農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨的建設研究
——以松江區(qū)集體資產(chǎn)聯(lián)合社黨建工作為例

■李鴻淵

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農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨的建設研究
——以松江區(qū)集體資產(chǎn)聯(lián)合社黨建工作為例

■李鴻淵

自2008年以來，松江區(qū)在新橋鎮(zhèn)、中山街道開展試點集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以份額形式量化到每個符合條件的集體經(jīng)濟組織成員。目前，松江區(qū)14個涉農(nóng)街鎮(zhèn)全面完成改革，成立了14家鎮(zhèn)級聯(lián)合社、107家村級合作社。

在新型股份制合作社形成發(fā)展過程中，松江區(qū)始終堅持了黨委政府對這項工作引領主導，基層黨建工作同步跟進，發(fā)揮了黨組織對集體資產(chǎn)聯(lián)合社和合作社成立過程中的政治核心作用，對股份制合作社黨建工作的進行了有益探索，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社中的黨建功能探析

農(nóng)村資產(chǎn)改制形成的股份制合作社是指在農(nóng)村承包經(jīng)營權的基礎上，對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化形成股權而成立的獨立性的經(jīng)濟組織。股份制合作社與一般專業(yè)合作社中黨組織建設有著顯著的不同。這類合作社是新型的合作社，合作社的主辦人是集體，典型的是“鎮(zhèn)黨委、支部+合作社+社員”。這類合作社大多屬于集體資產(chǎn)改制后產(chǎn)生的合作社，由于合作社成立之初群眾往往觀望猶豫，客觀上只能靠黨組織和有關部門推動落實。其中黨組織發(fā)揮著整個集體資產(chǎn)改制的主導引領監(jiān)督的組織領導功能，基層黨組織承擔著具體的宣傳落實的組織載體功能。如，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)于2009年，松江區(qū)中山街道于2010年啟動并完成了集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革工作，分別成立“上海市新橋鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社”和“上海松江中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社”，經(jīng)工商登記注冊為企業(yè)法人的農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社，具有獨立的法人資格。根據(jù)合作社章程規(guī)定，街黨委書記擔任合作社的法人代表，街道黨委委員、職能部門負責人和社員代表分別擔任聯(lián)合社理事和監(jiān)事。

股份制合作社與專業(yè)合作社另一個區(qū)別，是其處于從依托村隊基礎的社團法人到股份轉(zhuǎn)化的財團法人的過程。專業(yè)合作社具有社團法人的特點，類似于合伙組織，在一定的組織下按照《合作社章程》共同進行生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售，而股份制合作社農(nóng)民不參與合作社的資產(chǎn)經(jīng)營管理，只行使出資人的決策、監(jiān)督和分紅權，基本上是農(nóng)民個人與合作社發(fā)生關系，二者之間關系較為松散。因此，黨組織在合作社中發(fā)揮領導核心作用就要充分尊重其財團法人的性質(zhì)，在其成立、發(fā)展過程中發(fā)揮領導和監(jiān)督作用。

在這樣的情況下，股份制合作社沒有成立新的黨組織，合作社黨員管理模式主要依托原有的組織。股份制合作社的黨建工作模式具體有以下三種情況：一是黨員原有組織關系保持不變，繼續(xù)按照原有模式參與村或企業(yè)組織活動。二是掛靠對口黨組織，這些合作社大多還不具備組建條件，由于產(chǎn)品特點和技術要求明顯，黨員掛靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口管理部門或農(nóng)業(yè)技術部門。三是駐派黨建工作指導員，這些合作社一般是正副理事長屬黨外人士，鎮(zhèn)村黨組織落實專人聯(lián)合合作社的黨建工作。

股份制合作社黨建工作有其獨特的嵌入模式，即依托于原有的組織體系，依托原有的組織資源開展工作。松江區(qū)從鎮(zhèn)黨委和村居兩級黨組織在股份制合作社成立初期的思想動員、政策制定發(fā)揮思想引領作用，在具體運轉(zhuǎn)過程中既尊重合作社的依法獨立運行，更要通過基層黨組織的政治領導核心作用對資產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)管，在資產(chǎn)分紅中通過維護公平公正的制度環(huán)境，并且引導平衡近期利益與長遠利益，集體利益與個體利益的平衡實現(xiàn)農(nóng)民的資產(chǎn)利益的保值與增值。

另外，在鎮(zhèn)街道職能轉(zhuǎn)變的背景下，股份制合作社作為集體資產(chǎn)出資人的法人價值日益重要。2014年市委一號課題要求街道將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務和社會治理，存在10余年的社區(qū)（街道）黨工委被正式命名為街道黨工委，作為區(qū)委的派出機構，在地區(qū)治理中發(fā)揮領導核心作用。

二、資產(chǎn)改制與股份制合作社給黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以及集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，一些問題和矛盾開始凸顯，集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體模糊，集體經(jīng)濟管理不規(guī)范問題突出，集體經(jīng)濟家底不清制約農(nóng)村土地制度改革，財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的貢獻不大，人口“雙向流動”給農(nóng)村社會帶來新問題。這些問題直接影響農(nóng)民權益保護、農(nóng)村社會和諧、農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

面對農(nóng)村集體資產(chǎn)改制中的新情況、新挑戰(zhàn)，基層黨組織如何有效嵌入和發(fā)揮作用的矛盾日益突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村資產(chǎn)合作社成立之初，農(nóng)民對集體資產(chǎn)改制中黨組織的領導信任度很高，因為擔心農(nóng)民自我管理中由于利益和能力制約合作社運作和利益的公平分配。因此，如果不能有效解決就可能出現(xiàn)股份制合作社黨組織工作覆蓋的真空，這一領域黨組織會日趨邊緣化，影響力下降，進而喪失對資產(chǎn)改制后成立股份制合作社的引領。

1.組織覆蓋難

作為一種新型的合作社，由于合作社人員眾多，并且人戶分離現(xiàn)象甚為嚴重，其中的黨員社員有可能分散在全國各地，合作社覆蓋的人員范圍大，人員之間缺乏具體的業(yè)務和生產(chǎn)經(jīng)營紐帶，社員與社員之間、社員與合作社之間缺乏有效的組織依托和歸屬。股份制合作社不同于一般的專業(yè)合作社，其黨組織的有機嵌入的難度加大，只能依托已有的鎮(zhèn)黨委和村級的黨組織開展工作，由于人員的分散和眾多，難以有效實現(xiàn)黨組織對股份制合作社的全覆蓋。

2.資源拓展難

與傳統(tǒng)黨建模式不同，股份制合作社中黨組織工作資源較為貧乏，尤其是在股份制合作社成立后更多的是按照股權運作，黨組織開展工作需要依賴的組織資源在合作社內(nèi)并不存在，除了合作社工作人員中的黨員外，組織資源難以進入發(fā)揮作用。實際上，合作社中黨組織工作主要是鎮(zhèn)、村兩級黨組織從原有的組織關系基礎上對其管理，工作開展只能是組織指導模式，工作資源依賴于所屬的鎮(zhèn)、村居黨組織資源的多寡，以及原有黨組織工作能力的強弱。

3.決策協(xié)調(diào)難

按照合作社獨立法人的法律定位，合作社的決策應該由合作社成員獨立決策。實際上由于資產(chǎn)合作社成員眾多分散，客觀上難以直接參與決策。目前采用社員代表大會決策、理事會日常運作的方式，黨組織發(fā)揮著領導核心作用。但是伴隨著合作社日益壯大發(fā)展，以及合作社成員股份繼承帶來的代際變化，社員居住會更加分散，主體意識和權利行使更加困難。另一方面，資產(chǎn)合作社的法律屬性會日益凸顯，黨組織的領導核心的組織基礎會受到股權變化和社員認同的挑戰(zhàn)。

4.組織介入難

從目前《松江區(qū)××鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社章程》的文本規(guī)定看，主要是立足合作社獨立法人性質(zhì)的運作規(guī)定，其中黨組織的領導作用和組織接入方式均無規(guī)定。從制度依據(jù)看，街道黨委的介入主要是依據(jù)現(xiàn)有的行政領導渠道介入，或者是依托村居黨組織的組織通道為合作社的日常運作提供保障。合作社作為獨立法人強調(diào)規(guī)定其獨立運作無可非議，但是基層黨組織的領導地位在自治章程中必須體現(xiàn)，也就是必須規(guī)定合作社在黨組織領導下開展工作的條款，讓黨組織介入合作社的運作有制度依據(jù)。

三、松江區(qū)股份制合作社發(fā)展中黨建工作的探索與啟示

從調(diào)研的情況看，松江區(qū)在股份制合作社成立、發(fā)展和利益分配中，主要是鎮(zhèn)街道黨委、政府發(fā)揮主導和政治引領作用，依托村居黨組織的正職領導核心，由集體資產(chǎn)辦通過合作社開展具體工作，從而形成了鎮(zhèn)街道、村兩級集體資產(chǎn)發(fā)展與村民收入之間的利益聯(lián)動機制，增強了基層發(fā)展的活力和動力。

（一）先期介入：黨組織在股份制合作社起步階段的引領作用的基礎

1.注重思想引領，發(fā)揮黨組織在資產(chǎn)改制起步階段的思想宣傳功能。對于集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，基層干部比較普遍存在“三怕”思想：一怕失去財權而“不肯改”；二怕麻煩而“不愿改”；三怕有財務漏洞而“不敢改”。思想問題的解決和認識的統(tǒng)一，離不開黨組織的強大整合作用。在合作社成立初期，松江區(qū)委、區(qū)政府在調(diào)研基礎上，與合作社農(nóng)民面對面，直接研究討論改革推進中遇到的突出問題。區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)數(shù)年分別把此項工作列入重點任務和重點工作，逐個街鎮(zhèn)走訪談話，實行街鎮(zhèn)“一把手”負責制，并納入街鎮(zhèn)年終績效考核，全區(qū)形成了由上向下推進改革的傳導機制。

2.尊重群眾意愿，通過典型引路贏得群眾對改革的信任。在農(nóng)民股權改制中以農(nóng)民群眾對改革稱贊不贊成、滿意不滿意為標準，全過程實行民主決策，確保他們的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極引導農(nóng)民參與到改革的具體工作中來。在改革之初，部分農(nóng)民心存疑慮、擔心這次集體產(chǎn)權改革會像上世紀50年代人民公社那樣搞“一平二調(diào)”，把農(nóng)民的生產(chǎn)、物資等重新歸并到集體里面。為此，各街鎮(zhèn)加強了宣傳工作，明確這次產(chǎn)權制度改革是要進一步明晰產(chǎn)權，確立農(nóng)民的產(chǎn)權主體地位，農(nóng)民能夠按份共同享受集體資產(chǎn)的各項權益。同時，加強典型示范引領，特別是通過新橋鎮(zhèn)和中山街道試點，兌現(xiàn)了收益分紅的承諾后，贏得了農(nóng)民對改革的信任。松江區(qū)的實踐證明，在民主參與的前提下，把公開、公平、公正貫穿于改革全過程，產(chǎn)權改革深受農(nóng)民群眾的擁護，才能順利推進。

3.掌握思想動向，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革進程中，鎮(zhèn)黨委積極發(fā)揮政治領導核心作用，切實做到為改革指方向、謀全局。針對集體資產(chǎn)改革中遇到的根本性、方向性、群眾利益性的重大決策問題，落實黨的領導責任，把握黨和國家的有關政策，認真貫徹抓執(zhí)行、抓落實，從有效保障資產(chǎn)改革中廣大群眾的根本利益出發(fā)，精準施策，明確資產(chǎn)改革目標方針。如針對涉及資產(chǎn)改革中有關征地補償、股權劃分、收益分配等各類具體事項，新橋鎮(zhèn)黨委提前調(diào)研、提前謀劃，結合實際，因地制宜、因人而異地設計具體改革方案，分解任務，制定計劃時間表，明確工作程序和工作機制，扎實抓好各項任務的計劃和執(zhí)行。通過積極走村入戶、召開村組會議等多種形式和方法做好資產(chǎn)改革的宣傳工作，做好如集體資產(chǎn)產(chǎn)權認定、社員資格認定、享有股權認定、資產(chǎn)量化分配等方面的政策解釋，打消了村、組農(nóng)民對資產(chǎn)改革后的疑慮，化解可能存在的潛在矛盾糾紛，有效減少了改革阻力。

（二）完善制度：黨組織在股份制合作社發(fā)展中的政治核心作用的關鍵

1.頂層設計，在政策制定中發(fā)揮黨委主導作用。制度設計和政策制定是農(nóng)村集體資產(chǎn)改制成功的基礎，基層黨組織必須把握資產(chǎn)改制政策制定的大方向。松江區(qū)研究出臺的推進產(chǎn)權制度改革的指導性意見，在操作方法上全區(qū)實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資產(chǎn)清理評估，統(tǒng)一社員份額設置，統(tǒng)一村級集體經(jīng)濟改革工作程序等；同時，還推動解決了面上六大共性問題，包括鎮(zhèn)級收購村級資產(chǎn)的資金問題，尚未轉(zhuǎn)性土地的土地補償費標準問題，知青、三峽移民等特殊人員如何分享產(chǎn)權改革收益的問題等，為順利推進改革奠定了扎實基礎。

2.統(tǒng)分結合，資產(chǎn)經(jīng)營管理由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。集體資產(chǎn)涉及到每一個社員的切身利益，也關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在合作社的發(fā)展經(jīng)營上黨組織不能撒手不管，完全按企業(yè)化操作，如果對人員安排和日常管理失去掌控后風險極大，勢必會影響到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民利益。松江區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展平臺絕大多數(shù)在街鎮(zhèn)，集體資產(chǎn)主要集中在街鎮(zhèn)；街鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟，有利于平衡好區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民的利益，從鎮(zhèn)級層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；街鎮(zhèn)相對村隊具有人才資源豐富、組織管理規(guī)范、行政管理范圍適度、資產(chǎn)形態(tài)較多、抗風險能力較強等優(yōu)勢，有利于加強對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配的組織和領導，有利于改變村級集體資產(chǎn)分散經(jīng)營、盲目競爭的狀況。

3.組織嵌入，激活組織隊伍“戰(zhàn)斗力”。資產(chǎn)聯(lián)合社的運作離不開基層黨組織的組織資源，有效激發(fā)黨組織的內(nèi)生動力和活力，強化“兩個建設”，助推鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革經(jīng)營發(fā)展。具體而言：一是建立健全黨組織機構設置，融入鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營管理體系。通過設立資產(chǎn)經(jīng)營公司黨支部，明確基層黨組織工作職能，調(diào)動起黨組織主動參與資產(chǎn)改革發(fā)展進程和經(jīng)營管理過程，及時掌握了解資產(chǎn)改革、經(jīng)營現(xiàn)實一手情況，積極響應采取措施，保證各項政策、要求落到實處，為資產(chǎn)改革、經(jīng)營提供組織保障。二是建立完善干部選拔任用體制機制，選優(yōu)配強領導班子。強化集體資產(chǎn)經(jīng)營體制中選人用人工作力度，做好黨員干部的思想政治和業(yè)務能力教育，嚴格嚴明黨內(nèi)組織紀律，強化黨員干部的監(jiān)督和管理，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動工作隊伍，準確把握隊伍的思想關和行動關，增強履職意識，有效推動資產(chǎn)改革經(jīng)營決策的正確落實。

（三）公開公正：黨組織在股份制合作社利益分配中的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的原則

1.建立“三會”制度，完善資產(chǎn)規(guī)范管理的治理結構?；鶎狱h組織并不直接介入合作社的經(jīng)營，而是在黨組織推薦下經(jīng)社員大會選舉產(chǎn)生的人員擔任，這就需要黨組織帶領村民建立一整套管理、經(jīng)營、監(jiān)督的制度，是促進集體資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大的重要保障，同時也是農(nóng)村集體資產(chǎn)改革取得成功的關鍵環(huán)節(jié)。在組建鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社的基礎上，松江區(qū)逐步探索出建立“聯(lián)合社社員代表大會”、“理事會”、“監(jiān)事會”的三會制度和議事規(guī)則，成立鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，完善法人治理結構。一是以村為單位選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)級聯(lián)合社社員代表，召開社員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。二是各街鎮(zhèn)都成立了鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，鎮(zhèn)級聯(lián)合社將鎮(zhèn)、村級資產(chǎn)全部委托給資產(chǎn)經(jīng)營公司進行具體資產(chǎn)運作。

2.黨委主導一體化推進，堅持改制工作的規(guī)范性、徹底性、全面性。松江區(qū)委從公正公平出發(fā)，選擇了全面推進所有街鎮(zhèn)的集體產(chǎn)權改革，便于在全區(qū)層面統(tǒng)一規(guī)范，使得各街鎮(zhèn)的農(nóng)民都可以憑其資產(chǎn)收益狀況，分享改革紅利，避免鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間農(nóng)民盲目攀比、引發(fā)上訪矛盾。

3.履行黨委“主體責任”，強化基層黨組織對合作社運營的日常監(jiān)督。認真履行黨委監(jiān)督主體責任，做好“兩個監(jiān)督”，規(guī)范保障鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革發(fā)展。一是改革中監(jiān)督。針對集體資產(chǎn)改革過程中有關政策落實情況進行日常監(jiān)督，查找監(jiān)管漏洞，對政策不落實或落實不到位的，及時進行工作指導和糾偏，保證改革運行在正軌上。針對改革中涉及的資產(chǎn)清查核定、補償款項等有關群眾利益性事項進行專項監(jiān)督，切實保障人民群眾在資產(chǎn)改革中的資產(chǎn)權益和根本利益。二是運營中監(jiān)督。強化對資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和經(jīng)濟聯(lián)合社的日常監(jiān)管，以經(jīng)常性的落實檢查、審計等方式，排查資產(chǎn)運營中存在的不確定因素，及時查找問題，補齊短板，處置和防范運營風險。同時，將資產(chǎn)公司經(jīng)營與黨風廉政建設相結合，對公司黨員干部“一崗雙責”的落實情況進行監(jiān)督檢查，以業(yè)績考核和巡回監(jiān)督，強化干部領導責任，嚴格責任追究。通過多舉措監(jiān)督掌握資產(chǎn)運營情況，有效維持資產(chǎn)良性運行和發(fā)展壯大。三是常態(tài)化監(jiān)督。在資產(chǎn)改革進行和成立經(jīng)聯(lián)社過程中，基層黨組織積極開展民主監(jiān)督，有效保證了公平、公正實施改革，對涉及資產(chǎn)清算、補償費發(fā)放、社員資格認定、人均耕地分攤、勞動貢獻及干齡年份統(tǒng)計的各類群眾相關性事項，均組織召開村民代表大會，并通過確定，對農(nóng)戶個人有關的信息則通過組織人員進戶上門經(jīng)本人確認，并將這些清算結果、調(diào)查結果進行上墻公示，資產(chǎn)改革全程接受群眾廣泛監(jiān)督，真正做到信息公開、透明。

作者單位：（中共上海市松江區(qū)委黨校）