經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展*

林萬(wàn)龍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京　100083）

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經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展*

林萬(wàn)龍
（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

摘要：針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題中的一些模糊認(rèn)識(shí)，在充分借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以剖析。研究認(rèn)為，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是種植業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)形式，必須在政策上對(duì)工商資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域予以一定的限制；在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在總體上無(wú)法實(shí)現(xiàn)戶均數(shù)百畝或數(shù)千畝的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取經(jīng)營(yíng)土地的經(jīng)營(yíng)者必須有一定規(guī)模限制，或者削減對(duì)過(guò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的扶持力度；農(nóng)戶兼業(yè)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍狀態(tài)，具有經(jīng)濟(jì)上的合理性，必須完善對(duì)兼業(yè)農(nóng)戶的支持服務(wù)政策，以穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入；必須健全和強(qiáng)化以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為對(duì)象的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)戶在縱向產(chǎn)業(yè)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和談判能力，使產(chǎn)業(yè)鏈利益分配更為公平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)主體；經(jīng)營(yíng)方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，黨和政府對(duì)此高度重視。2010年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)”。2014年中央1號(hào)文件則對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出更加明確的要求，指出“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕4號(hào)文）也要求“以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線”，促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目前決策層和學(xué)術(shù)界已有大量論述（如：張曉山，2007；陳錫文，2007；柯炳生，2008；陳曉華，2009；韓長(zhǎng)賦，2010；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析研究小組，2010；毛飛等，2012），并有基本共識(shí)，但關(guān)于中國(guó)未來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，仍存模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。本文擬就此展開(kāi)初步探討。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈之間相互聯(lián)動(dòng)而形成的完整產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈（姜長(zhǎng)云，2011），其外延至少包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等諸多方面，概言之即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。由于三大類(lèi)產(chǎn)業(yè)特性不同，適合的經(jīng)營(yíng)主體也有區(qū)別。目前認(rèn)識(shí)最為混亂的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特別是種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體。

Allen等（1998）深入研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，研究顯示，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度越強(qiáng)、年生產(chǎn)批次越多、勞動(dòng)監(jiān)督成本越高、生產(chǎn)受外界自然環(huán)境影響越小，企業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)越明顯；反之，家庭經(jīng)營(yíng)必要性越強(qiáng)。以畜牧業(yè)為例，蛋雞和育肥牛的經(jīng)營(yíng)適宜采用企業(yè)方式，而雛雞和肉牛的繁育即便是在農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，仍主要采用家庭經(jīng)營(yíng)方式；在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，由于專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的必要性不強(qiáng)、年生產(chǎn)批次少、勞動(dòng)監(jiān)督成本高等原因，家庭經(jīng)營(yíng)始終是小麥等糧食作物的主要生產(chǎn)組織形式，且隨著生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，其家庭經(jīng)營(yíng)的合理性逐漸強(qiáng)化①數(shù)據(jù)顯示，1992年，80%的小麥生產(chǎn)量以及65%的小麥銷(xiāo)售量由家庭農(nóng)場(chǎng)提供。。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶家庭是最主要的經(jīng)營(yíng)主體（Allen等，1998）。從全球來(lái)看，各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要是實(shí)行以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)只占很小的比例。如表1所示，在全球各洲，所有者經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的份額均始終高于50%，且在總體上有明顯上升趨勢(shì)（喬瓦尼·費(fèi)德里科，2011）。

表1　所有者經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（面積）份額（%）

與家庭農(nóng)場(chǎng)份額較高且比例明顯上升的趨勢(shì)相反，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中雇工份額則相對(duì)較小且有下降趨勢(shì)，見(jiàn)表2（喬瓦尼·費(fèi)德里科，2011）。

表2　農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中雇工占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額（%）

即便是資本農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)，家庭經(jīng)營(yíng)仍是其主要經(jīng)營(yíng)形式。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)②數(shù)據(jù)根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部1992年、2012年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，http://www.agcensus.usda.gov/Publications/index.php。，1997年全美家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占85.9%，公司農(nóng)場(chǎng)占3.8%；2012年家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占86.7%，公司農(nóng)場(chǎng)占5.1%。而公司農(nóng)場(chǎng)也主要為家庭持有，1992年，美國(guó)公司農(nóng)場(chǎng)中家庭持有和非家庭持有的公司農(nóng)場(chǎng)分別占88.9%和11.1%，2012年分別占89.2%和10.8%。

即便按經(jīng)營(yíng)的土地面積計(jì)算，家庭農(nóng)場(chǎng)仍是美國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。1992年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地面積占總體經(jīng)營(yíng)土地面積的比例為83.1%，2012年這一比例為81.1%。

事實(shí)上，日本和中國(guó)臺(tái)灣等地曾對(duì)公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有嚴(yán)格限制。盡管為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)老齡化，近年來(lái)日本對(duì)公司企業(yè)進(jìn)入農(nóng)地的限制有所放松，但2009年日本最近一次修訂的農(nóng)地法仍然規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公司企業(yè)不能購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地，只能到農(nóng)村租賃土地經(jīng)營(yíng)，且對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的公司有一系列嚴(yán)格限制；2000年之前，臺(tái)灣農(nóng)村發(fā)展條例規(guī)定，農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)只能在農(nóng)民之間進(jìn)行，非農(nóng)民不能購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地，2000年臺(tái)灣新修訂的農(nóng)業(yè)發(fā)展條例規(guī)定，非農(nóng)民可以購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地，但只能用來(lái)耕做，不能用于非農(nóng)用途（陳錫文，2013）。

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域一個(gè)持續(xù)討論的話題。經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小一直被認(rèn)為是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要因素，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須實(shí)行“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”已經(jīng)成為共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須有合適的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，問(wèn)題并不在于農(nóng)業(yè)是否需要“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，而是在于探討中國(guó)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)實(shí)含義。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)別研究表明，最佳“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?！辈⑽葱纬梢恢滦钥捶ā＞图夹g(shù)經(jīng)濟(jì)而言，不同技術(shù)水平下的最優(yōu)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同（Chavass，1999）。例如，Hall等（1978）研究顯示，在加利福利亞，經(jīng)營(yíng)有效率的最小農(nóng)地規(guī)模是100英畝；但是同時(shí)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，也有小規(guī)模農(nóng)戶更具效率的案例（Garcia等，1982; Yotopoulos等,1973）。事實(shí)上，影響一國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的因素非常復(fù)雜，政府的政策意愿和政策傾斜有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并非決定性因素。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間也不存在確定的線性關(guān)系。日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)此給予印證，日本政府自1960年以來(lái)大力引導(dǎo)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近半個(gè)世紀(jì)來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，雖取得一定成效，但與政府期望的政策目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

錢(qián)克明等（2014）曾估算中國(guó)糧食生產(chǎn)的合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模，認(rèn)為中國(guó)家庭糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模為南方30～60畝、北方60～120畝。這一估算標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是，以南方一年兩季、北方一年一季計(jì)，在考慮農(nóng)民可能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入的情況下，測(cè)算農(nóng)民種糧收入可與務(wù)工收入相當(dāng)時(shí)所需經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積。

錢(qián)克明等（2014）分析的立足點(diǎn)在于全職種糧收入與非農(nóng)收入相當(dāng)，出發(fā)點(diǎn)是希望留住農(nóng)民種糧。但事實(shí)上，無(wú)論在中國(guó)還是國(guó)外，農(nóng)戶兼業(yè)均是常態(tài)而非過(guò)渡形態(tài)（本文有詳細(xì)論述）。在家庭經(jīng)營(yíng)為主，且隨著生產(chǎn)機(jī)械化程度提高而大幅減少糧食生產(chǎn)勞動(dòng)投入的情況下，一個(gè)家庭全職生產(chǎn)糧食而不兼業(yè)的假定不合理。因此，以全職糧食生產(chǎn)收入倒推合適的糧食經(jīng)營(yíng)面積會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模估算結(jié)果夸大。也就是說(shuō)，考慮到農(nóng)戶必定會(huì)有兼業(yè)收入，對(duì)農(nóng)戶有吸引力的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)小于全職從事糧食生產(chǎn)的估算結(jié)果。

以生產(chǎn)收入倒推確定農(nóng)地合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在的另一個(gè)問(wèn)題是未考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可能的轉(zhuǎn)移數(shù)量這一現(xiàn)實(shí)約束。多大規(guī)模合理是一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中能達(dá)到多大規(guī)模則是另一個(gè)問(wèn)題。前者反映必要性，后者反映可能性。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在互動(dòng)關(guān)系，如不考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可能性，單純根據(jù)所謂“合理的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?！敝贫ㄞr(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模政策，可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

關(guān)于中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化水平一般的估計(jì)是，中國(guó)城鎮(zhèn)化率在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難超過(guò)80%。如果中國(guó)2030年城鎮(zhèn)化水平以80%計(jì)、人口總量以15億③關(guān)于中國(guó)未來(lái)人口數(shù)量，易富賢（2014）歸納已有主要研究，大部分估計(jì)結(jié)果顯示，考慮二胎政策，2030年左右將達(dá)到人口峰值年，總?cè)丝诔贿^(guò)15億。計(jì)，屆時(shí)鄉(xiāng)村人口為3億人?；谥袊?guó)過(guò)去近30年經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村人口與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間存在很強(qiáng)相關(guān)性。1985～2012年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村人口的比重除中間部分年份接近45%外，始終穩(wěn)定在40%左右④1985年為39%，2012年為40%。。假定未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占鄉(xiāng)村人口的40%，如果中國(guó)鄉(xiāng)村人口為3億人，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約為1.2億人。假定我國(guó)未來(lái)可保有18億畝耕地、一個(gè)家庭平均2個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力⑤以估計(jì)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量最多的FAO數(shù)據(jù)計(jì)，目前農(nóng)村戶均農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅為1.9人。，勞均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將為15畝，戶均的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將為30畝；如果設(shè)定未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村人口的比重下降到20%，那么農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約為6 000萬(wàn)人，勞均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將為30畝，戶均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將為60畝。

也可根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)格估算農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與鄉(xiāng)村人口之間關(guān)系。全球31國(guó)1960～2012年數(shù)據(jù)分析顯示，鄉(xiāng)村人口與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間有很強(qiáng)相關(guān)性。基于上述相關(guān)性，測(cè)算估計(jì)我國(guó)未來(lái)的勞均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為24畝，戶均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為47畝。

本文或是錢(qián)克明等（2014）的估計(jì)，真正意義并不在于估計(jì)的定量結(jié)果，而在于定性的政策含義，即在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的戶均規(guī)模經(jīng)營(yíng)最多數(shù)十畝而已⑥不同區(qū)域耕地資源和勞動(dòng)力狀況、城鎮(zhèn)化水平存在差異，合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也存在差異。，這應(yīng)該成為“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)實(shí)指向。

三、農(nóng)戶兼業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)戶兼業(yè)是各國(guó)特別是東亞小農(nóng)國(guó)家農(nóng)業(yè)的常態(tài)而非過(guò)渡形態(tài)。以日本為例，日本是兼業(yè)農(nóng)戶比重很高的國(guó)家。1965年，日本兼業(yè)農(nóng)戶的比例為78.5%，其中以非農(nóng)收入為主的所謂二兼戶占41.8%；2010年兼業(yè)農(nóng)戶的比例僅下降為72.3%，二兼戶的比例則不降反升，上升為58.6%⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)林水產(chǎn)省，農(nóng)林業(yè)センサス，2010年世界農(nóng)林業(yè)センサス，確報(bào)，第2巻，農(nóng)林業(yè)経営體調(diào)査報(bào)告書(shū)。。由于可以兼業(yè)，農(nóng)戶不必退出農(nóng)業(yè)，阻礙農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。根據(jù)山下一仁（2015）的分析，對(duì)大米的高保護(hù)價(jià)政策（使高成本零散農(nóng)戶得以生存）、工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)張（農(nóng)民可以留在農(nóng)村去企業(yè)兼職）、機(jī)械化的不斷發(fā)展（使利用周末時(shí)間耕作變?yōu)榭赡埽┮约胺寝r(nóng)兼業(yè)帶來(lái)的農(nóng)民收入增加等，均為大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶維系生計(jì)的重要因素。日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)思考中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有借鑒價(jià)值。

在荷蘭，有70%～75%的農(nóng)民家庭從事兼業(yè)活動(dòng)。在專(zhuān)業(yè)奶業(yè)農(nóng)場(chǎng)的收入中，約有30%來(lái)自兼業(yè)活動(dòng)；在種植作物農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)數(shù)字超過(guò)50%。且一般來(lái)說(shuō)，兼業(yè)農(nóng)民收入水平高于全職農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民（Vries，1995）。在美國(guó)，不同類(lèi)型農(nóng)場(chǎng)中主要經(jīng)營(yíng)者的兼業(yè)化程度均有明顯提高。1992～2012年，主要經(jīng)營(yíng)者主職業(yè)為非農(nóng)經(jīng)營(yíng)者的占比是，公司農(nóng)場(chǎng)上升10.1個(gè)百分點(diǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)和其他農(nóng)場(chǎng)分別上升6.8個(gè)百分點(diǎn)、4.8個(gè)百分點(diǎn)和9.1個(gè)百分點(diǎn)；2012年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)者主職業(yè)為農(nóng)業(yè)者所占比重為在家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)和其他農(nóng)場(chǎng)中僅分別為46.2%、58.0%和40.0%，在公司農(nóng)場(chǎng)中也僅為64.3%⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部歷年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，見(jiàn)：http://www.agcensus.usda.gov/Publications/index.php。。

實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)大量兼業(yè)農(nóng)戶原因主要有兩個(gè)：一是中小農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，需要到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入；二是這些國(guó)家完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系使小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程社會(huì)化，為中小農(nóng)戶贏得大量剩余時(shí)間，其可利用剩余時(shí)間兼業(yè)增加收入。有研究者在愛(ài)爾蘭開(kāi)展的一項(xiàng)有關(guān)兼業(yè)活動(dòng)的研究指出，兼業(yè)并非貧困的另一種表述，相反，意味生活富足（Kinsella等，2000）。

一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益非常低，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。表3顯示，糧食生產(chǎn)的每畝凈收益確實(shí)不高，但隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣，糧食生產(chǎn)的畝均耗工很少，在5～7個(gè)工日，如果按工日計(jì)，2010年每工日的報(bào)酬為60～80元，2012年約為100元，均不低于、甚至高于當(dāng)年外出務(wù)工日?qǐng)?bào)酬。

表3　不同作物生產(chǎn)收益與外出務(wù)工收入的比較

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下實(shí)際上反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年收益低于非農(nóng)生產(chǎn)。如果一個(gè)農(nóng)民只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而無(wú)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么盡管畝均耗工很少，由于一年中其他時(shí)間不能創(chuàng)造價(jià)值，無(wú)法帶來(lái)收益，所謂“每畝工日”即失去經(jīng)濟(jì)意義；而通過(guò)兼業(yè)，農(nóng)戶不僅能使投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少量、零碎工作時(shí)間獲取較高的勞動(dòng)回報(bào)，還使大量非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以提高和穩(wěn)定農(nóng)民的總收入⑨筆者在浙江省某縣與農(nóng)民座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民愿意拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的土地都是立地和灌溉條件不佳的土地，良田大多自己耕種，因?yàn)椤胺凑毁M(fèi)事，也不耽誤別的事”。。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的加快融合，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

如果前文關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的論斷成立，在以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的中國(guó)，如何構(gòu)建有效聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。已有研究指出，在供應(yīng)鏈一體化不斷發(fā)展的形勢(shì)下，小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)市場(chǎng)更加困難，面臨被市場(chǎng)邊緣化的困境（Kirsten等，2002；Gibbon，2003）；面對(duì)更加一體化和消費(fèi)者導(dǎo)向的市場(chǎng)，小農(nóng)需要組織起來(lái)以克服單獨(dú)面對(duì)市場(chǎng)的無(wú)效，但小規(guī)模和高交易成本使小農(nóng)在獲取關(guān)鍵投入上處于劣勢(shì)，這些投入包括化肥、改良種、農(nóng)業(yè)信貸、獸醫(yī)服務(wù)和推廣咨詢等（Ha?zell，2007）。

一個(gè)可能的途徑是由農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，由企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)和流通，最終抵達(dá)消費(fèi)者終端。這是“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的實(shí)質(zhì)。借鑒“縱向一體化”概念，把上述模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈稱為“縱向產(chǎn)業(yè)鏈”，其強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的縱向聯(lián)結(jié)。例如，Swinnen等（2007）發(fā)現(xiàn)，過(guò)去十幾年中，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈發(fā)生重大變化，從面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向融入全球食品供應(yīng)鏈，食品體系中由國(guó)家控制轉(zhuǎn)向私人管理，這一模式的典型代表是美國(guó)農(nóng)業(yè)。但這一模式有可能導(dǎo)致資本對(duì)農(nóng)業(yè)的全面控制。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品在到達(dá)消費(fèi)者之前必定要經(jīng)過(guò)加工環(huán)節(jié)和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，工商資本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的控制意味著工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的控制，工商資本控制農(nóng)業(yè)會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)，這種負(fù)面效應(yīng)不僅針對(duì)消費(fèi)者，且會(huì)因企業(yè)與農(nóng)戶之間談判權(quán)力的不平等而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的獲益比例。

表4是一個(gè)關(guān)于奶農(nóng)將原料奶售予大型壟斷性奶業(yè)帝國(guó)（意大利帕瑪拉特公司）用以生產(chǎn)飲用奶和售予本地小型奶酪工廠用以生產(chǎn)帕瑪森干酪形成的截然不同的價(jià)值鏈，在后一情況下奶農(nóng)所得的絕對(duì)值和比重均顯著高于前者。這并非孤例，在意大利，由于奶業(yè)公司的壟斷，相對(duì)于消費(fèi)者價(jià)格，奶農(nóng)的銷(xiāo)售價(jià)格嚴(yán)重偏低，僅為消費(fèi)者價(jià)格的35%；而在德國(guó)、比利時(shí)和荷蘭，這個(gè)比例為50%～60%（揚(yáng)·杜威·范德普勒格，2013）。

表4　大型壟斷性奶業(yè)公司與小型奶酪工廠價(jià)值鏈對(duì)比（2004年1月）

因此，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)和迷信以企業(yè)和工商資本為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。為克服小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的缺陷，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各類(lèi)必要的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。這些服務(wù)包括可以市場(chǎng)化運(yùn)作的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如良種、農(nóng)資、機(jī)械等服務(wù)，更應(yīng)重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)業(yè)，包括針對(duì)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、政策性保險(xiǎn)、政策性信貸、植保、防疫、質(zhì)量監(jiān)控等公共服務(wù)以及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)地品牌建設(shè)等公共基礎(chǔ)建設(shè)。與“縱向產(chǎn)業(yè)鏈”模式相對(duì)應(yīng)，把這一模式稱為“橫向產(chǎn)業(yè)鏈”模式，更強(qiáng)調(diào)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而組織或發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)。

縱向產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的“長(zhǎng)度”，橫向產(chǎn)業(yè)鏈則強(qiáng)調(diào)“寬度”。“長(zhǎng)度”和“寬度”必須配套建設(shè)，缺一不可。但“長(zhǎng)度”應(yīng)更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，“寬度”則應(yīng)在充分利用市場(chǎng)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)功能。從政府“有所為”的角度而言，“橫向產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)應(yīng)成為政府公共政策的重點(diǎn)。正如Wakdron等（2006）通過(guò)對(duì)中國(guó)涉農(nóng)行政、服務(wù)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)分析所揭示，在快速工業(yè)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不太可能通過(guò)向私有部門(mén)進(jìn)行大規(guī)模功能轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家需要維持或發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的影響機(jī)制，尤其是在公共服務(wù)提供和企業(yè)等領(lǐng)域。從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，必須大力加強(qiáng)對(duì)橫向產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的服務(wù)體系建設(shè)。如果沒(méi)有強(qiáng)大的橫向產(chǎn)業(yè)鏈，縱向產(chǎn)業(yè)鏈的壯大將必然導(dǎo)致資本對(duì)農(nóng)業(yè)的全面控制。

五、結(jié)論與建議

第一，分析表明，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（主要指種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)）經(jīng)營(yíng)的普遍形態(tài)。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須高度重視農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性；工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，必須在政策上予以一定的引導(dǎo)，主要引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等適合進(jìn)入的領(lǐng)域，不能放任和盲目。

第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就全國(guó)平均水平而言，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)?？赡苤荒苓_(dá)到數(shù)十畝，這由中國(guó)極為緊張的人地關(guān)系決定，這是與目前戶均不到8畝相比“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)實(shí)含義。盡管在不同地區(qū)，戶均平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在一定差異，但認(rèn)為擁有數(shù)百畝、乃至數(shù)千畝耕地的家庭農(nóng)場(chǎng)將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主流模式的觀點(diǎn)，既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。今后應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶的支持和補(bǔ)貼力度，對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取經(jīng)營(yíng)土地的經(jīng)營(yíng)者，必須有一定的規(guī)模限制，或削減其扶持力度。

第三，農(nóng)戶兼業(yè)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍狀態(tài)，農(nóng)戶兼業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性有密切關(guān)系。通過(guò)兼業(yè)，農(nóng)戶不僅能使投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少量、零碎工作時(shí)間獲取較高勞動(dòng)回報(bào)，還使得大量非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，提高和穩(wěn)定農(nóng)民的總收入，因而農(nóng)戶兼業(yè)具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。中國(guó)的相關(guān)政策應(yīng)將重點(diǎn)由大力扶持職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)向在扶持職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，完善對(duì)兼業(yè)農(nóng)戶的支持服務(wù)政策，以穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。上述分析還可引申到如何思考城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的就地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化可以使農(nóng)民有就近的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)造條件，這也應(yīng)成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

第四，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)以企業(yè)為龍頭和核心的縱向產(chǎn)業(yè)鏈的公共政策支持?？v向產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)力應(yīng)主要在于市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)戶自身力量和對(duì)農(nóng)戶支持力度過(guò)小的情況下，過(guò)度強(qiáng)調(diào)縱向產(chǎn)業(yè)鏈不利于農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。必須健全和強(qiáng)化以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為對(duì)象的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下需要農(nóng)戶自己完成的大多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、施肥、植保等，可通過(guò)服務(wù)外包方式由專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員，以及完善的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系來(lái)完成，從而有效化解小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這種以農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主要內(nèi)容的橫向產(chǎn)業(yè)鏈越完善，農(nóng)戶在縱向產(chǎn)業(yè)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力越強(qiáng)、談判地位就越高，利益分配就越公平。

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Management Subject, Management Mode and Modern Agriculture Development in China

LIN Wanlong
（School of Economics and Management, China Agricultural University, Beijing 100083, China）

Abstract:Aiming at some vague understandings of Chinese agricultural development mode changing, based on the international experience of agricultural development, the paper thought that household management was the agricultural production of China, especially the main planting production management form, whose policy must be restricted to some extent during the process of industry and commerce capital enter the field of agricultural production; for quite a long time in the future, Chinese agriculture could not achieve a large scale operation mode of "one household for hundreds of acres, or for thousands of acres". The operators who got lands by land transfer must be limited in certain degrees, or supports of operators in large-scale should be cut. The situation of farmers engaged in other vocations at the same time was a common state of agricultural operation in the world with economic rationality, thus, the support service policy must be improved, in order to guarantee a stable agricultural income of farmers; agricultural service system construction should be strengthened whose objects were the agricultural producers; the risk avoidance and negotiating capacities of farmers should be improved in the vertical industry chain, which would make industry chain profit distribution more equitable.

Key words:management main body; operation mode; modern agriculture

作者簡(jiǎn)介：林萬(wàn)龍（1973-），男，博士，教授，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村公共財(cái)政與公共服務(wù)、農(nóng)村貧困、投資項(xiàng)目管理與評(píng)估。

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-9189（2016）01-0036-09

*項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（12&ZD056）。