延遲退休應(yīng)多聽民意

郭施亮

對于絕大多數(shù)的老百姓來說，退休是他們一生中最為關(guān)鍵的大事。經(jīng)過了大半輩子的工作奮斗，好不容易盼到了退休的日子，對他們而言，如期退休安享晚年，是何等的重要。

但延遲退休要來了！今年3月，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，為應(yīng)對養(yǎng)老壓力，我國將采取漸進式延遲退休年齡的政策，并延長交費年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。按照目前的計劃，預(yù)期在2022年正式實施，最終將會在2045年實現(xiàn)男女65歲的退休年齡。

延遲退休無法回避

延遲退休，是一個相當(dāng)敏感的話題。站在管理層的角度看，我國似乎無法回避延遲退休的現(xiàn)實。究其原因。主要集中在以下幾個方面。

其一、我國退休年齡過早是客觀事實?，F(xiàn)行退休年齡政策已執(zhí)行超過60年，上世紀(jì)五十年代確定的法定退休年齡一直沿用至今。鑒于當(dāng)前的社會發(fā)展需要，對退休年齡的政策需要作出一定的調(diào)整。發(fā)達國家的退休年齡基本在65歲左右，有的達到了65歲及以上的水平，例如丹麥、冰島等國家，與之相比。我國現(xiàn)行的退休年齡明顯偏低。

其二、人口預(yù)期壽命大幅提升，健康狀況改善。在上世紀(jì)50年代初期，我國普遍人口的平均壽命并不高，大約是45歲。如今。隨著社會物質(zhì)水平的提高以及醫(yī)療等保障措施的完善，人口平均壽命大幅提升至74歲以上，最主要的是健康狀況顯著提高，身體體質(zhì)增強，承受簡單和復(fù)雜勞動的能力提高。這個時候，一直堅持建國之初根據(jù)那時人均壽命制定的退休年齡，確實不妥。確實是對生產(chǎn)力中最重要的要素——勞動力的極大浪費。

其三、老齡人口大幅增加，勞動力紅利逐漸消失。我國已經(jīng)基本步入了老齡化的階段，2015年1月20日國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年度國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國60周歲及以上老年人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%；65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。從老齡化社會到來對勞動力的影響來看，從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎爻尸F(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。勞動力供給量下降，勞動力紅利正在逐漸消失，會拖慢我國社會的發(fā)展步伐，給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負效應(yīng)。

當(dāng)前，由于退休年齡過早，一些身體狀況良好的勞動力卻退休在家無所事事。適度延遲退休年齡，充分利用勞動力資源，應(yīng)對勞動力紅利消失，延遲退休年齡確實是勢在必行。

其四、我國養(yǎng)老金缺口持續(xù)增加。倒逼延遲退休政策的加速落實。資料顯示，目前我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比例為3.04：1，而在隨后的時間內(nèi)，這一占比將進一步縮小。換言之，在職人員撫養(yǎng)退休人員的壓力將愈發(fā)明顯。此外，當(dāng)前我國養(yǎng)老金的儲備規(guī)模僅占GDP的2%，而從各地區(qū)的養(yǎng)老金儲備狀況分析，普遍存在著空賬率高、養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴大的現(xiàn)象。延遲退休是提高贍養(yǎng)比率的一個途徑。

根據(jù)我國老齡化快速推進、養(yǎng)老金缺口逐步擴大、人均壽命提高、健康狀況改善以及勞動力紅利逐漸消失等現(xiàn)實狀況，將延遲退休擺上改革日程是完全必要的。并且采取“漸進式”的做法是符合國情的。

推行延遲退休需慎之又慎

雖然我國確實需要延長退休年齡，但在筆者看來，政策制定需要慎之又慎。

首先，“漸進式”三個字說明，延遲退休不可能一步到位、一蹴而就，要經(jīng)過一個緩慢的過程，或者說要有一個很長的過渡期?！皾u進式延遲退休年齡”是國際上通用做法，各個國家根據(jù)各自國情有不同的漸進時間。有的國家雖然只是延長兩三年退休年齡，卻用了三四十年的時間去過渡，時間越長，給大家調(diào)整的空間就越大。那么，我國的延遲退休，又需要多少年“漸進”呢？

其次，中國逐漸進入老齡化社會，新生勞動力不足，人口紅利逐漸消失，老少撫養(yǎng)比例平衡問題越來越凸顯。整體延遲退休將是大趨勢。因此站在這一角度來看，筆者并不反對讓部分精英型的勞動人口適度延遲退休的年齡，但是切忌“一刀切”。

一方面，對大多數(shù)從事體力勞動工作的人來說，當(dāng)年齡邁過了五六十歲這一體力衰退期后，他們恐怕難以承擔(dān)原有強度的工作，保持高效率的工作狀態(tài)，繼續(xù)工作有可能對健康造成損害；另一方面，雖然人均預(yù)期壽命增長，健康狀況改善，但當(dāng)前環(huán)境污染和生活壓力也不容忽視，看病貴、生活成本持續(xù)增長等原因，讓人們需要為壽命的增長背上一定的成本。若片面認為人口預(yù)期壽命增長是，延遲退休的最佳理由，則容易引起大眾的不滿。

所以，在實際操作上應(yīng)該更加靈活一些，比如建立彈性機制，在不是“一刀切”的前提下，出臺靈活的延遲退休政策，給民眾在退休上更多的選擇。

第三，養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴大是由多方面的因素所決定。實行延遲退休并不能解決這一難題。其一是我國在社會保障體系上的投放比例相對較低，長期以來基本維持在11%左右的投入比重；其二是養(yǎng)老金的投資運營模式長期不變，導(dǎo)致養(yǎng)老金整體的運營能力相當(dāng)?shù)拖?；其三是過去養(yǎng)老金雙軌制度的長期存在，機關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工之間的養(yǎng)老金繳納與替代水平存在巨大的差距：其四是養(yǎng)老金的個人空賬率持續(xù)增長，在養(yǎng)老金管理問題上也時常發(fā)生一些操作不當(dāng)?shù)男袨椋欢鄶?shù)的“空帳”卻基本由國家進行兜底，將成本轉(zhuǎn)嫁到普通老百姓的身上。

第四，延遲退休對就業(yè)的影響應(yīng)該綜合考量。李克強總理在2013年曾說：大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業(yè)。我國經(jīng)濟增速目前已回落到7%左右，未來不排除進一步回落的可能，這無疑會影響到就業(yè)。如果匆忙延遲退休年齡，會不會出現(xiàn)老年人占領(lǐng)年輕人工作崗位，加劇年輕人就業(yè)壓力的情況？延遲退休與影響就業(yè)的矛盾是否真的存在又該如何權(quán)衡？

最后想說的是，我國現(xiàn)行退休年齡真的偏低了嗎？雖然部分發(fā)達國家退休年齡有所增加，但從全球范圍內(nèi)來看，我國現(xiàn)行的退休年齡并不是明顯偏低，目前全球的平均退休年齡男性為60歲，而女性約為58歲，

值得注意的是。在大部分實施65歲退休的國家中，它們基本屬于高福利的國家，在現(xiàn)實生活中，這類國家民眾的生活負擔(dān)并不沉重。以備受關(guān)注的恩格爾系數(shù)以及基尼系數(shù)為例，其中美國、英國等國家的平均數(shù)值基本維持在合理范圍之內(nèi)，相比之下，中國對應(yīng)的平均數(shù)值卻高出了不少。

顯然，一個國家的退休年齡需要根據(jù)本國的實際情況進行綜合衡量，若盲目模仿其它國家的退休模式，有可能最終會損害到老百姓的切身利益。

筆者認為，延遲退休關(guān)乎著億萬家庭的生活，還需進一步凝聚社會共識，在制定延遲退休年齡方案的時候，充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后。能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。