對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問題的多角度分析

高陽雯軒

摘 要：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個有效方法，但目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)本身還面臨著各方面的壓力和問題，需要相關(guān)的政策對其提供支持。通過政策分析的研究范式、研究視角以及研究方法進(jìn)行多角度分析，有利于更深層次地認(rèn)識大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；政策問題；多源流框架；SWOT分析法

中圖分類號：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前，隨著人口的不斷增多和社會用人的飽和，大學(xué)生的就業(yè)問題成了一大難題，而解決問題的一個方面就是鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開辟新的領(lǐng)域，為社會注入新活力。

中國作為發(fā)展中國家仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，沒有分工話語權(quán)，更多的是世界制造工廠。其主要原因就是發(fā)展中國家相對于發(fā)達(dá)國家缺乏技術(shù)創(chuàng)新，沒有獨立自主的品牌。而解決這個問題的關(guān)鍵方法，就是鼓勵創(chuàng)新，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使國際分工由低端向中高端轉(zhuǎn)變，以提升我國的綜合實力。

因此，國家和社會都應(yīng)該更廣泛地關(guān)注大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為其發(fā)展掃除障礙。這便需要多角度及全面分析其中原因，找出可以改進(jìn)的方向，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)順利地進(jìn)行。

一、以公共性作為研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問題的范式

所謂公共政策分析范式，是指公共政策分析的原則、目標(biāo)、方法等因素。傳統(tǒng)的分析范式有漸進(jìn)主義范式和理性主義范式等。

隨著時代的發(fā)展，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段的研究范式需要進(jìn)行一些轉(zhuǎn)變。這里筆者選用公共性作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問題的研究范式。

公共政策體現(xiàn)的應(yīng)該是公眾的意志，需要滿足社會的普遍需要。而公共性是公共政策形成的邏輯起點，是公共政策分析的理性取向。公共性對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一政策問題更是必不可少，國家和政府在制定相應(yīng)對策時主要考慮到公眾的利益，因為我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，只有滿足了最廣大人民群眾的根本利益，才能保證社會的和諧穩(wěn)定。

公共性是政策問題研究的出發(fā)點和歸宿，是評判公共問題的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。

對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問題，主要的公共群體便是應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆未找到工作的大學(xué)生，為滿足他們公共性的需要，政府需要找準(zhǔn)現(xiàn)階段問題出現(xiàn)的原因，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠和鼓勵政策，提供創(chuàng)業(yè)的平臺，使大學(xué)生們的創(chuàng)新想法得到最大化的實現(xiàn)，使他們不會因為資金或信心的問題而中途放棄。

二、基于流模型進(jìn)行政策過程分析

政策分析的過程論是政策分析的四個基本視角之一，而政策過程的理論框架中，多源流分析框架是美國政治學(xué)家約翰·金頓在“垃圾桶模型”的基礎(chǔ)上提出的，這里筆者基于此理論來分析一下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。

1.問題流方面

當(dāng)代大學(xué)生數(shù)量顯著增加，崗位不足，因此鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是良好的解決方法。但是目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前景也有著許多問題。

（1）創(chuàng)業(yè)資金不足，會打擊積極性。大學(xué)生這個特殊的群體，已經(jīng)成年卻還沒有自己的積蓄，或者由于家庭環(huán)境的影響沒有多余的經(jīng)費可以投資，導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)者的好的理念止于想法而未能實踐。

（2）創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的不足，不知如何創(chuàng)業(yè)。由于從小學(xué)開始的學(xué)校教育一直是應(yīng)試教育，學(xué)生只是一味地學(xué)學(xué)學(xué)、考考考，機(jī)械地背誦記憶，骨子里原先天真新奇的想法都被現(xiàn)實磨滅，就算到了大學(xué)，開放式的學(xué)習(xí)也只是給自己進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆潘烧{(diào)整，而創(chuàng)新想法和實踐能力卻并沒有得到提升，實際的操作和體驗?zāi)芰σ矝]有得到發(fā)展，無法真正做到創(chuàng)新。

（3）對創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識不足，不了解現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。多數(shù)大學(xué)生目前都不知道國家現(xiàn)今已經(jīng)推行的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，即使知道有政策，也沒有過多深入的了解。

這說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度還不夠大，學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)對政策的重視程度也不夠深，導(dǎo)致很多學(xué)生依舊處于自己認(rèn)知的范圍，而沒有掌握全局形勢。

2.政策流方面

針對大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀以及創(chuàng)新不足的問題，近年來國家及政府的相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策。根據(jù)上述面臨的問題，可以總結(jié)如下。

（1）創(chuàng)業(yè)資金不足。這是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最主要問題，因此政府的相關(guān)政策的大部分措施都是針對這點。

第一，稅收優(yōu)惠。新出臺的政策在這方面填補(bǔ)了我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的空白。第二，實行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。這可以成功地調(diào)動自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的積極性，而且可以解決一部分資金問題。第三，實行小額擔(dān)保貸款扶持。這一政策可以在很大程度上緩解創(chuàng)業(yè)啟動資金缺乏的問題。此外，還有零首付政策以及費用優(yōu)惠政策等，都能改善資金不足的問題。所以從以上文件可以看出，政府出臺的這些措施已經(jīng)初見成效，相信在未來一段時間內(nèi)這些問題會得到解決。

（2）創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗不足。實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵大中專院校、技工學(xué)校設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。

鄭州大學(xué)開展了為期一個月的創(chuàng)業(yè)學(xué)院培訓(xùn)活動，將有創(chuàng)業(yè)意向的各年級學(xué)生匯集在一起，每周末進(jìn)行排班講座，并有結(jié)業(yè)考核，給創(chuàng)業(yè)者們提供了交流的平臺，也使其了解了許多創(chuàng)業(yè)知識。

（3）對于創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識不足。國務(wù)院《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》中明確規(guī)定，要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，促進(jìn)實驗教學(xué)平臺共享，利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，建設(shè)一批大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，舉辦全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。通過各種途徑提高大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)的熱情和對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的理解認(rèn)識。

3.政治流方面

對于政治流來說，影響政策議程的一般有三個方面：國民情緒、行政當(dāng)局的變化以及壓力集團(tuán)的爭奪行動，而對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問題，主要的影響因素還是國民情緒的變化。

隨著我國改革開放的不斷深入，國民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯提升，與此同時國民的精神文化需求也不斷增長。

近幾年由于高校擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量增加，就業(yè)市場的發(fā)展滯后于勞動力的增長速度，大學(xué)生就業(yè)逐步成為每個社會成員迫切希望得到解決的問題。這就需要高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，以及政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

對于阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要問題還是前面提到的資金不足的問題，當(dāng)前已有的政策還未能充分改善這種現(xiàn)象，所以急需國家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。

4.三源合流

以上分析的三個源流交匯，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策最終形成的“政策之窗”也隨之打開。由于政治流因素的不斷變化，意味著政策變遷的開始，也就是需要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，以實現(xiàn)社會不斷發(fā)展的需要。

三、選取SWOT分析方法進(jìn)行方法分析

SWOT分析是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素、弱勢因素、機(jī)會因素和威脅因素，通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的順序按矩陣形式排列出來，然后運用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配并加以分析，從中得出一系列結(jié)論。

1.分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問題中的四要素

（1）優(yōu)勢因素：大學(xué)生具備較為全面的學(xué)科專業(yè)知識；大學(xué)生易接受新鮮事物，有創(chuàng)新精神，勇于拼搏；大學(xué)生對未來充滿希望，概念性技能強(qiáng)；大學(xué)生有團(tuán)隊組合優(yōu)勢，有值得信賴的朋友圈。

（2）弱勢因素：大學(xué)生社會經(jīng)驗不足；缺乏真正有前景的創(chuàng)業(yè)項目；市場觀念淡薄，缺乏管理經(jīng)驗與風(fēng)險評估能力，實踐能力匱乏。

（3）機(jī)會因素：國家鼓勵大學(xué)生提供并給予各項政策支持；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了更多創(chuàng)新的可能。

（4）威脅因素：當(dāng)今社會的宏觀經(jīng)濟(jì)局面動蕩不安；高新技術(shù)雖然發(fā)展機(jī)會大，但是更新?lián)Q代的速度也很快；人人都想抓住機(jī)遇，相應(yīng)地，其競爭也會更加激烈。

2.將上述因素按矩陣形式排列起來后，分析整合出以下幾點方案

（1）S-O 戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢，抓住機(jī)會。優(yōu)勢是自身的，機(jī)會是外界的。大學(xué)生需要利用好作為特殊群體的優(yōu)勢，利用好國家的鼓勵政策，以及高新產(chǎn)業(yè)尚未完全發(fā)展的契機(jī)，實現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

（2）W-O 戰(zhàn)略：抓住機(jī)遇，直面弱勢。大學(xué)生可以考慮利用外部的機(jī)遇或者優(yōu)勢條件去克服自身劣勢，回避自身的缺點。了解國家政策并選擇適合的行業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，增長經(jīng)驗和知識。政府要意識到大學(xué)生的弱勢面并對政策進(jìn)行完善與更新。

（3）S-T 戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢，挑戰(zhàn)威脅。大學(xué)生們可以利用自身的技術(shù)、專業(yè)優(yōu)勢和靈活的頭腦，想出別出心裁的創(chuàng)業(yè)方案，也避免因為時代的發(fā)展而產(chǎn)生的發(fā)展停滯問題。

（4）W-T 戰(zhàn)略：克服劣勢，回避威脅。大學(xué)生要認(rèn)清自己的不足及外界環(huán)境的壓力，審時度勢，規(guī)劃好備用方案，給自己更多選擇，也可以先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)，積累更多的經(jīng)驗。

通過以上三個方面的分析，可以看出國家及相關(guān)部門已經(jīng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予重視并制定出一些優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策等，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路不會一帆風(fēng)順。

在激烈的市場競爭環(huán)境下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者要有承受壓力的能力，理智地面對創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中碰到的各種問題，虛心接受別人的意見，敢于面對挫折。國家也要對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模怪臃洗髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，并通過多種途徑向廣大學(xué)生進(jìn)行宣傳，真正發(fā)揮政策的重要作用，使我國的創(chuàng)新能力得到提升。

由于大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，希望通過本文分析可以促使政府更加重視這一問題，也希望更多畢業(yè)生不拘泥于傳統(tǒng)的考研、考公務(wù)員模式，而是創(chuàng)造出屬于自己的一番事業(yè)，在自主創(chuàng)新的奮斗中取得輝煌。

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