充分發(fā)揮城投融資平臺(tái)功能為大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障

許建

[關(guān)鍵詞]投資平臺(tái)；資金保障；大項(xiàng)目

城投融資平臺(tái)重組5年多來(lái)，融資40億元、為中心城區(qū)道路改擴(kuò)建工程及勞動(dòng)湖污染綜合治理工程、南苑基礎(chǔ)設(shè)施一期工程、勞動(dòng)湖二期工程、市一中搬遷、高等師專擴(kuò)建、職業(yè)學(xué)院升級(jí)、嫩江橡膠壩工程、國(guó)際會(huì)展中心工程、熱電聯(lián)產(chǎn)和城區(qū)熱網(wǎng)等20多個(gè)重大項(xiàng)目提供資金支持。融資l0億元并全部投放，保證了棚戶區(qū)改造當(dāng)年任務(wù)的順利完成。發(fā)行12億元企業(yè)債券并已全部到位，不僅緩解了我市大項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問(wèn)題，而且使我市城投融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了直接融資的新突破，為今后拓寬融資渠道，探索多元化融資新方式奠定了良好基礎(chǔ)。高質(zhì)量舉辦了“綠博會(huì)、重裝會(huì)、汽博會(huì)、游博會(huì)”、“市委全會(huì)和市人大、政協(xié)兩會(huì)”等大中型展會(huì)和會(huì)議，使會(huì)展經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在我市凸顯。積極開展了資源整合和資產(chǎn)回購(gòu)工作，還承擔(dān)了全市不良貸款回購(gòu)工作。積極向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)注入資金，支援園區(qū)規(guī)劃、土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)平臺(tái)融資擔(dān)保等方式幫助大型企業(yè)卸債，通過(guò)參股來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)施對(duì)清真寺北、液壓件廠和燈泡廠等地段調(diào)查測(cè)算、拆遷及土地收儲(chǔ)工作。這些工作對(duì)我市城市建設(shè)、國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等起到了助推器、摧化劑和減震器的作用。

城投融資平臺(tái)是在我市投融資體制改革的過(guò)程中產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府解決城市建設(shè)和民生問(wèn)題資金短缺問(wèn)題的重要手段。充分發(fā)揮城投融資平臺(tái)功能，這既是城市建設(shè)和解決民生問(wèn)題的需要，也是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的必然要求。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)和解決民生問(wèn)題需要大量資金，我市現(xiàn)有財(cái)力有限，需要搭建一個(gè)平臺(tái)來(lái)籌集更多資金以滿足城市建設(shè)和解決民生問(wèn)題的資金需求。正因?yàn)槌峭度谫Y平臺(tái)的搭建，破解我市大項(xiàng)目建設(shè)和解決民生問(wèn)題資金短缺的瓶頸問(wèn)題，我們也因此探索出了一條在城市化發(fā)展進(jìn)程中的城投融資平臺(tái)發(fā)展之路。城投融資平臺(tái)曾經(jīng)在城市建設(shè)中做出過(guò)不可磨滅的貢獻(xiàn)，今天依然發(fā)揮著不可替代的作用，明天高速城市化建設(shè)將更需展示城投人的作為，必將扮演更加重要的角色。

從宏觀層面看，城投融資平臺(tái)通過(guò)融資籌集大量資金，在加快大項(xiàng)目建設(shè)中提供了資金保障，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。毋庸諱言，但從微觀層面看，也存在融資平臺(tái)功能定位不夠準(zhǔn)確、造血功能不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少、現(xiàn)金流量小、“借用管還”不配套和法人治理結(jié)構(gòu)不完善等亟須高度關(guān)注和急需解決的問(wèn)題。

要充分發(fā)揮城投融資平臺(tái)功能作用，為大項(xiàng)目建設(shè)提供更多資金保障，市委市政府切實(shí)加強(qiáng)城投融資平臺(tái)管理工作勢(shì)在必行。為此，當(dāng)前急需做好以下工作：

一、要進(jìn)一步明確城投融資平臺(tái)的主要功能和發(fā)展方向

市委市政府要進(jìn)一步理清城投融資平臺(tái)的功能、使命、任務(wù)、定位和目標(biāo)，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，把城投融資平臺(tái)自身的發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要建立“負(fù)債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責(zé)”的科學(xué)、規(guī)范、合理、切實(shí)可行的債務(wù)管理和決策模式，把城投融資平臺(tái)打造成“定位合理、功能突出、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、效益良好、持續(xù)發(fā)展”的強(qiáng)勢(shì)融資平臺(tái)。

二、做實(shí)做優(yōu)城投融資平臺(tái)，提高融資能力

在打破國(guó)有資源行政分割的基礎(chǔ)上，充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)整合重組的有利時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)跨行業(yè)、大范圍的整合歸集資源，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，產(chǎn)生裂變效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢(shì)資源，選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注入城投融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資能力。加大現(xiàn)金注資比重，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，提升信用等級(jí)，壯大平臺(tái)的融資實(shí)力，用有限的國(guó)有資本帶動(dòng)社會(huì)資本投入。切實(shí)打破部門條塊分割的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，整合政府資源，將分散的資金收攏集中、統(tǒng)籌使用。樹立資產(chǎn)資本化的市場(chǎng)理念，將經(jīng)營(yíng)性用途的國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)為資本金注入到城投融資平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化投融資，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

三、城投融資平臺(tái)要擴(kuò)大收益較高的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比重，提高還款能力

城投融資平臺(tái)融來(lái)的資金必須投向符合我市宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策取向的大項(xiàng)目建設(shè)上，為我市宏觀調(diào)控政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)起到先導(dǎo)作用。城投融資平臺(tái)應(yīng)該是最有作為的公司、最有潛力的公司、全社會(huì)高度期待的公司。在具體項(xiàng)目的選擇上要充分進(jìn)行認(rèn)證，重點(diǎn)打造精品項(xiàng)目。就是要打造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、城市效益于一體的綜合性項(xiàng)目。進(jìn)一步支持有收益的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，既有良好的經(jīng)濟(jì)效益，又有巨大的社會(huì)效益，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的特征得到充分顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展。

四、提高城投融資平臺(tái)開展資本營(yíng)運(yùn)的能力和水平

城投融資平臺(tái)要實(shí)施“資源全面整合、資產(chǎn)不斷優(yōu)化、資本合理配置、資金加速周轉(zhuǎn)”的“四資聯(lián)動(dòng)”。要面向資本市場(chǎng)，努力拓寬融資渠道，要間接融資、直接融資相結(jié)合，而且要以直接融資為主。積極探索股票上市、互相參股、定向增發(fā)、發(fā)放企業(yè)債券、項(xiàng)目信托等多種有效的融資方式和渠道。要發(fā)揮資金的放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，把城投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)做長(zhǎng)，做出特色。

五、完善法人治理結(jié)構(gòu)

城投融資平臺(tái)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行股份制公司制改革，建立健全外部國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。一方面要抓發(fā)展，同時(shí)要防風(fēng)險(xiǎn)；資本市場(chǎng)要大舉進(jìn)入，同時(shí)也要防泡沫；資產(chǎn)要實(shí)，不能搞空殼；資金要安全，不能留下風(fēng)險(xiǎn)和隱患，任何時(shí)候資金鏈不能斷。要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，降低成本，開源節(jié)流，降本增效。城投融資平臺(tái)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，無(wú)預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支。強(qiáng)化投資管理，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目、嚴(yán)控投資成本。風(fēng)險(xiǎn)防范要形成網(wǎng)絡(luò)，包括自身監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)等監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，要保值增值。建立平臺(tái)償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，為融資平臺(tái)債務(wù)清理核實(shí)和規(guī)范管理工作以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。□ （編輯/穆楊）