基層人民銀行集中采購效益的分析和研究

張曉哲

摘要：人民銀行的集中采購要遵循公開、公平、效益的原則。開展集中采購效益的分析和研究，對做好基層人民銀行的集中采購工作具有現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究和分析影響集中采購效益的因素，并提出提高基層央行集中采購效益的途徑。

關(guān)鍵詞：人民銀行 集中采購 效益

一、基層人民銀行集中采購管理現(xiàn)狀和效益分析

效益是指以最小的成本獲得最大化的利益，提高效益是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動的重要原則。集中采購的效益不僅體現(xiàn)在節(jié)約預(yù)算資金帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還體現(xiàn)在集中采購的“陽光操作”有效抑制腐敗、推動廉政建設(shè)方面帶來的政治效益和社會效益。

目前，基層人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，并結(jié)合本單位實(shí)際，制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗(yàn)收結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。設(shè)立了集中采購組織機(jī)構(gòu)，成立集中采購管理委員會及集中采購管理辦公室，設(shè)立了評審人員庫，按照人民銀行總行每年下達(dá)的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施集中采購。人民銀行推行集中采購制度以來，操作流程不斷嚴(yán)密，監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化，集中采購工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，每年資金節(jié)率在10%左右，取得了明顯的效益，但由于一些客觀因素的制約，基層人民銀行的集中采購效益還未得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）采購制度有待完善

目前，基層人民銀行實(shí)施集中采購是按照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定的工作流程開展，但在實(shí)際工作中，《規(guī)程》在個別方面的規(guī)定不適應(yīng)基層人民銀行實(shí)際，應(yīng)需進(jìn)一步完善。一是《規(guī)程》中沒有制定基層人民銀行的集中采購流程，導(dǎo)致各基層行采購流程存在差異；二是缺乏人民銀行系統(tǒng)自行編制的統(tǒng)一的采購合同格式文本，基層行對合同難以實(shí)施有效審查；三是規(guī)定建立供應(yīng)商信息庫，在基層行的可操作性不強(qiáng)；四是未明確紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對集中采購活動進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。

（二）采購意識相對薄弱

集中采購不僅是節(jié)約財(cái)務(wù)資金的需要，更是推進(jìn)廉政建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會的需要。由于集中采購的手續(xù)繁瑣、操作復(fù)雜、時間周期長，一些基層人民銀行的采購人員還沒有轉(zhuǎn)變思想，還習(xí)慣于以前想買什么就買什么的采購操作方式，對集中采購存在一定的抵觸情緒。

（三）采購部門人員不足

目前基層人民銀行沒有專門的采購部門，都是由事權(quán)部門人員兼職實(shí)施集中采購，因此面臨的一個實(shí)際問題是采購人員明顯不足，部分工作人員素質(zhì)較低。實(shí)施采購的事權(quán)部門除采購活動外，日常工作也比較繁重，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動中注重所有環(huán)節(jié)，往往只重視具體采購過程，對于計(jì)劃編制、臺賬、信息統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等無法全面兼顧。采購人員不足，影響集中采購工作的規(guī)范性，也給工作帶來了被動，影響了采購效益。

（四）采購計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行差異較大

采購計(jì)劃報(bào)送與預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時間不一致，造成采購計(jì)劃與實(shí)際采購執(zhí)行差異較大。按照相關(guān)規(guī)定，人民銀行基層行在年初編制本年度的采購計(jì)劃，并逐級匯總上報(bào)。但是本年預(yù)算資金指標(biāo)批復(fù)往往等到五、六月份以后才能下達(dá)，往往年末還有調(diào)整，因此，年初編制的采購計(jì)劃缺乏針對性，往往造成基層行采購計(jì)劃與實(shí)際采購執(zhí)行資金兩者之間的脫節(jié)。

（五）未建立有效的評價機(jī)制

人民銀行采購評價機(jī)制的建設(shè)仍是一片空白。個別基層行對此做了一些有益的嘗試，并取得良好的效果，但還沒有在整個人民銀行系統(tǒng)制度化。

二、影響基層人民銀行集中采購管理效益因素的分析

（一）管理理念

集中采購是人民銀行基層行財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，集中采購被政府和各部門提到了重要的議事日程，如果固守舊有理念，管理意識薄弱，勢必影響集中采購效益的發(fā)揮。

（二）管理制度

未按要求執(zhí)行集中采購制度，或制度的修訂完善落后于集中采購管理實(shí)務(wù)的發(fā)展，將影響集中采購管理的效益。如未按照集中采購目錄隨意采購，未按照制度規(guī)定流程實(shí)施采購，都將對采購的規(guī)范化造成影響。因此，推行標(biāo)準(zhǔn)化的采購程序，能夠大幅度提高集中采購效益。

（三）管理責(zé)任

管理的任務(wù)是對人、財(cái)、物、信息等各種要素的整合，如果各要素配合不當(dāng)，必將影響集中采購的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在管理過程中，如果管理責(zé)任不清晰就會造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，影響集中采購效益。

（四）管理環(huán)境

從內(nèi)部環(huán)境看，集中采購是全行性的工作，不僅涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)部門，同時與行內(nèi)的其他部門密切相關(guān)。如果協(xié)調(diào)配合不到位，就會影響采購工作的有效開展。從外部環(huán)境看，部分省（市）地方政府未建立協(xié)議供貨商、定點(diǎn)采購供應(yīng)商或電子商城，在一定程度上影響了基層人民銀行開展集中采購活動的便利性，從而影響了集中采購效益。

三、提高基層人民銀行集中采購效益的途徑

（一）完善管理制度，為提高集中采購效益提供制度保障

根據(jù)實(shí)際情況重新修訂《規(guī)程》，對采購計(jì)劃的編制、采購實(shí)施的操作過程、驗(yàn)收及付款、供應(yīng)商信息庫的建立、合同的審定等各個環(huán)節(jié)制定更加符合實(shí)際的管理辦法.

提高制度的可操作性，如增加人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的各類采購合同范本，統(tǒng)一基層央行集中采購工作流程，畫出集中采購工作流程圖。

制定一系列與采購管理和運(yùn)行相配套的規(guī)章制度，如《集中采購實(shí)施細(xì)則》、《集中采購管理委員會工作制度》、《評審人員管理制度》等，形成一套完整的采購制度體系，為提高集中采購效益提供制度保障。

（二）規(guī)范操作流程，提高集中采購工作效率

推行標(biāo)準(zhǔn)化采購程序，即各業(yè)務(wù)部門年初統(tǒng)一向事權(quán)部門提出全年采購計(jì)劃，由事權(quán)部門確定采購方式，匯總后報(bào)會計(jì)財(cái)務(wù)部門初步審定，由管委會審核通過，再由會計(jì)財(cái)務(wù)部門根據(jù)本年資金安排情況及采購需求緩急，安排事權(quán)部門按照規(guī)定采購方式組織采購。事權(quán)部門進(jìn)行市場考察，向管委會推薦供應(yīng)商；管委會經(jīng)集體討論表決確定供應(yīng)商后，授權(quán)事權(quán)部門與供應(yīng)商簽訂合同組織采購；會計(jì)部門根據(jù)合同條款約定內(nèi)容付款。在采購所有事項(xiàng)完成后，事權(quán)部門將相應(yīng)檔案資料移交會計(jì)部門，由會計(jì)部門統(tǒng)一整理、歸檔。

（三）引進(jìn)采購人才，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購人員綜合能力

人民銀行在保證引進(jìn)金融、會計(jì)人才的前提下，有針對性的吸收采購管理人才，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)采購工作良性發(fā)展。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對集中采購制度、采購范圍、采購方式、采購中存在的問題等內(nèi)容進(jìn)行專題培題，使采購人員進(jìn)一步了解采購制度、熟悉采購程序。

加強(qiáng)現(xiàn)場操作指導(dǎo)，上級業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期開展檢查，對基層人民銀行集中采購工作開展監(jiān)督，并加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手。

（四）發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高集中采購預(yù)算編制水平

借助人民銀行及政府采購系統(tǒng)平臺，并充分考慮本年度資金預(yù)算及全年業(yè)務(wù)需求，科學(xué)編制采購計(jì)劃。同時加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，為采購管理委員會提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。充分發(fā)揮采購管理委員會的職能作用，對采購計(jì)劃進(jìn)行審核，確保計(jì)劃編制的質(zhì)量。

（五）建立采購工作績效評價機(jī)制，綜合提高預(yù)算資金的使用效益

開展采購工作績效評價有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高采購資金的使用效益。基層人民銀行應(yīng)探索建立集中采購績效評價體系，對采購項(xiàng)目立項(xiàng)、采購方式、抽取評審人員、供應(yīng)商的確定、履行合同等方面，制定具體的評價指標(biāo)，使集中采購走向規(guī)范化的軌道，確保集中采購做到依法采購，陽光采購。