“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究

張立偉

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 雜志社，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

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★特約稿件

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究

張立偉

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 雜志社，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

摘要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想是以習(xí)近平為總書記的黨中央立足我國國情和治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的重要戰(zhàn)略思想，其主要內(nèi)容包括：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這四個(gè)方面的內(nèi)容是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義：全面建成小康社會(huì)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供戰(zhàn)略目標(biāo)；全面深化改革為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力源泉；全面依法治國為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法律規(guī)范；全面從嚴(yán)治黨為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)向存在偏差、粗放低效發(fā)展、法規(guī)相對滯后、缺乏有力保障等現(xiàn)實(shí)問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)在完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期規(guī)劃、破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙、完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律法規(guī)、加強(qiáng)和改善黨對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面尋求突破口，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；新型城鎮(zhèn)化；小康社會(huì)

一、問題的提出

實(shí)踐的發(fā)展需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要偉大思想的引領(lǐng)。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作時(shí)首次完整、全面地提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義?！盵1]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想是習(xí)近平總書記立足國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)、著眼國家未來目標(biāo)提出的重要戰(zhàn)略思想，是國家發(fā)展的需要、是人民的熱切期盼、是解決我國面臨的突出問題的需要?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想是一個(gè)相輔相成、相得益彰的有機(jī)整體。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是發(fā)展動(dòng)力，全面依法治國是基本制度保障，全面從嚴(yán)治黨是根本政治保證?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了黨對現(xiàn)階段工作大局的整體把握；深刻體現(xiàn)了黨對現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局；集中體現(xiàn)了黨對中國特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，開辟了我國特色社會(huì)主義建設(shè)新境界。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出新型城鎮(zhèn)化的理念，在發(fā)展理念上，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持人本理念，更關(guān)注于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市人才資源的轉(zhuǎn)變，更注重人的自我實(shí)現(xiàn)的滿足、幸福感的提升；在發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)上，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以統(tǒng)籌兼顧為基本原則，實(shí)現(xiàn)由追求單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多維目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。就具體內(nèi)容而言，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一，以合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制為保障，堅(jiān)持工業(yè)化和信息化并舉，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于提高小康社會(huì)的建設(shè)水平；新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的重要舉措，新型城鎮(zhèn)化以現(xiàn)代工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，通過現(xiàn)代化、機(jī)械化的耕種方式，提高農(nóng)業(yè)整體效益；新型城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，“根據(jù)國內(nèi)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和聯(lián)合國預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8.7億，比2011年增加約1.8億，年均增加2000萬人左右，由此，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求25萬億元以上，未來十年可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.5～6.8個(gè)百分點(diǎn)?！盵2]本文以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想為研究視角，探討了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的實(shí)際問題。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期規(guī)劃、破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙、完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律法規(guī)、加強(qiáng)和改善黨對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨中央對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了黨中央對國家社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)全面建成小康社會(huì)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之一即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)。而鑒于目前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本境況：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長期滯后于城市水平的城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，造成我國經(jīng)濟(jì)均衡水平整體偏低。在傳統(tǒng)的以單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化過程中，由于過度注重經(jīng)濟(jì)要素快速集中所帶來的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)，而忽視各種要素間的合理規(guī)劃和流動(dòng)，造成城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、環(huán)境代價(jià)高昂等諸多問題，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)效益的維系。全面建成小康社會(huì)有助于提升我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平。全面建成小康社會(huì)是匯集全體人民的小康社會(huì)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要載體，通過全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活的進(jìn)步。全面建成小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)多位一體的小康社會(huì)，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人民的整體發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的健康快速發(fā)展，有利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(二)全面深化改革為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力源泉

十一屆三中全會(huì)以來的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐證明，改革極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵3]以黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志，我國的改革開放開始步入全面深化改革的新階段。我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中還存在一些體制機(jī)制方面的突出問題，這就需要我們必須堅(jiān)持全面深化改革的原則，破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙。深化社會(huì)體制改革有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義，更好地保障和改善民生；深化收入分配制度改革有利于促進(jìn)共同富裕；深化生態(tài)文明體制改革，有利于保護(hù)和改善環(huán)境，為廣大人民群眾創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境；深化教育領(lǐng)域改革，有利于促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展；深化醫(yī)療制度的改革，有利于鞏固全民基本醫(yī)保；深化戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這些領(lǐng)域的改革都順應(yīng)了人民的愿望和時(shí)代的要求，有助于推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有不斷推進(jìn)全面深化改革，打破固有的利益藩籬，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能獲得強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

(三)全面依法治國為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法律規(guī)范

國家有序的經(jīng)濟(jì)政治生活和社會(huì)的和諧穩(wěn)定都離不開法治，十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更加彰顯了以習(xí)近平為總書記的黨中央的戰(zhàn)略目光。如：完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，有利于規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)秩序，加快保障和改善民生；用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過全面依法治國來創(chuàng)造公平正義的環(huán)境氛圍，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一項(xiàng)措施都必須有法律依據(jù)，其所取得的成果也需要通過全面依法治國來加以穩(wěn)定和保護(hù)，為全體人民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果提供法治保障。全面依法治國，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理有法可依，有法必依，違法必究。只有通過不斷推進(jìn)全面依法治國，樹立法治的權(quán)威，在全社會(huì)弘揚(yáng)公平正義，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的完備法律體系，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能獲得可靠的制度保障，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能規(guī)范化、制度化發(fā)展，才能堅(jiān)定不移的走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治道路。

(四)全面從嚴(yán)治黨為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是歷史的選擇，是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨必須肩負(fù)起帶領(lǐng)全國人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大歷史任務(wù)，必須肩負(fù)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?dú)v史使命。全面從嚴(yán)治黨主要表現(xiàn)為：“內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；主體方面，從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求；勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。”[4]中國共產(chǎn)黨從思想上要提高我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌全局、加強(qiáng)謀劃，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思想保障。中國共產(chǎn)黨要經(jīng)受住我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的考驗(yàn)，建設(shè)好我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的干部隊(duì)伍，使黨員干部能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中克服脫離群眾、脫離實(shí)際，搞形式主義、官僚主義、享樂主義等問題，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，提供黨建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的能力和水平，確保黨成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有通過不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨的能力和水平，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終保持從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就?！俺擎?zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?！盵5]但在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也存在很多突出問題，需要引起我們的高度重視。

(一)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)向存在偏差

全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志就是以人為本。但在現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)的戶籍制度存在嚴(yán)重分割狀態(tài)，農(nóng)民市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。城市對外來務(wù)工的農(nóng)民提供的服務(wù)和管理跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)到城市生活和工作，其工資待遇、住房條件、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、子女教育等方面不能享受同城市居民一樣的待遇。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套服務(wù)供給能力不足，缺水、缺電成為許多城市普遍面臨的壓力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，地下水開采過度，城市生活垃圾處理率低(城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，只有不到10%的垃圾能達(dá)到無害處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，垃圾圍城的現(xiàn)象普遍存在)。[6]我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在千篇一律的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較單一，貪大求全，沒有體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色，沒有體現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的面貌。全面建成小康社會(huì)要求統(tǒng)籌不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。但在現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不同區(qū)域、不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不盡相同，存在著較大差異，影響了全面建成小康社會(huì)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)粗放低效發(fā)展

一些城市為了擴(kuò)大城市建設(shè)的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，使很多鄉(xiāng)村地區(qū)變成了“城鎮(zhèn)”，但居民的生活狀況并沒有改變，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”?！?000年到2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度。”[3]我國目前的土地使用制度違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使生產(chǎn)要素得不到合理配置，制約了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。有些地方政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單的看作是城市建設(shè)，盲目的擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地，造成了土地資源的浪費(fèi)，威脅了國家的糧食安全；過于注重城鎮(zhèn)化的速度，忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過于倚重政府投資，投融資渠道單一、融資能力不強(qiáng)；忽視民間資本和其他社會(huì)力量；新型城鎮(zhèn)化投融資的平臺(tái)和機(jī)制還沒有真正建立起來，未能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足資金支持。沒有考慮到優(yōu)化升級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，致使城市空間無序擴(kuò)張，加大了生態(tài)環(huán)境和資源供需的壓力；較多的依賴第二產(chǎn)業(yè)的支撐、第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力有待提升。

(三)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法規(guī)相對滯后

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏相關(guān)規(guī)劃的法律，使我國新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不規(guī)范，最后導(dǎo)致我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于無序狀態(tài)，各地“鬼城”“空城”現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律還不健全，導(dǎo)致土壤地表建筑化，致使地下水循環(huán)系統(tǒng)和大量植被遭到破壞。土地資源的相關(guān)法律也不完善，造成了土地資源的浪費(fèi)，土地的使用效率普遍偏低。我國耕地補(bǔ)償法律法規(guī)和制度相對落后，失地農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到有效維護(hù)，影響了農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。土地市場的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致土地市場發(fā)展滯后，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化管理的法律嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。城鎮(zhèn)化建設(shè)的廢棄物和污染物嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)的市容市貌；違法占用土地，亂搭亂建占道經(jīng)營，污染公共環(huán)境、侵占公用綠地等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鎮(zhèn)意識(shí)薄弱，行政執(zhí)法難等問題突出，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理和服務(wù)不到位。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不注重對傳統(tǒng)文化保護(hù)的立法，不注重保護(hù)具有傳統(tǒng)歷史文化的特色村落，導(dǎo)致中華民族傳統(tǒng)文化的流失，忽視了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化底蘊(yùn)。

(四)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有力保障

當(dāng)前，我們新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些政策還缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，對城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況不佳，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏合力，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資源整合力度不夠，責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制還沒有真正建立起來。戶籍制度改革進(jìn)展緩慢，對農(nóng)村戶籍制度改革的支持力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)民市民化提供制度保障。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)利益和短期利益，忽視社會(huì)利益和長期利益的現(xiàn)象普遍存在。對生態(tài)環(huán)境破壞的問責(zé)力度不夠，致使對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足。對城鎮(zhèn)建設(shè)土地市場缺乏必須的宏觀指導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)土地市場發(fā)展混亂。我國新型城鎮(zhèn)化人才隊(duì)伍建設(shè)落后于城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，缺少新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公眾表達(dá)自身利益訴求制度不完善，公眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見和建議很難得到反映。

四、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要的思想基礎(chǔ)。我們要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，全面提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)進(jìn)一步完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期規(guī)劃

當(dāng)前，要制定好我國新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。確立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以保障和改善民生為重點(diǎn)，對城市的流動(dòng)人口和農(nóng)村的留守人口也要妥善合理處置。進(jìn)行戶籍制度改革，為城鎮(zhèn)化的戶籍改革提供支持，加快農(nóng)村市民化的轉(zhuǎn)變過程，使他們享有與城市居民同樣的待遇，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。增強(qiáng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的供給能力，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供住房保障；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。深化收入分配制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的人力資源。要敢于打破城鎮(zhèn)化建設(shè)的利益格局，盡可能滿足絕大多數(shù)居民的利益，使公眾的生活真正達(dá)到小康水平。解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“攤大餅”的擴(kuò)張問題，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種模式，建設(shè)具有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式更加科學(xué)合理。要按照全國主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃，對不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，提高新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃水平。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合承載能力；促進(jìn)東中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體發(fā)展。

(二)破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙

要全面深化改革，推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。要適度控制城市的規(guī)模，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，控制“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，提升“人口城鎮(zhèn)化”的水平。進(jìn)一步推進(jìn)土地使用制度創(chuàng)新，對土地資源統(tǒng)一管理，堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，優(yōu)化配置土地資源，用好城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一寸土地；建立合理的土地利用機(jī)制，發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)作用，以最少的土地資源謀取最大的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。進(jìn)行投融資制度創(chuàng)新，建立我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資渠道，完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作和社會(huì)資金參與的多元化投融資渠道，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融保障機(jī)制。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度的創(chuàng)新，建立與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化道路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要布局戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新能力。

(三)完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律法規(guī)

依法治國的基本方略規(guī)范和保障了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。完善城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的法律，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。要依法進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的立法工作，堅(jiān)持走生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展道路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，加強(qiáng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要因地制宜制定適合本地區(qū)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化法律法規(guī)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。加強(qiáng)土地使用的立法工作，控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)和在保護(hù)中利用的原則，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的建設(shè)用地市場，節(jié)約高效利用資源；完善征地補(bǔ)償方面的立法工作，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理法規(guī)，維護(hù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)秩序，將市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)攤點(diǎn)、文化市場、市容市貌等城鎮(zhèn)秩序的管理納入法制化軌道，營造良好的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境。通過相關(guān)法律手段，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為他們的市民化進(jìn)程提供法律保障。除加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)立法工作外，還要加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)立法，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)農(nóng)村的特色，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

(四)加強(qiáng)和改善黨對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的根本保證。同樣，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要從國家發(fā)展大局上考慮，整體推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)方面，黨要加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宣傳力度，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)公眾參與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)動(dòng)公眾參與我國新型城鎮(zhèn)化的主動(dòng)性和積極性；黨要引導(dǎo)政府各部門齊抓共管，形成推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力，形成全民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的氛圍，使公眾共享我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，讓公眾從我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到實(shí)惠。尊重城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀規(guī)律，尊重市場在配置城鎮(zhèn)化建設(shè)資源中的作用，要制定好城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的環(huán)境。不能只考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益和短期利益，而要把經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益，短期利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)的結(jié)合起來。加大對破壞生態(tài)環(huán)境的問責(zé)力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入官員的考核機(jī)制，使越來越多的人重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)問題。加強(qiáng)我國新型城鎮(zhèn)化的人才隊(duì)伍建設(shè)，在加大現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度的同時(shí)，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍。建立好權(quán)力約束機(jī)制，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在陽光下運(yùn)行。

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(編輯：佘小寧)

On the construction of new-type urbanization in China under the perspective of "Four Comprehensives" strategic thought

Zhang Liwei

(TheMagazine，InnerMongoliaAcademyofSocialSciences，Hohhot010010，China)

Abstract:The strategic thoughts of "four comprehensives" is put forward by the CPC Central Committee headed by General Secretary Xi Jin-ping based on the situation and the practical experience of governing the country. It involves "comprehensively" building a moderately prosperous society, deepening reform, governing the country according to law, and enforcing strict party discipline, which are in mutual reinforcment and dialectical unity. "Four comprehensives" strategic thought is of great significance to the construction of new-type urbanization in China: building a moderately prosperous society providing the strategic objectives; deepening reform providing the source of power, governing the country according to law providing the legal norms, enforcing strict party discipline providing the important guarantee for new-type urbanization construction in China. At present, there are still some practical problems in the construction of urbanization in China such as deviation of orientation, extensive and inefficient development, lagging-behind laws and regulations, lake of effective guarantee and so on. In order to promote the healthy and sustainable development of new-type urbanization in China, the anthor suggests improving the long-term planning , breaking the system obstacle , perfecting laws and regulations , strengthening and improving party leadership in the new-type urbanization construction etc.

Key words:"Four comprehensive"；New-type urbanization；Moderately prosperous society

收稿日期：2016-03-22

作者簡介：張立偉(1982-)，男(漢)，黑龍江肇東人，副研究員，博士，主要從事新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的研究。

中圖分類號：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1671-816X(2016)07-0457-06