教育不平等生成機制探討

馬惠娜

摘要：在現(xiàn)代社會中，教育的好壞影響社會流動。我國改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，科技實力顯著提升，各行各業(yè)均迅猛發(fā)展。同樣的，我國的教育也得到顯著發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中弊端也隨之出現(xiàn)，其中較為嚴重的弊端是教育不公平。教育公平是維護社會平穩(wěn)，建立現(xiàn)代和諧社會有效方法。目前我國教育事業(yè)正在處于轉(zhuǎn)型中，導致教育不公平的根本原因是我國實施的教育體制和社會監(jiān)督上還存在弊端。

關鍵詞：教育公平；機制；社會；平等

中圖分類號：G40-05文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0220-03

所有公民都應該享有受教育的機會，公平和合理的教育有助于提高學生對教育的認識，當前我國教育必須朝著教育公平的方向發(fā)展。因此為了實現(xiàn)這一目標，縮小教育之間的不公平程度，我國政府深入實施義務教育，大力發(fā)展相應的教育事業(yè)，保證公民都能接受到相應的教育，使孩子在思想啟蒙階段，認知提高階段有了老師和書籍的陪伴。由社會的進步受到很多方面的制約，教育方面也同樣受到相應的制約，由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟程度不一致，使教育資源分配得十分不合理，這是導致當前教育不公平的主要原因。長期以來教育公平是教育界想要實現(xiàn)的目標。近年來，我國對教育不平等問題的重視程度不斷增加，但仍然有許多問題沒有解決和尚未被發(fā)現(xiàn)。如何合理有效地解決教育不公平問題，成為教育界研究人員的研究重點。

一、研究現(xiàn)狀

教育的不平等問題一直是困擾我國發(fā)展的一個重要的問題，如何促進教育的公平發(fā)展是促進社會公平的重要手段，同時社會分層與社會流動中也涉及到了許多教育不公平方面的問題。教育不公平的現(xiàn)象在1978年之后更加的明顯，隨著時代的發(fā)展，教育不公平更加讓人注目。而且隨著教育的發(fā)展，處在不同階層的人們能夠享受到的受教育機會呈現(xiàn)出了較大的差距，一些較高地位的家庭孩子不僅僅可以掌握多種技能，而且還擁有較多深造的機會，而一些貧困地區(qū)的人家的孩子上學都是一個重大的難題。[1]可以看出教育的不公平現(xiàn)象在時代的發(fā)展中更加的明顯，而且在不斷加劇。加之城鄉(xiāng)之間的差距，處在城市與鄉(xiāng)村中的孩子各方面的差距都比較明顯，尤其是受教育的水平方面，但是我們國家的學者對于這個因素的分析相對比較少。雖然也確實有一些外國學者對我國的教育公平方面進行研究，但是他們和我國的學者一樣，在研究的時候沒有將城鄉(xiāng)之間的差距作為單獨的重點來進行研究。我國對于教育不公平問題的研究，主要是從教育方面實行的重大改革方面來進行的，從改革開放之后和之前進行對比分析，研究改革開放這個重大的國策對于教育公平影響。但是關于政策方面的研究，則是集中于以前的政策，關于當前的一些新的政策對于教育公平的影響研究比較少。對于不同階段學生之間的差距，同一階段城鄉(xiāng)之間教育水平之間的差距，少有學者進行研究。

二、教育不公平溯源分析

（一）區(qū)域教育不公

自從鄧小平同志提出改革開放之后，差異性政策成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要差異，在這種差異政策的驅(qū)使下，我國東部地區(qū)得到快速發(fā)展，而當前，由于中部和西部地區(qū)的文化條件和經(jīng)濟條件都相對比較落后，因此這些地區(qū)的教育發(fā)展比較緩慢。[2]此外，由于教育發(fā)展比較落后，因此對于文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展沒有起到應有的作用。如此一來，就會形成一種惡性循環(huán)，從而不同區(qū)域之間的教育不公平現(xiàn)象就會越來越突出。中西部地區(qū)獲得的教育經(jīng)費還不到東部地區(qū)的一半，東部西部的教育水平也存在著較大的差距，一些西部地區(qū)的孩子上學都是很困難的，而很多東部地區(qū)有著很多的高校，西部則只有很少的高等學府，且相對于西部地區(qū)的孩子來說，東部地區(qū)居民生活水平較高，孩子出國深造的機會也更多。

（二） 城鄉(xiāng)教育不公平

我國在教育政策方面并沒有真正實現(xiàn)平衡，因此在教育投資方面也存在一定的差距，尤其是二元教育，這導致農(nóng)村和城市之間的教育出現(xiàn)了巨大的差距。在這種教育背景下，人們在心中對城市和農(nóng)村教育筑上了一道墻，導致在教育上形成較大的城鄉(xiāng)差距。[3]城市教育由于資源非常豐富，因此得到了較大程度的發(fā)展，而農(nóng)村由于資源有限發(fā)展非常緩慢。教育部對于城市教育投入了較多的資源，而對于農(nóng)村學校則投入的資源相對較少，導致農(nóng)村教育明顯低于城市教育。

（三）學校教育之間的不公平

我國從小學到高中到大學，都有著所謂的重點學校、好學校，這些學校有著很好的生源，而且學生的質(zhì)量比較高，教育部也對這些好學校在教學資源、教師等等方面給予一定的優(yōu)惠。在重點學校培養(yǎng)出來的學生，未來的發(fā)展道路和那些普通的學校培養(yǎng)出來的學生大不相同。國家也嘗試取消這個劃分重點學校的政策，但是在社會上，學生、家長以及企業(yè)都更加重視畢業(yè)自名校的學生，重點學校與普通學校之間的差距日益加大。另外，職業(yè)學校與普通學校之間也存在一定的不公平現(xiàn)象。很多學校在進行招生的時候，都喜歡本地的學生，或者是教育和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，這就在很大程度上對普通城市生源帶來了不公平，導致他們無法上理想的大學，增加他們與同齡人之間的教育差距。[4]

（四） 打破狹義上的公平意識

教育平衡發(fā)展并不是從狹義上理解的，首先教育公平發(fā)展并不是簡單的地區(qū)公平，也不是簡單的分數(shù)公平。在教育改革過程中，發(fā)達地區(qū)和很多學校在進行招生的時候都不愿意進行改革，害怕失去長期以來所具有的教育優(yōu)勢，但是我國教育要想得到長足的發(fā)展，就必須朝著均衡的方向發(fā)展，不僅僅從大局上實現(xiàn)教育均衡，即使是對學生的評價也要公平。分數(shù)并不是評價學生的唯一標準，教師在對學生進行評價的時候，一定要綜合考慮，重視學生的個性特征和特長，培養(yǎng)個性鮮明和有特長的人才。因此，我國教育要想真正實現(xiàn)公平，就必須形成新的教育公平意識。

（五）戶籍體系下教育不平等的現(xiàn)象

自從我國從197年開始正式恢復高考制度之后，教育部就出臺了相關的政策法規(guī)，確定施行高考制度，錄取學生的標準主要是根據(jù)每個省的教育情況來劃定分數(shù)線，再根據(jù)分數(shù)線進行最終錄取。這種錄取手段也就直接導致了各個省之間，以及各省分數(shù)線之間都呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，而且每個省的大學錄取比例與分配情況嚴重不協(xié)調(diào)，這也就催生了極具中國教育特征的“高考移民”現(xiàn)象?！案呖家泼瘛敝傅氖怯捎谝恍┛忌脑緫艏谑》莼蛘叩貐^(qū)所用的大學教學資源比較稀少或者是質(zhì)量比較差，為了享受更加優(yōu)質(zhì)的高等教育以及學歷證明，一些考生就利用非常規(guī)的手段在高考的前夕將自己的戶籍所在地進行修改，從而將戶籍所在地遷移至那些高等教育資源豐富，以及錄取分數(shù)線比較低的省市。[5]在大多數(shù)省市中，高考制度都在其戶口類型上呈現(xiàn)出多種可變性，比如說，擁有城市戶口的考生比擁有農(nóng)村戶口的考生分數(shù)線低。在我國的現(xiàn)實教育狀況上，我國的教育資源在分布狀況上呈現(xiàn)出一個極其不平衡的狀態(tài)，例如北上廣這些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)就比西北地區(qū)的教育資源要豐富得多，且質(zhì)量上也占據(jù)明顯的優(yōu)勢。因此，戶籍的問題就直接關系到一個考生是否能夠接受比較高質(zhì)量的教育，所以，當前的戶籍制度在很大程度上給實現(xiàn)教育平等目標造成了困難。

三、我國教育不公平的對策

（一）樹立公平公正的教育理念，增強政府科學決策能力

在構(gòu)建和諧社會的過程中，教育公平是必需的，只有教育真正實現(xiàn)公平，人們才能接受和認可當前的教育，才能真正促進社會的發(fā)展。因此，樹立公平的教育理念，是實現(xiàn)和諧社會教育公平的首要前提。只有首先樹立公平公正的教育理念，才能制定科學的決策與制度。當前，制度在一定程度上阻礙著我國教育公平發(fā)展，政府在制定和執(zhí)行制度的時候，都有一定的偏差，這就在很大程度上促進和教育的不公平。事實上，制度是實現(xiàn)社會公平的一把利刃。[6]因此，政府科學決策能力的增強于推進教育公平同樣起著十分重要的作用。當前，我國教育政策仍然是重視效率，其次才是公平，要在保證效率的前提下實現(xiàn)資源的均衡配置，政府出臺教育政策必須考慮大多數(shù)公眾的利益，通過實際調(diào)研、公眾聽證、試點先行等公共手段加以調(diào)節(jié)，盡量避免政策的朝令夕改。同時，各級政府應該重視在改革過程中教育資源的投入，要制定一些法規(guī)和政策來縮短城鎮(zhèn)之間的貧富差距，從而營造一種公平的環(huán)境，促進教育公平發(fā)展。

（二）加大政府對教育的投入力度，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展

政府要通過建立和完善公共財政體系，以法律法規(guī)確定教育投入的總量和比例，要在強勢群體、弱勢群體，不同發(fā)展程度地區(qū)，是否義務教育，以及城市和農(nóng)村之間找到教育效率和公平的均衡點，也就是“平等比例。在資源投放（包括師資力量、物質(zhì)設施等）、教育經(jīng)費、教育內(nèi)容、師生關系、受關注、公正評價等方面消除差異性”[7]。當在制定各項教育政策和執(zhí)行各項教育政策的時候都要把各方利益考慮進去，真正讓政策為每個人謀福利，這樣才能提高政策的效率，人們也會越來越重視教育政策。在教育投入平均的過程中，并不是意味著要實現(xiàn)絕對的平均，而是要全方面考慮問題，從而實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。但是，政府的投資是有限的，因此，民辦教育應該在教育中體現(xiàn)出其獨特的地位。對于社會中可以利用的資金要充分利用，從而才能減輕政府財政上的壓力。

（三）建立有效完善的教育補償機制

在我國現(xiàn)階段，盡管政府采取了許多措施力求減少教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，但從現(xiàn)實表現(xiàn)來看，我們必須充分認識到經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義國家或民族獨立國家在推動教育機會平等過程中所面臨的巨大困難。[8]因為教育公平不僅意味著人人享有均等的入學機會，而且意味著人人享有接受高質(zhì)量教育的機會，并力圖實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。但是，在教育資源有限的情況下，兩者之間不可避免地存在難以解決的矛盾，這就有一個如何抉擇的問題；另一方面，我國市場經(jīng)濟要想得到穩(wěn)健快速的發(fā)展，就必須依靠教育，而教育本身的發(fā)展也離不開經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一來經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展就形成了相互制約、相互促進的關系，這便引發(fā)教育公平與效率的矛盾。 [9]

（四）注重教育、廉潔自律，消除教育特權(quán)、腐敗根源

教育公平關注的重要問題就是教育腐敗與亂收費的問題，這不僅僅是教育行業(yè)，而且也是廣大人民群眾所關心的重點問題，紀委在2004年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有五個地區(qū)存在重大的教育腐敗現(xiàn)象。河南濮陽縣高考舞弊事件、中國音樂學院器樂系招生不正常事件、北航南寧招生“丑聞”等，無不成為社會關注的熱點問題。從教育的開始到結(jié)束，如果每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了教育不公平的現(xiàn)象，那么教育是無法真正實現(xiàn)公平的。[10]同時，加強高校招生中的“定向生”“保送生”“專升本”等考試的管理，實施招生的“陽光工程”。最重要的是要從機制上、從制度上進行把關，通過相關的法律、法規(guī)來規(guī)范招生中的行為，特別是要采取有效的措施制止招生中的不正之風和腐敗行為，加大打擊招生黑幕的力度，不給那些腐敗分子有機可乘，真正從制度上實現(xiàn)招生工作的規(guī)范化、程序化、制度化、透明化、陽光化。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)行的戶籍政策所導致的教育不平等的狀況給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的阻礙，因此，我國相關領域的專家也提出了不少針對性的改進措施或者手段，這些措施的核心主要是圍繞政府加強宏觀調(diào)控來推進戶籍政策的改革步伐而展開。比如說，國家應該加強義務教育事業(yè)的建設，在九年義務教育基礎之上再進一步，將教育資源以這樣的方式進行進一步平等分配。而對于該課題的研究，大部分的研究結(jié)果都是針對地區(qū)的教育狀況進行分析，而缺少針對我國范圍內(nèi)的戶籍制度的研究分析，這就導致研究問題的視角比較單一，沒有形成科學的、合理的、系統(tǒng)的研究角度，因此很難準確地把握教育不公平的實際情況。與此同時，大部分的相關研究結(jié)果都將研究的重心偏向于一個地區(qū)城市與農(nóng)村之間的教育資源的差距問題，而對于省市與城鎮(zhèn)之間、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的教育狀況差距的現(xiàn)狀研究比較薄弱，戶籍政策所導致的教育不平等也研究的較少。

綜上所述，教育不公平是社會進步和教育發(fā)展必須經(jīng)過的一個過程，我們應該分析教育不公平的形成因素和相應的誘發(fā)機制，隨后結(jié)合我國的實際情況和基本國情，探究出科學有效的解決方案。筆者通過對我國教育不平等機制的詳細分析，得出應該從根源著手反腐貪污，提高對教育重視程度，加大對教育的投資力度，除此之外還必須完善對教育的監(jiān)管，只有這樣才能真正讓教育事業(yè)健康穩(wěn)健地發(fā)展，才能緩解我國教育不公平現(xiàn)象。

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責任編輯：楊國棟