遼北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營調(diào)查研究*——以法庫縣雙臺子村為樣本

佟光霽，胡　杰（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱　150040）

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遼北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營調(diào)查研究*——以法庫縣雙臺子村為樣本

佟光霽，胡杰
（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱150040）

摘要：農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營是農(nóng)戶在既定土地約束與社會經(jīng)濟環(huán)境推拉下增加收入的理性選擇，在全球范圍內(nèi)普遍存在?；谶|寧雙臺子村的實證數(shù)據(jù)，分析遼北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營具有兼業(yè)程度高，但離農(nóng)意愿低；非農(nóng)就業(yè)行業(yè)分布廣，但技術(shù)含量偏低；農(nóng)戶兼業(yè)離土不離鄉(xiāng)；兼業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大等特征。對于不同類型的兼業(yè)農(nóng)戶，分析農(nóng)戶選擇不同經(jīng)營類型的原因，發(fā)現(xiàn)存在由一兼農(nóng)戶向二兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶向非農(nóng)業(yè)戶逐漸轉(zhuǎn)變的動態(tài)發(fā)展過程和意愿傾向。針對制約農(nóng)戶兼業(yè)發(fā)展的人力資本水平偏低、非農(nóng)就業(yè)不足且存在季節(jié)性失業(yè)、社會化服務(wù)體系不健全等因素，從大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量、提升社會化服務(wù)水平等角度，提出促進農(nóng)戶兼業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營；特征；原因

一、引言

農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營是指農(nóng)戶既經(jīng)營農(nóng)業(yè)又經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)戶收入由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的經(jīng)營行為。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)普遍存在，近年來，我國農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營比例已達70%，不同地區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)的程度與比例存在差異（向國成等，2005）。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營是農(nóng)戶在既定土地約束與社會經(jīng)濟環(huán)境推拉下增加收入的一種理性選擇，一方面利用農(nóng)閑獲取非農(nóng)收入，另一方面又不放棄農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)收入作為家庭基本生活保障，抵御非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險（梁謇等，2004）。遼北糧食主產(chǎn)區(qū)作為國家重要的商品糧基地，每年為國家生產(chǎn)大量以玉米和稻米為主的糧食，農(nóng)村居民人均耕地占有量約為5畝，是全國平均水平的2.1倍，而農(nóng)村居民人均純收入接近全國平均水平，可見該地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中二三產(chǎn)業(yè)收入相對較少。農(nóng)戶具有提高收入的強烈愿望，多采用提高二三產(chǎn)業(yè)參與度的方式，兼業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。通過對遼北糧食主產(chǎn)區(qū)的實地調(diào)查，全面考查該地區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的特征、原因、制約因素等情況，提出促進農(nóng)戶兼業(yè)發(fā)展的對策建議，對該地區(qū)制定農(nóng)業(yè)政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、進一步提高農(nóng)民收入等具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)來源與調(diào)查方法

以遼北糧食主產(chǎn)區(qū)中法庫縣雙臺子村為樣本，選取遼北地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)村開展農(nóng)戶兼業(yè)調(diào)查，可了解在一定社會經(jīng)濟環(huán)境下，各類型兼業(yè)農(nóng)戶的兼業(yè)特征及選擇兼業(yè)原因，使調(diào)查結(jié)果具有一定代表性。法庫縣雙臺子村是遼北糧食主產(chǎn)區(qū)中的典型農(nóng)業(yè)村，以玉米生產(chǎn)為主，全村共2 395人，684戶，其中農(nóng)業(yè)戶所占比例超過80%，人均耕地4.2畝，戶均耕地15畝，與遼北地區(qū)家庭平均耕地占有量相當(dāng)，可基本代表遼北糧食主產(chǎn)區(qū)的平均水平。雙臺子村是鎮(zhèn)政府所在地，交通便利，距縣政府20公里，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有奶牛養(yǎng)殖廠、水泥管廠、紅磚加工廠，縣域范圍內(nèi)有大量陶瓷加工企業(yè)，為吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供條件。

采用隨機抽樣的調(diào)查方式，問卷與訪談相結(jié)合，調(diào)查涉及農(nóng)戶家庭基本情況、經(jīng)營農(nóng)業(yè)情況、參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)情況、選擇不同兼業(yè)類型的原因、離農(nóng)意愿等內(nèi)容。在調(diào)查中，將農(nóng)戶類型分為四類：純農(nóng)戶、一兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶。其中，將收入僅由農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的農(nóng)戶稱為純農(nóng)戶；收入由農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的農(nóng)戶中，農(nóng)業(yè)收入高于非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶稱為第一類兼業(yè)農(nóng)戶（簡稱“一兼農(nóng)戶”），反之為“二兼農(nóng)戶”；收入僅為非農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶為非農(nóng)戶（楊麗等，2010）。本次走訪210戶農(nóng)戶，剔除填寫不完整和前后邏輯錯誤的6份問卷，獲得有效問卷204份，調(diào)查人數(shù)672人，問卷有效率為97.14%，可靠性較高（見表1）。

表1　調(diào)查樣本組成

三、遼北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營特征

（一）兼業(yè)程度高但離農(nóng)意愿低

由表1可知，樣本地區(qū)兼業(yè)農(nóng)戶比例已超過70%，且二兼農(nóng)戶的比例明顯高于一兼農(nóng)戶。根據(jù)高強等（2000）和廖紅樂（2012）的研究，農(nóng)戶兼業(yè)的發(fā)展趨勢是從純農(nóng)戶過渡到一兼農(nóng)戶，由一兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成二兼農(nóng)戶，再由二兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶的不可逆過程，同時轉(zhuǎn)變過程具有明顯的階段性，可分為前期成長階段、中期平穩(wěn)發(fā)展階段和后期分化階段。由此看來，遼北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶兼業(yè)正處于由一兼農(nóng)戶向二兼農(nóng)戶過渡的平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在對二兼農(nóng)戶的離農(nóng)意愿調(diào)查中，當(dāng)被問及“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定后，如果給您一定的經(jīng)濟補償，您是否愿意完全放棄農(nóng)業(yè)承包地”時，只有34.7%的二兼農(nóng)戶選擇愿意，說明二兼農(nóng)戶的離農(nóng)意愿較低，尚未到達向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)變的后期分化階段。

（二）非農(nóng)就業(yè)行業(yè)分布廣但技術(shù)含量偏低

在調(diào)查中，共有298人參與非農(nóng)就業(yè)，所涉及行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、運輸通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域（如圖1），范圍廣泛，說明農(nóng)戶可根據(jù)自身特點，找到相對應(yīng)的優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)造價值。然而，在進一步分析非農(nóng)人員具體從事的工作時發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，農(nóng)戶多從事技術(shù)含量較低、依靠簡單體力勞動的流水作業(yè)或搬運工作，很少從事技術(shù)員、技工、模型設(shè)計等專業(yè)性工作；批發(fā)零售業(yè)的經(jīng)營形式多為小型店鋪，利用較小投資額賺取一定差額利潤，很少從事經(jīng)營大型超市或商場等需要具備一定管理知識且回報率較高的商業(yè)活動。

圖1　非農(nóng)就業(yè)行業(yè)分布

（三）農(nóng)戶兼業(yè)離土不離鄉(xiāng)

由表2可知，非農(nóng)人員的就業(yè)地點在縣域范圍內(nèi)的累計百分比超過80%，可見樣本地區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)離土不離鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯，同時說明，縣域范圍內(nèi)具有足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位。由于樣本地區(qū)距縣城只有20公里且交通便利，工作地點在縣域范圍內(nèi)的非農(nóng)人員下班后可直接回家，既能獲得非農(nóng)收入又能照顧家庭，可兼顧子女教育和老人養(yǎng)老，保證家庭穩(wěn)定團聚，具有可持續(xù)性，是農(nóng)戶的理性選擇。

表2　非農(nóng)就業(yè)地點統(tǒng)計

（四）兼業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大

在“關(guān)于兼業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響”調(diào)查中，144戶兼業(yè)農(nóng)戶中選擇“沒有影響”的有114戶，占兼業(yè)戶總數(shù)的79.17%；選擇“由機械、雇工和增加農(nóng)藥化肥投入代替以往的勞動力生產(chǎn)”的有30戶，占兼業(yè)戶總數(shù)的20.83%，沒有農(nóng)戶選擇“忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)作物生長聽天由命、順其自然”。

70.59%的兼業(yè)率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大的原因包括以下幾點：首先，兼業(yè)農(nóng)戶家庭的勞動力不一定全部參與非農(nóng)勞動，多數(shù)是采用家庭內(nèi)部分工的方式（賀振華，2005），部分勞動力從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營或生產(chǎn)，部分勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)的投入并沒有減少；其次，即使家庭全部勞動力均參與非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，由于離土不離鄉(xiāng)的兼業(yè)模式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供條件，同時這類農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，勞動力仍可在工作之余完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；再次，土地經(jīng)營規(guī)模較大且家庭部分勞動力參與非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，可由機械、雇工和增加農(nóng)藥化肥投入代替以往的勞動力生產(chǎn)，也不會對土地的產(chǎn)出效率產(chǎn)生明顯影響；最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活保障功能以及農(nóng)戶對土地的重視態(tài)度也使農(nóng)戶不會忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（畢潔穎等，2013）。

四、農(nóng)戶選擇不同兼業(yè)經(jīng)營方式的原因分析

農(nóng)戶根據(jù)自身特點和優(yōu)勢選擇不同兼業(yè)經(jīng)營方式，動機不同，選擇結(jié)果也各異。因此，分類型研究農(nóng)戶兼業(yè)原因，有助于了解各類型農(nóng)戶兼業(yè)動機，了解兼業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程，有針對性地進行政策支持與引導(dǎo)。本次調(diào)查向農(nóng)戶了解選擇不同兼業(yè)方式的原因，調(diào)查問卷中設(shè)置多個選項，要求農(nóng)戶按其認為的重要程度列出三個選項。由于是多項選擇，問題中每個選項的統(tǒng)計和將大于1，以下是匯總調(diào)查結(jié)果。

（一）選擇以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的原因

1.選擇純農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理由

在對純農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理由調(diào)查中，有76.9%的純農(nóng)戶選擇“農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以獲得足夠的收入”，有53.8%的純農(nóng)戶選擇“家里經(jīng)營的土地規(guī)模太大、牲畜太多”，也有46.2%的純農(nóng)戶選擇“主營農(nóng)業(yè)可以保證家庭穩(wěn)定、團聚”。可見較多的土地和牲畜可以保證農(nóng)戶獲得足夠的經(jīng)濟收入，這類型農(nóng)戶注重家庭，能以家庭為單位繼續(xù)轉(zhuǎn)入土地、發(fā)展畜牧業(yè)，是未來專業(yè)農(nóng)戶的主要發(fā)展對象。

2.選擇一兼農(nóng)戶的理由

一兼農(nóng)戶在選擇以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的理由時，將“家里有需要照顧的老人或小孩，無法外出打工”“主營農(nóng)業(yè)可以保證家庭穩(wěn)定、團聚”和“缺乏從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金、技術(shù)、人脈和機遇”三個選項排在前列，選擇的比例分別為56.5%、47.8%和47.8%。一兼農(nóng)戶具有參與非農(nóng)活動的強烈愿望，卻因家庭的束縛無法離開農(nóng)業(yè)，同時受到資金技術(shù)等的限制，影響其向非農(nóng)活動進一步轉(zhuǎn)移。這類農(nóng)戶亟需資金和技術(shù)支持，一旦條件成熟將迅速向二兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，成為二兼農(nóng)戶的后備軍。

（二）選擇以從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的原因

1.選擇二兼農(nóng)戶的理由

在對二兼農(nóng)戶的調(diào)查中，被調(diào)查農(nóng)戶將“可獲得比經(jīng)營農(nóng)業(yè)更多的收入”“耕地面積小或沒有耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入難以保證生活”和“擁有經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)足夠的資金和技術(shù)”三個選項排在前列，比例分別為95.9%、63.3%和40.8%?？梢?，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較高比較收益是吸引農(nóng)戶進入非農(nóng)行業(yè)的決定因素，耕地規(guī)模的限制和資金技術(shù)充足為農(nóng)戶主營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了動力。這類農(nóng)戶將主要精力放在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，但非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險又使其不敢輕易放棄農(nóng)業(yè)，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率。當(dāng)非農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展到一定程度，社會保障制度等條件逐漸完善時，這類農(nóng)戶會放棄農(nóng)業(yè)，進而轉(zhuǎn)變成為非農(nóng)戶。

本次調(diào)查還專門針對二兼農(nóng)戶選擇兼業(yè)經(jīng)營卻不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因進行分析。二兼農(nóng)戶在非農(nóng)領(lǐng)域有一定發(fā)展，其收入結(jié)構(gòu)中非農(nóng)業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入，家庭致力于進一步增加非農(nóng)業(yè)收入，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求停滯不前。二兼農(nóng)戶占有大量的土地資源卻不放棄農(nóng)業(yè)，不利于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。在對其不放棄農(nóng)業(yè)的原因調(diào)查中，98.0%的二兼農(nóng)戶選擇“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的補充收入仍可緩解家庭經(jīng)濟壓力”，73.5%的二兼農(nóng)戶選擇“土地作為生活保障，可抵御非農(nóng)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險”。由此可見，二兼農(nóng)戶雖然非農(nóng)業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入，但非農(nóng)收入仍不充足，仍需要農(nóng)業(yè)收入的補充，同時非農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險較高，配套社會保障條件缺失，二兼農(nóng)戶為規(guī)避風(fēng)險不愿放棄農(nóng)業(yè)。

2.選擇從事純非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理由

非農(nóng)業(yè)戶選擇從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的前三個理由是“可獲得比經(jīng)營農(nóng)業(yè)更多的收入”“耕地面積小或沒有耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入難以保證生活”和“曾積累了一定的工作經(jīng)歷和人脈”，對其選擇的非農(nóng)戶比例分別為88.2%、52.9%和76.5%。非農(nóng)業(yè)戶與二兼農(nóng)戶的選擇理由相近，不同的是曾經(jīng)的工作經(jīng)歷和人脈為非農(nóng)業(yè)戶提供了廣泛的收入來源渠道，足夠的收入使其完全放棄農(nóng)業(yè)，未來可能順利轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，成為其他類型農(nóng)戶就業(yè)以及勞動力轉(zhuǎn)移的典范。

五、農(nóng)戶兼業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）人力資本水平偏低

較低的人力資本體現(xiàn)在農(nóng)戶文化水平低和缺乏技能兩個方面。調(diào)查結(jié)果顯示，受調(diào)查農(nóng)戶平均受教育年限僅為7.3年，相當(dāng)于初中二年級水平。其中，具備大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民占7.44%，高中學(xué)歷的占11.01%，初中及以下文化程度的農(nóng)民占81.55%。根據(jù)沈陽市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市具備大學(xué)、高中、初中和小學(xué)文化的人口分別占總?cè)丝诘?0.39%、18.08%、41.24% 和14.97%，可見樣本地區(qū)人口的受教育水平與省會相差甚遠。技能方面，在被調(diào)查的672人中，擁有技能的農(nóng)民有126人，占總調(diào)查人數(shù)的18.8%。在這126人中，具備駕駛、建筑、工業(yè)、服務(wù)等技能的農(nóng)民分別占比31.75%、22.22%、9.52%和36.51%，其中服務(wù)技能包括攝影、理發(fā)、修理、廚師、醫(yī)療等，每個行業(yè)涵蓋的人數(shù)很少，農(nóng)戶的技能主要集中在駕駛和建筑兩大方向上。由此可以推斷，農(nóng)民從事的非農(nóng)工作主要是體力勞作，很少參與腦力勞動，獲得的經(jīng)濟收入上升范圍較小。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶獲得技能的渠道狹窄，除少數(shù)農(nóng)民參加過技校或高職院校的學(xué)習(xí)外，主要通過他人傳授或自學(xué)獲得，得不到系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，以至于在非農(nóng)領(lǐng)域的選擇范圍有限。

（二）非農(nóng)就業(yè)不足，存在季節(jié)性失業(yè)

在被調(diào)查的兼業(yè)戶和非農(nóng)戶的604人中，從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有298人，占比49.3%，說明從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶中，近半家庭成員在從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余家庭成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或處于閑置狀態(tài)，每年除去農(nóng)忙季節(jié)，還有大量的農(nóng)村剩余勞動力存在，非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例不足。在調(diào)查中，將農(nóng)戶的非農(nóng)勞動時間設(shè)為農(nóng)閑、全年和隨市場波動不穩(wěn)定三個選項，分別表示農(nóng)戶在農(nóng)忙季節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)閑時間從事相對固定的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)戶全年從事有固定行業(yè)和地點的非農(nóng)工作；農(nóng)戶從事短期的無固定行業(yè)和地點的非農(nóng)工作。在從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的298人中，三種非農(nóng)勞動時間的占比分別為4.7%、76.5%和18.8%?？梢姺寝r(nóng)人員在非農(nóng)行業(yè)中多為全年工作。但樣本地區(qū)離土不離鄉(xiāng)的兼業(yè)狀態(tài)，加上地處東北地區(qū)，縣域內(nèi)的制造業(yè)、建筑業(yè)等每年實際工作時間不超過10個月，大量勞動力每年冬季將有2～3個月的閑置時間。

（三）社會化服務(wù)體系不健全

首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度制約、社會保障制度不均衡、城鄉(xiāng)公共物品分配差距等原因使得農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)變時，“邊緣人”的身份壓力使其很難融入市民的社交網(wǎng)絡(luò)（李奮生等，2007），加之農(nóng)民工缺乏知識和技能等原因，只能從事簡單的體力性勞作，往往沒有簽訂勞動合同，基本不享有和城市工人同樣待遇的醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會福利，造成大量二兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶在非農(nóng)工作穩(wěn)定時，仍不放棄農(nóng)業(yè)、不離開農(nóng)村的僵局。其次，政府對農(nóng)村的財政扶持近年來雖有極大改善，但大多是?？顚Ｓ茫r(nóng)民的貸款和就業(yè)扶持等資金仍然短缺，農(nóng)民對新生產(chǎn)資料或項目的投資只能依靠多年的積蓄，從政府財政部門獲得的資金支持很少，造成47.8%的一兼農(nóng)戶由于缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金支持，對擴大非農(nóng)經(jīng)營只能望而卻步。最后，在相對閉塞的農(nóng)村，社會信息流通不順暢，缺乏非農(nóng)就業(yè)信息的公開與咨詢機構(gòu)，具有非農(nóng)經(jīng)營意愿的農(nóng)戶獲取非農(nóng)信息的渠道主要依靠人際關(guān)系、血緣關(guān)系等，非農(nóng)就業(yè)存在盲目性和隨意性，信息不對稱使城市用人單位因缺少合適的工人而出現(xiàn)“用工荒”等現(xiàn)象。同時，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋雖已取得突破性成果，但農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)尋求非農(nóng)就業(yè)機會的能力有限，網(wǎng)絡(luò)利用效率低。

六、促進農(nóng)戶兼業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)戶

農(nóng)村超過70%的兼業(yè)農(nóng)戶占有大量的農(nóng)業(yè)資源，使得耕地高度分散化，土地資源得不到高效利用，具有繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)意愿的農(nóng)戶生活得不到保障，不得不向非農(nóng)業(yè)尋求收入來源。為保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)采取措施鼓勵具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢和意愿的農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。首先，應(yīng)對農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)知識，使其認識到利用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，加強農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，組織專家技術(shù)人員定期為專業(yè)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。其次，要建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，在堅持現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，使耕地通過使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)逐步集中到專業(yè)農(nóng)戶手中，促進耕地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，提高土地的利用效率。最后，完善農(nóng)業(yè)支持政策，除現(xiàn)行的取消農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼等政策外，仍需加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)機械補貼力度等，幫助專業(yè)農(nóng)戶引進先進高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，在土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化（蔡秀珍等，2011；莫廣剛等，2013；李慧等，2012）。

（二）增加農(nóng)村人力資本投入

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的低成本勞動力已漸漸失去優(yōu)勢，在人口日趨老齡化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力減少的社會背景下，我國經(jīng)濟增長需更多依賴技術(shù)進步和人力資本質(zhì)量的提升。因此，增加農(nóng)村人力資本投資、提升農(nóng)村人力資本存量、培育有知識懂技能的新型農(nóng)民是大勢所趨。一方面，要注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育，認真履行九年義務(wù)教育，從長遠角度提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，同時鼓勵有知識有技能的青年回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)；另一方面，應(yīng)注重農(nóng)村人力資本投資，加強農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，將科普教育和農(nóng)村文化教育、專業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合，培育有技能、會經(jīng)營的當(dāng)代新型農(nóng)民（王迅，2008）。

（三）提升社會化服務(wù)水平

第一，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障機制。應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使城鄉(xiāng)勞動力有公平的就業(yè)機會，能夠自由流動。對于參與非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)其參與非農(nóng)行業(yè)程度，依據(jù)個人意愿將其分層次納入社會保障體系，如在城市有穩(wěn)定收入并在城市工作生活很長時間、具有離農(nóng)意愿的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入城市社會保障體系，與城市勞動力享有同樣的社會福利；對于無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，在非農(nóng)勞動期間，用人單位應(yīng)為其購買工傷保險和失業(yè)保險，養(yǎng)老保險可按承受能力選擇性繳納，并由用人單位部分分擔(dān)。同時建立農(nóng)民工的最低生活保障制度，抵御失業(yè)風(fēng)險，支持農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移（史明瑛等，2010；李明宇，2005）。

第二，加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)資金支持力度，建立農(nóng)村公共服務(wù)財政供給制度。政府應(yīng)采取措施優(yōu)化農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款投放力度，同時增加貸款抵押物的種類，建立農(nóng)戶聯(lián)名貸款制度，降低財富和資產(chǎn)相對匱乏的農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)貸款的難度，便于農(nóng)戶增加新的生產(chǎn)資料（王修華等，2011）。鑒于當(dāng)前以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策傾向，應(yīng)增加農(nóng)村公共財政支出在社會整體財政支出中的比例，設(shè)立教育、醫(yī)療、勞動力培訓(xùn)等專項資金，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度建設(shè)，培育高質(zhì)量的勞動力，解決勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的后顧之憂。

第三，建立農(nóng)村公共信息平臺，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、居民生活消費信息化、農(nóng)村服務(wù)體系信息化、農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)信息化（張博等，2010），同時提高農(nóng)民獲取和應(yīng)用信息的意識和能力，使農(nóng)民獲取所需市場、技能、就業(yè)等信息，避免生產(chǎn)和經(jīng)營的盲目性，最終實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增加。

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Investigation of Peasant Household Concurrent Occupation Management in Major Grain Producing Areas of Northern Liaoning Province——Taking Shuangtaizi Village, Faku County as a Sample

TONG Guangji, HU Jie
（School of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040, China）

Abstract:Peasant household concurrent occupation management is a rational choice to increase income in the push of given land constraints and social-economic environment, and is worldwide prevalence. This paper took Shuangtaizi village, Faku County as a sample, investigated peasant household concurrent occupation management in major grain producing areas of northern Liaoning Province. The study found the peasant household concurrent occupation management of this area had the features of high degree of concurrent occupation with low willingness from being farmers; payrolls industry widely distributed with low technical content; non- agricultural workers working near their rural homes; few impacts on agricultural production. The reasons of farmers chose different types of occupation were analyzed, and found the peasant household concurrent occupation management turned from the first type to the second type and to non-agricultural households occupation management. The development of peasant household concurrent occupation management had problems of low levels of human capital, non-farm underemployed and seasonal unemployment, and social unhealthy service system. Recommendations were cultivating agriculture specialist, enhancing the quality of rural human capital and the level of social services.

Key words:peasant household concurrent occupation management; feature; reason

作者簡介：佟光霽（1963-），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

中圖分類號：F304.6

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-9189（2016）01-0080-08

*項目來源：國家軟科學(xué)研究計劃項目（2010GXQ5D329）；教育部博士點基金項目（20120062110004）。