項目法人的法定代表人，負責了墻夼水庫除險加固工程從組織安全鑒定到竣工驗收的全過程建設(shè)管理工作。

墻夼水庫除險加固工程，位于山東省諸城市枳溝鎮(zhèn)墻夼村西南，控制領(lǐng)域面積656km2，興利庫容0.87億m3，總庫容3.28億m3。墻夼水庫是一座集防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電一體的大(2)型水庫。

2007年1月，墻夼水庫除險加固工程進行大壩安全鑒定；5月12日，通過了山東省水利廳評審；7月17日，經(jīng)水利部大壩安全管理中心復(fù)核為三類壩；9月，《除險加固初步設(shè)計》編制完成；11月27日，淮河水利委員會進行了復(fù)核；11月30日，山東省發(fā)展與改革委員會批復(fù)工程預(yù)算總投資12516萬元。批復(fù)工程建設(shè)內(nèi)容：新建5孔溢洪閘、溢洪道加固、大壩壩體、壩基防滲處理、砂殼翻壓、大壩護坡、防汛路工程、水文設(shè)施工程及管理設(shè)施等建設(shè)項目。工程從組織安全鑒定到立項批復(fù)，僅用了11個月時間。

工程通過招標擇優(yōu)選擇了監(jiān)理、施工單位，2008年9月12日開工，2010年9月30日工程順利通過驗收，比計劃工期提前半年。

工程完成總投資11177.06萬元，通過除險加固工程建設(shè)，水庫防洪標準由不足20年一遇提高到100年一遇，校核洪水標準達到5000年一遇，對保障墻夼水庫蓄水、防洪安全和推進諸城市水系連通發(fā)揮了重要作用。工程建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實項目法人責任制，積極推行“建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督和第三方檢測”的質(zhì)量保證體系，正確處理了參建各方關(guān)系，圓滿完成了除險加固工程建設(shè)任務(wù)，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，為山東省病險水庫除險加固工作提供了建設(shè)經(jīng)驗。2008年11月24日，水利部稽查組對工程進行稽查時，給予了很高評價，稱贊項目法人有敬業(yè)精神，建議山東省組織學習。2009年為山東省和濰坊市除險加固工程現(xiàn)場會提供了觀摩現(xiàn)場；2010年被山東省水利廳評為山東省水利工程文明建設(shè)工地；2011年被評為山東省病險水庫除險加固十大經(jīng)典工程，榮獲山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎，墻夼水庫除險加固項目法人被評為全省病險水庫除險加固工作先進集體；2013年評為山東省檔案考核省一級先進單位，被山東省水利廳評為省一級水利工程規(guī)范化管理單位。實現(xiàn)了工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全。

5結(jié)語

要當好水利工程建設(shè)項目的項目法人，關(guān)鍵是要理清職責、嚴明程序、嚴格管理，促進水利工程建設(shè)管理標準化。本文通過工程建設(shè)實例和自身工作經(jīng)歷、實踐經(jīng)驗，闡述了水利工程項目建設(shè)程序及項目法人工作職責、標準和要求，為各級檢查監(jiān)督、審計稽查、考核驗收，提供了參考依據(jù)，具有一定的實用性。

參考文獻

[1]王文毅.項目法人工作指南[M].北京:中國水利水電出版社,2009.

[2]陳立民.水利稽察人員培訓班培訓資料[G].北京:水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，2015.

[3]水利工程建設(shè)管理法規(guī)文件匯編[G].濟南：山東省水利廳建設(shè)處，2013.

On how to act as excellent legal representative of water conservancy construction project

LI Jiye

(Shandong Zhucheng Qiangkuang Reservoir Administration,Zhucheng 262200,China)

Abstract：Project legal person is the responsibility main body of water conservancy project construction.In the paper,direction keys,task responsibility,standard requirement,procedure methods and working techniques of project legal person in all stages of project construction are systematically described according to national regulations and requirements on water conservancy project construction from the aspects of implementing eight major foundation construction procedures,implementing four-system management,realizing four safety tasks,etc.Four relationships that should be coordinated and handled in organization and promotion are proposed,thereby providing reference for standardizing water conservancy project construction and management.

Key words：water conservancy project; project legal person; construction management

DOI:10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.06.015

中圖分類號：TV51

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774(2016)06-0055-05