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    健全和完善黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的長效機制

    2016-03-29 15:24于敏
    現(xiàn)代交際 2016年3期
    關(guān)鍵詞:機制問題

    于敏

    摘要:黨的十八以來黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,從“八項規(guī)定”出臺到糾正“四風(fēng)”,從“群眾路線教育實踐活動”到“三嚴(yán)三實”教育活動,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,早已不再是思想動員的階段,而已經(jīng)進入現(xiàn)實中的具體操作和落實。

    全面從嚴(yán)治黨,依規(guī)治黨,關(guān)鍵是善用黨紀(jì)黨規(guī)教育和管理好黨員干部隊伍。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè),從“八項規(guī)定”出臺到糾正“四風(fēng)”,從“群眾路線教育實踐活動”到“三嚴(yán)三實”教育活動,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,早已不再是思想動員的階段,而已經(jīng)進入現(xiàn)實中的具體操作和落實。

    關(guān)鍵詞:紀(jì)律建設(shè);黨紀(jì)黨規(guī);問題;機制

    中圖分類號:D2623文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-5349(2016)03-0042-03

    一、守紀(jì)律講規(guī)矩要敢于在現(xiàn)實中“查擺”——直面問題

    近年來,在中央高壓反腐、從嚴(yán)治黨的形勢下,黨政機關(guān)干部身上明顯不守紀(jì)律不講規(guī)矩的問題基本不存在了。同時,也化解了部分黨員干部對正風(fēng)反腐曾經(jīng)所持的觀望、懷疑、等待的心理,更多的黨員干部已經(jīng)把守紀(jì)律講規(guī)矩作為一種行為自覺和日常習(xí)慣。

    但是,當(dāng)前紀(jì)律和規(guī)矩還面臨著一些潛規(guī)則的“挑戰(zhàn)”,部分黨員干部不守紀(jì)律不講規(guī)矩的現(xiàn)象更具有隱蔽性,不易被發(fā)現(xiàn),突出表現(xiàn)在:

    (一)頂風(fēng)違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生

    首先是把個人凌駕于紀(jì)律之上,明知不可為,但為了個人或者是小集團利益,置黨紀(jì)黨規(guī)而不顧,頂風(fēng)違法違紀(jì)。永吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局局長毛曉東,任職期間利用負(fù)責(zé)永吉經(jīng)濟開發(fā)征地工作和主管農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心的職務(wù)便利,四次挪用公款170萬元,用于償還個人債務(wù)和個人支出。磐石市紅旗嶺鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)站站長薛可峰,從2012年至2014年違反規(guī)定超范圍使用糧油高產(chǎn)創(chuàng)建專項資金,合計147878元。

    其次,面對嚴(yán)厲的紀(jì)律和規(guī)矩,部分黨員干部不能嚴(yán)格落實執(zhí)行,搞變通或者是違紀(jì)的方式越來越隱蔽,存在逃避追責(zé)的僥幸心理。龍?zhí)秴^(qū)承德街道在2014年至2015年度自行制定崗位責(zé)任制,在中央“八項規(guī)定”出臺后,沒有上級文件規(guī)定的情況下,以崗位責(zé)任制獎勵的名義街道自行發(fā)文,利用村集體資金給村班子成員發(fā)放獎金76890元,2015年以同樣方式給下轄村發(fā)放獎金82934元。該街道違反程序發(fā)放獎金,沒有按規(guī)定走“六步工作法”,沒有召開村民大會,沒進行公示。在嚴(yán)厲的規(guī)定下,還有一些黨員干部搞變通,比如說升學(xué)宴照辦,更有甚者升學(xué)宴到外地辦,或者是化整為零,逃避組織和群眾監(jiān)督。

    另外,對黨規(guī)黨紀(jì)認(rèn)識不清,認(rèn)為只要不犯大毛病,頂多就是通報批評,存在“無所謂、不在乎”的心態(tài)。

    (二)懶政慵政怠政,為官不為

    1. 推卸責(zé)任

    遇事強調(diào)個人利益,有利的爭著干,沒有利拖著干或者干脆不干,特別是面對群眾或者基層的事,有的黨員干部能推就推,能躲就躲,敷衍塞責(zé),群眾意識淡??;還有一些黨員干部嚴(yán)重缺乏擔(dān)當(dāng)意識,“該負(fù)責(zé)的不負(fù),該干的事不干”,懶于主動作為。

    2. 欺上瞞下

    臺上一套、臺下一套,對上一套、對下一套,甚至為了顯示政績,弄虛作假,捏造數(shù)字;一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)很難立足工作實際,既勞民傷財,又貽誤發(fā)展,嚴(yán)重影響了黨和政府的威信。

    3. 求穩(wěn)怕亂

    即使面對嚴(yán)厲的責(zé)任追究,存在“不貪不占也不干”,為了不出事,寧可不辦事的錯誤思想,表現(xiàn)在工作上就是得過且過、辦事不用心,把“守規(guī)矩”與“不干事”劃等號。史先峰任吉林磐石吉昌鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長期間,在負(fù)責(zé)吉昌2007年至2011年泥草房改造工作中,審核不到位,把關(guān)不嚴(yán),致使國家泥草房改造補助資金被不符合條件的村民套取,合計33.43萬元。作為主管領(lǐng)導(dǎo)史先峰未能正確履行工作職責(zé),其行為就屬怠政,致使工作失職,已構(gòu)成違紀(jì),給予黨內(nèi)警告處分。

    (三)紀(jì)律淡化,漠視規(guī)矩

    有的黨員干部想事情、干工作缺少“紀(jì)律規(guī)矩”這根弦,破規(guī)矩現(xiàn)象時有發(fā)生,主要表現(xiàn)為民主集中制貫徹不到位,有程序不遵守,按“潛規(guī)則”辦事、按“領(lǐng)導(dǎo)指示辦事”,就不按黨的規(guī)矩辦事。還有的把規(guī)矩當(dāng)擺設(shè)、做樣子、就是不落實。我們必須清醒地認(rèn)識到違反黨紀(jì)黨規(guī)的危害性,時刻保持高度警惕。

    二、守紀(jì)律講規(guī)矩要善于在組織上“把關(guān)”——嚴(yán)紀(jì)律立規(guī)矩

    “從嚴(yán)治黨”升格為“全面從嚴(yán)治黨”之后,如何打造一支紀(jì)律升級版、作風(fēng)加強版,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)執(zhí)紀(jì)取信于民的隊伍?關(guān)鍵是各級黨組織要為廣大黨員干部營造一個敬畏黨紀(jì)黨規(guī)、尊重黨紀(jì)黨規(guī)的發(fā)展環(huán)境。

    (一)強化宣傳教育,把黨規(guī)黨紀(jì)固之于心

    各級黨組織要把黨規(guī)黨紀(jì)教育作為一種常態(tài),經(jīng)常抓、長期抓。

    1. 組織學(xué)習(xí)以“明”之

    一,學(xué)習(xí)黨章明方向。黨章是黨內(nèi)根本大法,廣大黨員干部要用黨章規(guī)范自己的言行,永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。二,依托載體抓教育。督促黨員干部深學(xué)、細(xì)學(xué),把嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)作為考量、驗收群眾路線教育實踐活動、糾“四風(fēng)”和“三嚴(yán)三實”的重要標(biāo)尺,實現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩入心入腦。

    2. 展開討論以“辯”之

    落實貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨的精神,各個地區(qū)和單位應(yīng)制訂和繼續(xù)完善各項規(guī)章制度,這是黨員干部賴以成長、進步的制度環(huán)境。組織好黨員干部討論各個單位的規(guī)章制度的制定、修改、完善和執(zhí)行情況,以及處罰決定,能更好地強化紀(jì)律規(guī)矩意識,形成紀(jì)律行為自覺。

    3. 開展活動以“悟”之

    吉林市有著豐富的抗聯(lián)資源和紅色黨性教育基地,比方說吉林市豐滿萬人坑,北山烈士林園、樺甸楊靖宇密營區(qū)等遺址,開展實地體驗活動,由此及彼感悟革命先輩嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩意識,領(lǐng)悟理想信念的意義。

    4. 開展體檢以“驗”之

    組織廣大黨員干部開展黨規(guī)黨紀(jì)達標(biāo)驗收、“十查十看”踐行群眾路線等“黨性體檢”和“廉政體檢”活動,加強黨員教育管理,提升黨性觀念和宗旨意識。通過 “體檢”,要求每個黨員對照“十查十看”指標(biāo)進行“自我把脈”,查擺問題,各位黨員還要相互“會診”,開展批評和自我批評,增強在黨為黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨護黨的堅定性。

    (二)強化執(zhí)紀(jì)落實,把黨規(guī)黨紀(jì)建之于章

    1. 出臺新政破陋習(xí)

    吉林市堅持對頂風(fēng)違紀(jì)行為零容忍,做到露頭就打、絕不手軟,緊跟中央精神,及時制定了落實八項規(guī)定31條實施細(xì)則和落實黨委主體責(zé)任的實施意見,謀劃啟動了“四糾四查四促”工作,糾“四風(fēng)”、查紀(jì)律、促落實。各級黨委(黨組)狠抓剎風(fēng)整紀(jì),嚴(yán)格履行定期報告制度,推動干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和各項工作的落實。

    2. 狠抓落實不觀望

    敬畏、嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)的關(guān)鍵在于狠抓貫徹落實,否則的話政治規(guī)矩和政治紀(jì)律這樣的“高壓線”也會變成“低壓線”,甚至不帶電。

    (1)抓住關(guān)鍵的少數(shù)

    抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)就抓住了全面從嚴(yán)治黨的牛鼻子,倒逼黨員干部帶頭守紀(jì)律講規(guī)矩。把落實“一把手”主體責(zé)任作為從嚴(yán)治黨的重要抓手,強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,把“五個不直接管”和“三重一大”作為重點工作任務(wù)來抓,督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己的“責(zé)任田”,立好標(biāo)桿、做好表率。

    (2)推行干部回訪制

    加強領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督,推動干部考察工作經(jīng)?;瑢Σ皇丶o(jì)律不講規(guī)矩的干部,及時采取措施,促進干部的健康成長。

    (3)開展專項整治

    吉林市僅2014年就開展了15個專項整治,取得了明顯成效。2014年,“三公”經(jīng)費支出同比降低25.8%、24%和0.8%;認(rèn)真清理黨政機關(guān)辦公用房,騰退面積達17934.6平方米;“四風(fēng)”突出問題專項整治查擺各類問題1234個(件),已整改1148個(件),整改率達93%。

    (三)強化監(jiān)督檢查,把黨規(guī)黨紀(jì)管之于嚴(yán)

    1. 明確監(jiān)督責(zé)任

    全面打造執(zhí)紀(jì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部,把嚴(yán)治黨的“鐵腕”精神堅持下去。堅持有腐必反、弛而不息糾“四風(fēng)”。

    2. 明察暗訪并用

    不間斷地采取明察暗訪、專項檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)問題,從嚴(yán)查處頂風(fēng)違規(guī)案件。2014年,為保證明察暗訪常態(tài)化,結(jié)合“三轉(zhuǎn)”,我市組建了7個督查聯(lián)合工作組,實行督查范圍分片包保。兩年來,全市開展監(jiān)督檢查100余次,查處違規(guī)問題103個,給予黨政紀(jì)處分和組織處理108人。

    3. 加大嚴(yán)懲力度

    紀(jì)律是鐵,規(guī)矩如山。破一次規(guī)矩就會留下一個污點,搞一次特殊就會喪失一分威信,謀一次私利就會掉一片民心。各級黨組織要架好高壓線,扎好制度的鐵籠,做到嚴(yán)絲合縫,使黨員干部在謀事干事上做到守紀(jì)律不亂來、講規(guī)矩不作假。

    4. 暢通監(jiān)督渠道

    擰緊全面年從嚴(yán)治黨的螺絲,要善用群眾監(jiān)督這副“撒手锏”。吉林市、縣兩級紀(jì)委暢通“來電、來訪、來信、網(wǎng)站、微博、微信”六位一體的監(jiān)督舉報渠道,讓公眾和黨員干部在反映違反黨規(guī)黨紀(jì)方面的問題有了更多選擇途徑。吉林市船營區(qū)于2015年7月7日推出“廉信·清風(fēng)隨e拍”,借助手機平臺與網(wǎng)站、微博、微信形成四合一的監(jiān)督舉報體系。據(jù)后臺統(tǒng)計,截至8月13日,共收到意見建議186條,收到信訪舉報36條。

    通過強化教育、監(jiān)督檢查、強化責(zé)任追究,堅持把“紀(jì)”挺在“法”前,持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號,讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部的一種自覺、一種習(xí)慣、一種常態(tài)。

    三、守紀(jì)律講規(guī)矩要勤于在個人上“落實”——篤之以行

    讓規(guī)矩立起來,讓正風(fēng)樹立起來。

    (一)思想上“提標(biāo)”,增強自覺

    1. 構(gòu)筑一條防線

    十八大以來,吉林市為貫徹和落實好黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要精神,在干部思想作風(fēng)、從政用權(quán)以及生活領(lǐng)域都定下了一系列新規(guī)新制,為黨員干部的一言一行劃出了“硬杠杠”和“軟約束”,這些條條框框是對每一名黨員干部的基本要求,是黨員不能突破的防線。只有把黨規(guī)黨紀(jì)國法內(nèi)化為心中的“戒尺”,在紀(jì)律規(guī)矩面前認(rèn)真而不任性,才能不觸雷、不踩線,黨組織才更有威信和尊嚴(yán),更有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    2. 畫出一條紅線

    黨員干部要堅決以習(xí)近平總書記提出“五個必須”為行動指南,這是不能逾越的底線,不能觸碰的紅線。時刻繃緊黨規(guī)黨紀(jì)這根弦,保持政治頭腦清醒;堅定政治信仰,在大是大非面前旗幟鮮明立場堅定,堅決維護中央權(quán)威;強化責(zé)任意識,自覺把黨規(guī)黨紀(jì)作為行為規(guī)范和從政準(zhǔn)則,增強守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性和堅定性。

    (二)行動上“對表”,推進落實

    廣大黨員干部只有真正地做到心中有黨、心中有仰、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,黨規(guī)黨紀(jì)才能真正地入腦入心,落地生根,內(nèi)化為為人民服務(wù)的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范,把黨章、黨紀(jì)黨規(guī)作為硬件標(biāo)配,時刻帶在身邊,到建黨200周年時,守紀(jì)律講規(guī)矩就是廣大黨員干部書寫的一本黨的忠實自傳。

    參考文獻:

    [1]侯覺非.大力加強黨的紀(jì)律建設(shè)[J].中國監(jiān)察, 2012(24):40-41.

    [2]夏寶龍.守紀(jì)律講規(guī)矩系列談之一:用紀(jì)律和規(guī)矩“量”好黨員干部言行[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察, 2015(04):32-33.

    [3]魯士恭.加強黨的紀(jì)律制度建設(shè) 保障“黨規(guī)黨法”的貫徹執(zhí)行[J].理論導(dǎo)刊, 1998(06):114-115.

    [4]石青.維護黨的政治紀(jì)律 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[J].奮斗, 2013(05):56-57.

    責(zé)任編輯:楊柳

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