鄉(xiāng)村精英流失背景下灰色勢力對鄉(xiāng)村治理的影響分析

摘要：灰色勢力游離于正規(guī)的社會控制力量之外，介于正常社會與黑社會之間，從政治、經(jīng)濟和社會三個層面影響鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須通過加強基層政權(quán)建設(shè)，明晰村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加強制度建設(shè)來化解灰色勢力對鄉(xiāng)村治理的影響。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；灰色勢力；鄉(xiāng)村治理；影響

在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會秩序不斷被瓦解，宗族權(quán)威、村集體等力量越來越弱化。而且在經(jīng)濟開發(fā)和城市化擴張過程中，城鄉(xiāng)差距日益拉大，絕大部分鄉(xiāng)村精英（以青壯年為主）離開鄉(xiāng)村進入城市，農(nóng)村留守的是老幼病殘等弱勢群體。同時，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民由義務(wù)本位走向權(quán)利本位，農(nóng)村基層組織與農(nóng)民之間的關(guān)系日益松散。家族勢力、宗教勢力、刺頭、鄉(xiāng)村混混等“特殊群體”趁勢快速崛起。

再者，社會轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村社會各種矛盾不斷涌現(xiàn)，“維穩(wěn)”成為地方政府的首要目標，必須力?！安怀鍪隆薄Ｈ欢?，利益博弈下的鄉(xiāng)村治理，穩(wěn)定與發(fā)展之間的矛盾是無法回避的，同時基層組織也無力去化解鄉(xiāng)村社會的各種矛盾。為了實現(xiàn)短期的“不出事”目標，鄉(xiāng)村基層組織便默許家族勢力、宗教勢力、刺頭、鄉(xiāng)村混混等“特殊群體”的存在，甚至與這些灰色勢力結(jié)盟去“擺平”鄉(xiāng)村社會的各種矛盾。

灰色勢力游離于正規(guī)的社會控制力量之外，介于正常社會與黑社會之間，采用不黑不白的手段來謀求利益，影響和干擾著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的正常進行，影響鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

灰色勢力介入村民的日常生活，借助于村民選舉等途徑滲透到村級政權(quán)介入鄉(xiāng)村治理，使鄉(xiāng)村社會的治理行為日趨灰色化。對于這些灰色勢力，如果不及時加以規(guī)范和治理，積累到一定程度，就會引發(fā)嚴重的社會問題。

一、灰色勢力對鄉(xiāng)村治理的影響

灰色勢力主要從政治層面、經(jīng)濟層面和社會層面介入鄉(xiāng)村社會治理，影響鄉(xiāng)村秩序的正確運行。

（一）政治層面：灰色勢力干擾村民自治，損害基層政權(quán)的道義基礎(chǔ)

首先，灰色勢力影響村民選舉。在鄉(xiāng)村，村干部雖然不是正式的國家干部，卻是一種權(quán)力的象征，掌握著全村公共資源的配置權(quán)。受利益的驅(qū)動，為了獲得對村莊集體資源的支配權(quán)，灰色勢力往往通過選舉來獲得身份地位，尋求正式組織的支持。因此，灰色勢力或親自參加村民選舉成為村干部，或直接向基層組織安插自己的“代理人”，進而以此影響公共管理行為，實現(xiàn)利益要求。在鄉(xiāng)村干部的選舉中，“以勢為主，以族畫線，以親畫圈，以地畫片”，灰色勢力顯現(xiàn)出巨大的能量，左右選舉結(jié)果，嚴重影響了選舉的公正性，也為后續(xù)的鄉(xiāng)村治理留下隱患。如灰色勢力中的家族勢力，倚仗著本家族人數(shù)眾多，往往采用游說、拉攏、賄賂、威脅、恐嚇等手段，迫使村民給本家族候選人投票，從而達到本家族成員掌握村莊政治資源的目的。

誠然，村民希望選出的村干部，品行好、為人公正、協(xié)調(diào)能力強，能為村民爭取利益，能帶領(lǐng)全村致富。然而，在實際的選舉投票過程中，村民的意愿往往會被宗族、家族、“能人”等灰色勢力所制約，不得不考慮“人情世故”和自己的人身財產(chǎn)安危。選舉中如果不投宗族、家族、“能人”的票，若是消息被泄露出去，就可能會遭到灰色勢力的譴責，甚至是打擊報復(fù)。因而，在候選人條件相差不大的情況下，村民們會毫不猶豫地為灰色勢力的候選人投上一票。

其次，灰色勢力影響鄉(xiāng)村的日常事務(wù)管理。雖然對于全村性的公共事務(wù)，灰色勢力一般不會插手干預(yù)。但是，迫于灰色勢力在村里的重要地位，鄉(xiāng)村政治精英在日常事務(wù)管理中不得不考慮到灰色勢力的利益，不敢放開手腳大膽去干，從而束縛了鄉(xiāng)村政治精英施展管理才能，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時，一些依靠灰色勢力關(guān)系上臺的村干部，在村莊治理活動中往往會從灰色勢力的利益出發(fā)，把灰色勢力的利益凌駕于公共利益之上。在計劃生育、土地承包、宅基地劃分等方面，為同灰色勢力關(guān)系密切的人辦好事、行方便，而對其他村民則另搞一套，從而人為地造成不公，引起村民的不滿，激發(fā)村民之間的矛盾。

（二）經(jīng)濟層面：攫取經(jīng)濟利益，加大資源分配不公

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會灰色勢力把目光放在鄉(xiāng)村的資源配置上。村級基層組織為了彰顯自己政績，往往會將村莊的集體資源，如村莊的廠房、魚塘、礦山、森林等村集體資源承包出去，以增加村級財政收入。然而，在這些公共資源投放市場過程中，灰色勢力往往會通過暴力手段取得承包權(quán)，或拉攏基層政府以尋租的方式謀取到承包資源的資格，從而剝奪了大部分農(nóng)民的承包權(quán)力。同時，為確保自己承包的村集體資源，灰色勢力會借助鄉(xiāng)村“混混”勢力等來管理好自己資源承包場地。

同時，取消農(nóng)業(yè)稅后，國家出臺一系列惠農(nóng)政策，以項目的形式來支持鄉(xiāng)村發(fā)展，如鄉(xiāng)村道路修建、村莊整修等各種補貼。由于這些項目收益快而且高，灰色勢力總是沖在“第一線”，舉凡基層政府有招標項目，灰色勢力就會通過威脅、恐嚇、行賄等不正當手段拉攏基層政府，獲得合法“代理人”的身份來分攤鄉(xiāng)村資源。遇到不聽話的人，灰色勢力就叫手下的人去嚇唬一下，這種嚇唬是很有效的，因為他們喜歡斗“狠”，不喜歡“講道理”。這樣，就使得國家無論對農(nóng)村輸入多少資源，村民實際得到的好處和實惠并不多。

其次，部分村莊的灰色勢力利用人力、物力和財力優(yōu)勢，利用對村莊的熟悉和村集體的關(guān)聯(lián)，將村莊的生產(chǎn)經(jīng)營活動全部壟斷。迫于壓力，村民只能將自己的產(chǎn)品以低價賣給他們，或購買他們經(jīng)營的產(chǎn)品，他們則可以從中賺取差價而獲得巨大利潤。這也在一定程度上挫傷了村民的生產(chǎn)積極性，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟的根基，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）社會層面：村莊治安出現(xiàn)無序化現(xiàn)象

首先，灰色勢力介入民間糾紛，對鄉(xiāng)村社會治安構(gòu)成威脅。在日常生活中，村民之間因為土地灌溉、宅基地利用、牲畜侵犯對方財物、公共財產(chǎn)使用等問題引起的糾紛比較多。遭遇糾紛時，村民往往不會尋求正規(guī)合理的司法途徑來解決，而是在彼此的“私了”下解決，相互請人來解決糾紛，如果糾紛解決不好，雙方大打出手，糾紛中，誰的勢力大，誰更“狠”，誰就能獲得優(yōu)勢?；疑珓萘Τ脵C擴大自身權(quán)威，更好地控制鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村這種“誰勢力大，誰就會贏得糾紛”的處理模式，嚴重破壞了鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

其次，進行違法行為，破壞鄉(xiāng)村治安秩序?；疑珓萘榱藫屨几鞣N經(jīng)濟資源，往往不擇手段，威脅恐嚇，打人傷人，敲詐勒索，無所不用。只要有灰色勢力介入的地方，就很難維持正常的社會秩序。同時，由于灰色勢力“影響”大，成員橫行鄉(xiāng)里，“稱霸”一方，強占土地，強買強賣，欺辱村里婦女。村民敢怒不敢言、敢言不敢管，若稍有反抗，輕則被辱罵，重則被毆打，而且打人者大都是逍遙法外。而且，村與村之間的宗族勢力之間為爭奪個人利益而紛爭不斷，時常引發(fā)暴力沖突。這些行為已經(jīng)嚴重破壞了農(nóng)村寧靜祥和的治安秩序。

再次，灰色勢力為腐朽文化發(fā)展提供了條件?；疑珓萘Φ男袆诱軐W是哥們義氣，好勇斗狠；核心是不擇手段，追求私利?！澳懶〉呐履懘蟮模懘蟮呐虏灰摹?，好勇斗狠是其謀生的主要手段，這種自私和暴力的生存哲學，對鄉(xiāng)村社會公眾起著極大的負面示范作用。人們普遍認為這種“好勇斗狠”的“大哥”是有本事的人，是成功人士，因而鄉(xiāng)村許多年輕人把“大哥”當作仿效的榜樣。

二、化解灰色勢力對鄉(xiāng)村治理影響的對策

（一）加強基層政權(quán)建設(shè)

灰色勢力的存在與基層政權(quán)權(quán)威的流失有著密切的聯(lián)系，必須改良農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，重塑基層政府的權(quán)威。首先，鼓勵鄉(xiāng)村良性勢力發(fā)展，重建村莊共同體。隨著鄉(xiāng)村生活的日益豐富，因共同的興趣、愛好、利益需求而結(jié)合在一起鄉(xiāng)村非正式組織不斷涌現(xiàn)，這些非正式組織在密切村民之間的關(guān)系，抵制灰色勢力的影響能起到一定作用。因此，基層政府應(yīng)對這些非正式組織加以正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮其正能量，對抗灰色勢力。其次，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的作用。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會中利用自己的政治、經(jīng)濟和社會資源優(yōu)勢為鄉(xiāng)村社會做出貢獻的社會成員。鄉(xiāng)村精英的存在，一方面能為村民發(fā)家致富起到榜樣作用，另一方面，他們又能利用自身的資源，帶領(lǐng)村民致富奔小康。但是，由于城鄉(xiāng)收入差距拉大等原因，大量的鄉(xiāng)村精英外出打工，對本村的政治事務(wù)漠不關(guān)心，缺失的政治參與感。因此，要積極創(chuàng)造條件，讓鄉(xiāng)村精英留下來參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村莊治理中的主導(dǎo)作用，參與到村莊的決策、管理、監(jiān)督中來，形成村干部、鄉(xiāng)村精英、村民“三位一體”的村莊治理共同體，擠壓灰色勢力發(fā)展空間。再次，強化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，樹立基層政權(quán)的權(quán)威。要加大投入，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，把發(fā)展村級經(jīng)濟放在首位，帶領(lǐng)村民致富奔小康。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，基層政權(quán)的權(quán)威才能穩(wěn)固，村民才會自覺排斥灰色勢力。同時，將基層政權(quán)的建設(shè)納入法制化軌道，加臺對村干部的自身行為的監(jiān)督和約束，根除“人治”現(xiàn)象，消除灰色勢力的影響。

（二）明晰村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟

首先，要明晰村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)村灰色勢力的存在，根源于經(jīng)濟利益，根源于村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)不明晰。因此，對集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的明晰，不僅可以合理的區(qū)分個人與集體、自己與他人權(quán)力的邊界，而且可以在由產(chǎn)權(quán)不明確所導(dǎo)致的村民糾紛時，有法可依，有據(jù)可查。同時，明晰的鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不但可以保證鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的自主性和獨立性，還可以消除基層政府中的少數(shù)人獨斷專行，避免基層政府與鄉(xiāng)村社會灰色勢力形成利益共同體，按時損害村民的利益。再者，當灰色勢力非法介入鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源分配時，村民可依據(jù)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，來處理村民、灰色勢力和基層政府之間的矛盾沖突，維護自身的利益，維護鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的平衡。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，擴大村民就業(yè)，提高村民生活水平，鏟除灰色勢力賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的競爭力。依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬村民致富渠道。加強對村民的勞動技能培訓(xùn)，合理組織村民的勞務(wù)輸出。

（三）加強鄉(xiāng)村制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理

灰色勢力的存在，很大程度是當前鄉(xiāng)村制度的有完善造成的。因此，完善鄉(xiāng)村各項管理建設(shè)，能有效地遏制灰色勢力。首先，完善村民選舉制度，用法律來規(guī)范村民選舉。加強村民選舉的立法，確保候選人的審查環(huán)節(jié)，并用法律的形式確定候選人的資格。加大對破壞村民選舉行為的打擊力度，營造出良好的村民政治環(huán)境。其次，加大對基層政府的監(jiān)督。通過司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，遏制基層政府的自利性，防止基層政府與鄉(xiāng)村社會灰色勢力進行勾結(jié)形成利益共同體。再次，加強鄉(xiāng)村社會規(guī)范建設(shè)，重建村莊共同體。加強村莊道德規(guī)范建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村內(nèi)部壓制力量與懲罰機制，構(gòu)建村民集體行動機制；重建鄉(xiāng)村文化的尊嚴，形成村莊共同文化和村莊輿論，村莊價值觀重塑，從而將灰色勢力從村民的心理和生活中徹底邊緣化。

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