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    湖南省對外直接投資政策促進(jìn)體系研究

    2016-03-28 10:46:23劉莎
    2016年5期
    關(guān)鍵詞:政策體系對外直接投資對策建議

    劉莎

    摘要:論文基于湖南省對外直接投資的現(xiàn)狀考察,研究了湖南省現(xiàn)有海外投資政策體系。研究發(fā)現(xiàn):湖南省企業(yè)對外直接投資呈現(xiàn)投資規(guī)模增大、投資主體多元化、投資形式較單一、投資地區(qū)集中、投資效益低下等特點(diǎn);湖南省對外直接投資政策體系相對健全,但存在適合監(jiān)管不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行力低下等問題。進(jìn)一步完善監(jiān)管體系、充分發(fā)揮商會與協(xié)會的作用、強(qiáng)化政府公共服務(wù)部門建設(shè),是推動湖南省企業(yè)積極參與對外直接投資的有效路徑。

    關(guān)鍵詞:對外直接投資;政策體系;對策建議

    2000年1月,湘潭神州龍實業(yè)有限公司在阿爾及利亞投資100萬美元設(shè)立阿爾及爾神州龍有限公司,拉開了湖南企業(yè)進(jìn)行海外投資的序幕。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化,湖南省企業(yè)對外直接投資進(jìn)程加快,政府加大對跨國投資企業(yè)的扶持力度,以期快速推動企業(yè)“走出去”步伐。

    一、湖南省對外直接投資現(xiàn)狀考察

    湖南省企業(yè)海外投資呈現(xiàn)投資規(guī)模擴(kuò)大、投資主體多元化、投資形式較單一、投資地區(qū)集中和投資效益低下等特征。

    湖南省海外投資規(guī)模總體呈上升趨勢逐年增加。2015年,湖南省對外投資流量為15.82億美元,同比增長22.1%。截止至2015年底,湖南省對外合同投存量為額120.68億美元。2005年至2008年,海外投資的企業(yè)較少,年平均合同投資總額不到3億美元。金融危機(jī)給帶來了巨大機(jī)遇,湖南省企業(yè)2009年海外投資創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,達(dá)到53.43億美元,當(dāng)年位居全國第一。2010年降到7.86億美元,此后,除2012年稍有回落外,湖南對外直接投資總體呈上升趨勢。湖南省海外投資主要是以獨(dú)資(69.71%)和合資(24.41%)的形式,涉及行業(yè)主要是制造業(yè)(30.50%)和服務(wù)與貿(mào)易業(yè)(39.13%),投資主體主要是民營企業(yè),而國有企業(yè)海外投資的金額高于民營企業(yè)。湖南省海外投資區(qū)域主要分布在亞洲、大洋洲、北美洲。按企業(yè)數(shù)量劃分,湖南主要投資亞洲、歐洲、北美洲和非洲;按投資金額劃分,湖南企業(yè)主要投資大洋洲、亞洲、歐洲和北美洲。

    湖南省企業(yè)海外投資監(jiān)管不嚴(yán)、效益較低。據(jù)統(tǒng)計,湖南省一共在境外設(shè)立有774家企業(yè),其中只有8家企業(yè)運(yùn)作良好、10家正在籌備、42家在經(jīng)營、50家已撤銷、30家暫停經(jīng)營,而剩余634家則沒有相關(guān)記錄。雖然湖南省參與海外投資的企業(yè)非常多,但是能運(yùn)作良好的企業(yè)非常少,只占總數(shù)的1%,有記錄的企業(yè)總共只占總數(shù)的18.1%。這既體現(xiàn)了湖南省政府對跨國企業(yè)的監(jiān)管不嚴(yán),又體現(xiàn)了湖南省企業(yè)投資后的經(jīng)濟(jì)效益較低。

    二、現(xiàn)有湖南對外直接投資政策體系考察

    (一)監(jiān)管體系

    湖南省政府對外投資監(jiān)管以事前監(jiān)管為主,事后監(jiān)管為輔。湖南省對海外投資項目實施審批制度,企業(yè)確定合作伙伴后將想商務(wù)部提交資料進(jìn)行審批,而審批流程相對繁瑣,且視投資金額的高低略有不同。湖南省企業(yè)實施投資項目后,每年必須通過對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)提交統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù),方便商務(wù)部對有關(guān)資料的統(tǒng)計與對企業(yè)的監(jiān)管。

    (二)協(xié)會、商會組織

    目前,湖南省對外經(jīng)濟(jì)合作方面有湖南省對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會和5家境外商會——越南中國商會湖南企業(yè)聯(lián)合會、泰國湖南商會、老撾湖南商會、阿聯(lián)酋湖南商會、全美湖南工商會。協(xié)會和商會的主要職能是服務(wù)投資企業(yè)和海外員工,通過空間集聚效應(yīng)增加投資效益。

    (三)政府公共服務(wù)體系

    湖南省促進(jìn)企業(yè)海外投資的政府公共服務(wù)體系包括網(wǎng)站信息服務(wù)、招商推薦會服務(wù)和人才培訓(xùn)服務(wù)。網(wǎng)站信息服務(wù)包括中國對外投資和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站、湖南省商務(wù)廳網(wǎng)站、市州商務(wù)局對外經(jīng)濟(jì)合作科等網(wǎng)站,企業(yè)可以通過上述網(wǎng)站了解法律法規(guī)、商務(wù)動態(tài)、投資項目、管理辦法等。湖南省商務(wù)廳多次舉辦境外招商推薦會,如走進(jìn)印度尼西亞投資貿(mào)易推介會、湖南省境外園區(qū)招商推介會等,為湖南省企業(yè)提供了合作項目信息、解讀相關(guān)扶持政策。湖南省商務(wù)廳也針對勞務(wù)合作、境外投資、境外承包工程提供專項人才培訓(xùn),邀請廣大企業(yè)參與。

    湖南省現(xiàn)有的海外投資促進(jìn)政策體系相對健全,但重視行政審批與事前監(jiān)管,對企業(yè)實施投資后的公共政府服務(wù)和商會服務(wù)較少,且政府部門的執(zhí)行力度較低、網(wǎng)站信息過時,不利于促進(jìn)企業(yè)積極參與對外直接投資。

    三、優(yōu)化湖南省對外直接投資的對策建議

    針對湖南省對外直接投資的現(xiàn)狀考察以及現(xiàn)有政策體系分析,為促進(jìn)湖南省參與國際市場競爭,現(xiàn)提出以下建議:

    (一)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

    針對湖南省政府對對外投資事后監(jiān)管薄弱、管理低效率、審批多流程、政府多部門協(xié)調(diào)性差等問題,建議政府借鑒國外經(jīng)驗建立一個財政、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、公安、外事、外匯、銀行、建設(shè)等多部門組成的管理機(jī)構(gòu),由其負(fù)責(zé)行政審批和監(jiān)督管理工作,簡化行政審批程序,放松事前管制,加強(qiáng)事后監(jiān)管,加強(qiáng)對每年報送企業(yè)經(jīng)營狀況的企業(yè)的獎懲制度建設(shè),嚴(yán)格防控違反國內(nèi)外相關(guān)法律的違法行為,保證海外投資的真實性和有效性,并針對高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源型產(chǎn)業(yè)實施特殊扶持政策。此外,還需加強(qiáng)企業(yè)對政府部門的監(jiān)督作用,實現(xiàn)政企雙向監(jiān)督。

    (二)發(fā)揮協(xié)會、商會組織作用

    湖南省已有6個協(xié)會、商會,但未發(fā)揮其作用。湖南省對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會類似于一個政府網(wǎng)站,沒有起到應(yīng)有的組織作用。湖南省政府應(yīng)主導(dǎo)協(xié)會將銀行、保險、人才服務(wù)、律師組織、會計機(jī)構(gòu)納入其中,為湖南省企業(yè)海外投資提供相關(guān)專業(yè)知識服務(wù)。最后,湖南省商會集中于東南亞地區(qū),應(yīng)合理規(guī)劃商會地理位置布局,充分發(fā)揮商會的投資促進(jìn)作用。

    (三)強(qiáng)化政府公共服務(wù)體系

    湖南省政府公共服務(wù)體系存在忽視涉外機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題,涉外政府部門存在權(quán)責(zé)不清、主次不明、信息交流不通暢的現(xiàn)象,妨礙了海外利益保護(hù)工作。建議湖南省政府加強(qiáng)與涉外政府部門的聯(lián)系,建立涵蓋政府、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)的境外安全保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制,及時為湖南省企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),提高境外安全服務(wù)與安全監(jiān)管,積極探索在雙邊和多邊行政合作機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]唐禮智.我國企業(yè)海外投資政策體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].中國經(jīng)濟(jì)問題,2008

    [2]陳堅.完善中國企業(yè)“走出去”政策措施體系之思考[J].國際貿(mào)易,2013

    [3]陶攀,洪俊杰,劉志強(qiáng).中國對外直接投資政策體系的形成及完善建議[J].國際貿(mào)易,2013

    [4]劉爽.黑龍江省建設(shè)對俄羅斯跨境園區(qū)的模式與對策[J].東南亞縱橫,2013

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