糧食安全與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)*

蔣和平（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081）

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糧食安全與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)*

蔣和平
（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵手段和重要支撐。目前，中國(guó)糧食保障總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施弱、生產(chǎn)成本高、科技支撐力不足、資源環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)與農(nóng)業(yè)組織化程度較低等制約因素，影響其糧食安全保障能力的發(fā)揮。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新、滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求、加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體以及完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系。

關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)主體

“國(guó)以民為本，民以食為天”。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)一直把“三農(nóng)問(wèn)題”作為重中之重，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全則是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的核心內(nèi)容之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得重大成就，并成為中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中的重要支撐。

一、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的重大成就

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突破以往“小四化”的局限，逐步包涵科學(xué)化、商品化、集約化、社會(huì)化、組織化和一體化等內(nèi)容，在產(chǎn)出水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面均取得歷史性成就。

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速提高

自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)極為迅速。以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）凈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)衡量，1961～1978年中國(guó)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率為1.9%，但從1978～2012年，年產(chǎn)出增長(zhǎng)率達(dá)到4.0%，作物產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為3.2%，畜產(chǎn)品年均增長(zhǎng)率5.8%（FAO，2013）；2004～2013年中國(guó)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率達(dá)到4.5%，比全球1.7%的增長(zhǎng)率高出近一倍（胡鞍鋼，2014）。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的28.2%，工業(yè)總產(chǎn)值占47.9%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占23.9%，2013年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為10.0%、43.9%、46.1%（張瑜等，2015）；在整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，1978年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占80.0%，林業(yè)占3.4%，牧業(yè)占15.0%，漁業(yè)占1.6%，2012年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下降至52.5%，林業(yè)上升至3.9%，牧業(yè)上升至30.4%，漁業(yè)上升至9.7%（李新運(yùn)等，2012）。

（三）農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備水平明顯改善

灌溉與水利基礎(chǔ)設(shè)施有顯著改善，2011年，全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到6 168萬(wàn)公頃，比1978年增加37%（毛飛等，2012）。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅猛發(fā)展，1978～2012年的34年間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高7倍之多，2012年，大中型農(nóng)用拖拉機(jī)、水稻收割機(jī)和玉米聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量分別為490萬(wàn)、510萬(wàn)和230萬(wàn)臺(tái)，小麥、水稻和玉米機(jī)械化播種與收割率提高55%（程準(zhǔn)，2013）。

（四）農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)步

隨著雜交稻、雜交玉米、雜交油菜籽和抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因棉等核心技術(shù)的突破，中國(guó)在一些重大農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已在全球形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)95%。2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%，與農(nóng)業(yè)改革初期的27%相比翻一番，初步形成較為完整的科研、教學(xué)和推廣體系（張?jiān)t等，2015）。

（五）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

在農(nóng)民人均年收入上，1978年中國(guó)農(nóng)民人均年純收入為134元；2014年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為9 892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際較1978年年均值增長(zhǎng)9.2%。農(nóng)民收入水平有新提高，增速連續(xù)5年高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1（劉鴻淵等，2015）。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指用現(xiàn)代技術(shù)裝備和管理手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使資源配置、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)效益等達(dá)到世界先進(jìn)水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就是科學(xué)技術(shù)化。未來(lái)農(nóng)業(yè)將是應(yīng)用現(xiàn)代科技及技術(shù)裝備的嶄新產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵主要包括生產(chǎn)技術(shù)高科技化、人力資源知識(shí)化、增長(zhǎng)方式集約化、經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化以及發(fā)展可持續(xù)化。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著人口、資源環(huán)境和糧食安全矛盾的日益突出，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食安全一直是核心目標(biāo)之一。要通過(guò)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化、高水平、高效率與高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使中國(guó)糧食安全得到有力保障。

（一）糧食總產(chǎn)量逐年提高

2015年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量62 143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1 440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。其中谷物產(chǎn)量57 225.3萬(wàn)噸，比2014年增加1 484.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%。這是自2013年中國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破6億噸“高點(diǎn)”之后，連續(xù)第三年取得歷史性突破（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015）。

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)

2014年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，糧食畝產(chǎn)提高到359公斤，品種對(duì)單產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)43%（于文靜等，2015）。中國(guó)已構(gòu)建水稻、小麥、玉米、棉花等種質(zhì)資源“分子身份證”數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得一批抗蟲(chóng)、抗除草劑、優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及重要育種價(jià)值的關(guān)鍵基因。目前，中國(guó)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)達(dá)7.9萬(wàn)個(gè)，其中縣鄉(xiāng)7.6萬(wàn)個(gè)；實(shí)有農(nóng)技人員58萬(wàn)人，87%農(nóng)技人員具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷。中央每年投入農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)26億元，各地近年也投入約100億元支持農(nóng)技推廣工作（姜濤，2015）。

（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)育壯大

全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)已逐漸成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)模式，中國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，新希望、蒙牛、雙匯等農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式不斷整合資源，加大產(chǎn)業(yè)聚集力度，在原有基礎(chǔ)上向上下游產(chǎn)業(yè)廣泛延伸。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高

自2004年實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)1 500億元；我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化平均水平超過(guò)61%，水平增幅超過(guò)該法實(shí)施之前35年的總和；農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3 500億元（趙映年等，2014）。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個(gè)方面。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是2.3億承包農(nóng)戶；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大。截至2014年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到128萬(wàn)家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的比重超過(guò)30%（汪發(fā)元，2014）。從農(nóng)產(chǎn)品流通看，過(guò)去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接形式日趨活躍，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)有3 000多家，2014年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過(guò)500億元（王珂等，2014）。

三、中國(guó)糧食安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)

（一）保障糧食總量平衡的難度越來(lái)越大

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得巨大成就，特別是新世紀(jì)以來(lái)糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，但保障糧食供求總量平衡的壓力越來(lái)越大，突出表現(xiàn)在糧食進(jìn)口激增上。2014年，中國(guó)進(jìn)口糧食（包括大豆）總量達(dá)1.04億噸。截至2015年10月，今年糧食進(jìn)口量已達(dá)1.03億，基本與上年全年進(jìn)口總量相當(dāng)（陳錫文，2015）。如果把大豆計(jì)算在內(nèi)，“十一五”初期糧食自給率首次低于95%，并呈逐年下降的趨勢(shì)，2015年已降至約85%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源約束不斷趨緊，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)進(jìn)步皆需一定時(shí)間，加上氣候變化等不確定性因素影響，糧食產(chǎn)量持續(xù)上升空間有限，糧食總量平衡難度將不斷加大。

（二）實(shí)現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)平衡的難度不斷加大

近幾年，中國(guó)始終保持較高谷物自給水平。2014年，中國(guó)谷物自給率超過(guò)97%，進(jìn)口谷物數(shù)量大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)谷物產(chǎn)量的2.6%，占國(guó)際市場(chǎng)份額在4%左右（吳濤，2015）。但是，中國(guó)保持糧食結(jié)構(gòu)平衡的難度在上升，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度滯后于需求結(jié)構(gòu)變化速度。糧食品種多樣化需求不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，需要適量進(jìn)口調(diào)劑；玉米作為重要能量飼料、工業(yè)原料，也有一定的進(jìn)口。據(jù)《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)凈進(jìn)口小麥526萬(wàn)噸，比2009年增加近7倍；凈進(jìn)口玉米319萬(wàn)噸，而2009年凈出口4.4萬(wàn)噸；凈進(jìn)口稻谷179萬(wàn)噸，而2009年凈出口43萬(wàn)噸；凈進(jìn)口大豆6 320萬(wàn)噸，比2009年增加50%。從趨勢(shì)看，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾將更加明顯，口糧比重將穩(wěn)步緩降，飼料糧需求將保持較快增加態(tài)勢(shì)，大豆消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，但仍將保持高位，加工業(yè)特別是糧食能源化利用需求將持續(xù)增長(zhǎng)。綜合判斷，糧食結(jié)構(gòu)平衡的難度會(huì)越來(lái)越大，矛盾將更加突出，大豆進(jìn)口將成為常態(tài)，適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺局面難以避免。

（三）糧食供求局部失衡易導(dǎo)致大范圍市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系在熨平市場(chǎng)波動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。現(xiàn)階段，中國(guó)糧食市場(chǎng)統(tǒng)一程度不高，市場(chǎng)體系、運(yùn)輸能力等配套建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省的糧食播種面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的72%和76%。隨著糧食生產(chǎn)集中度的不斷提高，在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，能否平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)事關(guān)重大。從實(shí)踐來(lái)看，糧食市場(chǎng)大范圍波動(dòng)的誘因往往是局部糧食供需失衡產(chǎn)生的較大社會(huì)心理沖擊，在主銷(xiāo)區(qū)尤為明顯。

四、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與保障糧食安全的主要制約因素

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐下，中國(guó)糧食安全得到有效保障。但是，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)占主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技應(yīng)用水平較低等問(wèn)題，成為糧食安全潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍然偏低

中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以勞動(dòng)密集型小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，機(jī)械化水平較低、單位耗能高、生產(chǎn)效率低。按照18億畝耕地和2.52億農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地僅為7畝，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率只有工業(yè)的9%，農(nóng)產(chǎn)品商品率不足60%（簡(jiǎn)新華，2013）。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不足

目前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修的地方不在少數(shù)，抗旱排澇能力不強(qiáng)，水利“最后一公里”問(wèn)題依然突出，還有三分之二為中低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分還是靠天吃飯。農(nóng)村地區(qū)一些其他的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅多年來(lái)沒(méi)有新的發(fā)展，且不斷老化失修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，使農(nóng)業(yè)極易遭受自然災(zāi)害的影響。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，農(nóng)業(yè)比較效益低

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面化肥、農(nóng)藥等用量持續(xù)增加，另一方面土地和勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升又受到國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的打壓。受其影響，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力不足，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)業(yè)科技成果“難轉(zhuǎn)化”及“轉(zhuǎn)化率低”已成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的主要障礙。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率約為41%，雖然21世紀(jì)初提升了10個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平，而這些技術(shù)中真正能夠得到大面積、跨地區(qū)推廣的比率不足20%（蔣和平，2014）?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新核心技術(shù)的缺乏、科技成果適用性較差是普遍存在的問(wèn)題。

（五）資源環(huán)境問(wèn)題突出，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)耕地資源面臨人口壓力大、總體質(zhì)量不高及土壤退化嚴(yán)重等問(wèn)題，耕地退化面積占總耕地面積的40%以上，約5 000萬(wàn)畝耕地由于受中、重度污染，大多不宜耕種（南方日?qǐng)?bào)，2013）；還有一定數(shù)量的耕地因采礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，無(wú)法正常耕種。此外，化肥污染、農(nóng)藥污染、地膜污染、畜禽糞便污染以及秸稈焚燒污染等農(nóng)業(yè)污染已成為中國(guó)水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源，對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（六）農(nóng)民素質(zhì)整體偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源積累不足

2014年，中國(guó)農(nóng)村人口中文盲和半文盲占比為5.73%，小學(xué)文化程度者占34.44%，初中文化程度為52.44%，高中為12.05%，中專(zhuān)及以上人口僅占5.34%（洪銀興，2015）。每百個(gè)勞動(dòng)力中大專(zhuān)及大專(zhuān)以上人數(shù)只有2.4名。特別是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急劇變化，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。

（七）農(nóng)業(yè)組織化程度有待提升

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低主要由人均耕地面積偏低且分散造成。一項(xiàng)2010年綜合實(shí)力全球排名前17的國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)比研究表明①德勤，變潮涌動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和投資報(bào)告[R].德勤中國(guó)。，中國(guó)農(nóng)業(yè)人均增加值僅為545美元，與高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)人均增加值（38 347美元）相差70倍，與中高收入國(guó)家（3 607美元）也相差6倍之多，甚至低于中低收入國(guó)家水平（622美元）（Drabik，2015）。較低的規(guī)?；潭纫仓苯訉?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低水平發(fā)展和長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)水平低下。

五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加強(qiáng)糧食安全的對(duì)策建議

（一）完善土地管理制度

第一，配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施，深化土地綜合治理，增加農(nóng)用地面積。通過(guò)土地整治方式，在工業(yè)化過(guò)程中保證土地需求，進(jìn)而保證糧食安全問(wèn)題。具有整治潛力的土地大多在農(nóng)產(chǎn)區(qū)，即以種糧為主的地區(qū)，難以依靠自身財(cái)力開(kāi)展大規(guī)模土地整治，需要全國(guó)統(tǒng)籌解決。然而，目前土地政策不允許跨地區(qū)跨省實(shí)施戰(zhàn)略平衡，在實(shí)施過(guò)程中，往往是在一個(gè)地市甚至在一個(gè)縣內(nèi)實(shí)施占補(bǔ)平衡，一個(gè)地區(qū)和省內(nèi)解決占補(bǔ)平衡，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的效果非常有限。因工業(yè)發(fā)達(dá)的大城市周邊需要占用較多耕地，但能夠用于補(bǔ)足的耕地非常少，建議在更大范圍內(nèi)實(shí)施土地占補(bǔ)平衡，通過(guò)土地跨地區(qū)交易解決土地綜合治理中資金缺乏的難題。

第二，在全國(guó)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展站，使耕地受永久保護(hù)。為補(bǔ)償農(nóng)區(qū)因保障國(guó)家糧食安全而放棄工業(yè)化的利益損失，發(fā)展工業(yè)區(qū)域應(yīng)給予農(nóng)區(qū)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為此需要在全國(guó)實(shí)行跨省土地交易，實(shí)施全國(guó)范圍的耕地占補(bǔ)平衡。

第三，深化土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高種糧的比較收益。未來(lái)一段時(shí)期，可行思路是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分解，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)”分離。一是保障農(nóng)戶承包權(quán)，發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)功能。保障承包農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使其在土地流轉(zhuǎn)和征收時(shí)能夠獲得資本收益，拓展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地優(yōu)化配置。通過(guò)健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同的法律保護(hù)等措施，穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的預(yù)期，使土地資源向最有效率的經(jīng)營(yíng)者集中。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)鞏固提高糧食主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，注重推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)水利化、農(nóng)機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)。特別注重病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)渠系配套、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)條件和糧食綜合生產(chǎn)能力，爭(zhēng)取到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)標(biāo)率提升至90%以上。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中免除糧食生產(chǎn)縣用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的地方政府配套資金，減輕地方政府籌措配套資金負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)使產(chǎn)糧大縣基本農(nóng)田均能達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新

面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在于完善兩個(gè)制度。一是建立有利于先進(jìn)實(shí)用科技成果培育的制度。立足產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)利技創(chuàng)新由側(cè)重技術(shù)研發(fā)向注重研發(fā)、推廣、應(yīng)用相融合轉(zhuǎn)變，由注重提高土地產(chǎn)出率向提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并重轉(zhuǎn)變，由注重單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。通過(guò)集中投入、聯(lián)合攻關(guān)，大力開(kāi)發(fā)具有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性科技成果。積極培育多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用。二是建立有利于技術(shù)成果推廣應(yīng)用的制度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合機(jī)制，形成科技與生產(chǎn)緊密銜接、優(yōu)質(zhì)科技資源與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)無(wú)縫對(duì)接、中央與地方科研力量上下貫通、不同區(qū)域和不同學(xué)科專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局。

（四）滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求具有額度較高、周期較長(zhǎng)、類(lèi)型多樣等特點(diǎn)。要以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求為重點(diǎn)，深化農(nóng)村金融制度改革。一是推動(dòng)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。建立商業(yè)金融、政策金融、合作金融有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村金融體系，完善金融支農(nóng)的激勵(lì)約束機(jī)制，以多元化渠道滿足不同主體的金融需求。二是推進(jìn)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新。針對(duì)糧棉油糖生產(chǎn)、農(nóng)作物制種、園藝作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等不同產(chǎn)業(yè)的特征，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品與金融服務(wù)方式。三是創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保機(jī)制。積極培育涉農(nóng)擔(dān)保組織，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、完善農(nóng)村抵押資產(chǎn)變現(xiàn)處置機(jī)制、克服涉農(nóng)信貸擔(dān)保瓶頸。四是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)利益方的有效參與度，加大財(cái)政投入力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（五）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

人力資本存量是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素之一。就中國(guó)而言，除培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技人員和建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控管理隊(duì)伍外，當(dāng)務(wù)之急是以加快培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，把勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。制定新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，使農(nóng)業(yè)真正成為進(jìn)入有要求、經(jīng)營(yíng)有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的行業(yè)。二是強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，以家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等為重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。三是建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)村機(jī)制。引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技人員、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（六）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

首先，按照市場(chǎng)機(jī)制原則，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)各主體的職能定位、按“支持穩(wěn)定、促進(jìn)健全、鼓勵(lì)放活”的要求，有針對(duì)性地促進(jìn)各農(nóng)業(yè)主體發(fā)育完善。包括穩(wěn)定公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。其次，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及的服務(wù)范圍廣，區(qū)域差別大，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)必須突出重點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)還應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)傾斜。作為比較效益較低的種糧產(chǎn)業(yè)和種糧大戶，更加迫切需要健全和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。比如，水稻生產(chǎn)，從整地、育秧、插秧、用水、病蟲(chóng)害防治、田間管理，到收獲、烘干等涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，很多環(huán)節(jié)都需要社會(huì)化服務(wù)，把最緊缺、最需要的市場(chǎng)化服務(wù)通過(guò)政策撬動(dòng)起來(lái)。第三，加大現(xiàn)有政策扶持力度，繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣體系，完善體制機(jī)制，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；此外，就目前發(fā)展趨勢(shì)看，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織是將來(lái)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量，應(yīng)大力推動(dòng)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用社會(huì)化服務(wù)。

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Food Security and Development of Modern Agriculture

JIANG Heping
（Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China）

Abstract:Modern agriculture is a key means and an important support of guaranteeing food security in China.At present, how to guarantee the total amount of Chinese food and structure balance has great difficulty. The development of modern agriculture faces some restricting factors, such as small operation scale, weak infrastructure, high production cost, lacking of support ability of science and technology, resources and environment deterioration, lower degree of agricultural laborer quality and agriculture organization, which affect the play of capacity of food security guarantee. Thus, the rural land system should be improved, the agricultural infrastructure construction and the system innovation of agricultural science and technology should be strengthened, the financial needs of agricultural management main body should be met, the development of new business entities should be accelerated and the social system in modern agriculture should be improved.

Key words:food security; modern agriculture; infrastructure; main body of management

作者簡(jiǎn)介：蔣和平（1956-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-9189（2016）01-0013-07

*項(xiàng)目來(lái)源：2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（14ZDA041）；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程資助項(xiàng)目（ASTIP-IAED02）。