中國(guó)跨越中等收入陷阱的思考—以改革和法治為驅(qū)動(dòng)雙輪

■ 葉加德（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部 浙江溫州 325011）

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中國(guó)跨越中等收入陷阱的思考—以改革和法治為驅(qū)動(dòng)雙輪

■ 葉加德（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部 浙江溫州 325011）

內(nèi)容摘要：改革與法治是相輔相成、互動(dòng)共進(jìn)的，改革能夠推動(dòng)法治的不斷完善與發(fā)展，法治對(duì)改革具有引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。改革滯后和法治不健全是拉美地區(qū)落入中等收入陷阱的最主要原因。因此，中國(guó)必須堅(jiān)持全面深化改革和全面依法治國(guó)，讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，通過改革與法治的雙輪，共同推進(jìn)中國(guó)跨越中等收入陷阱。

關(guān)鍵詞：改革 法治 雙輪驅(qū)動(dòng) 中等收入陷阱

引言

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，地緣政治影響加重，不確定因素增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、貧富差距擴(kuò)大、人口資源環(huán)境矛盾凸顯、體制機(jī)制改革滯后等問題使中國(guó)處于中等收入陷阱的邊緣。于是，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”、“中國(guó)已落入中等收入陷阱”等說法一時(shí)甚囂塵上。中國(guó)到底能否順利跨越中等收入陷阱？對(duì)此，習(xí)近平總書記在會(huì)見21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表時(shí)明確答復(fù)，“支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素很充分。我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國(guó)不會(huì)落入所謂中等收入國(guó)家陷阱”。由此，筆者認(rèn)為改革與法治是破解中國(guó)落入中等收入陷阱的雙輪驅(qū)動(dòng)。

改革與法治是鳥之兩翼、車之雙輪

習(xí)近平總書記在2015年新年賀詞中指出，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。全面深化改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的核心。因此，兩翼共振才能飛得高，雙輪同驅(qū)才會(huì)行得遠(yuǎn)。只有在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面建設(shè)沿著正確方向迅速前進(jìn)，才能為我國(guó)跨越中等收入陷阱奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革與法治是相輔相成、互動(dòng)共進(jìn)的。改革在于打破陳規(guī)陋習(xí)，建立新的規(guī)章制度；法治在于堅(jiān)持程序正義，以追求結(jié)果正義。實(shí)踐一再證明，只堅(jiān)持法治而不推進(jìn)改革，中國(guó)就會(huì)走到封閉僵化的老路上去；只推進(jìn)改革而不堅(jiān)持法治，中國(guó)就會(huì)走到改旗易幟的邪路。任何行之有效的政策措施，都是改革與法治有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)共進(jìn)的結(jié)果。一方面，法治對(duì)改革具有引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。十八屆四中全會(huì)指出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接”、“立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。順應(yīng)改革需要、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)必然能對(duì)改革起到引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，正確的改革模式和改革政策還可以通過法律的形式加以固定和推廣。由此可見，法治能推動(dòng)改革進(jìn)程并保障改革的勝利果實(shí)。另一方面，改革能夠推動(dòng)法治的不斷完善與發(fā)展。全面深化改革勢(shì)必涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的修改、完善甚至廢棄，現(xiàn)行法律制度的修補(bǔ)乃至新的法律法規(guī)的制定，其本質(zhì)就是法治領(lǐng)域的深刻變革，其目的在于使法治滲透到人們生活的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。此外，還要破除兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為改革就要突破法律禁區(qū)，法律是全面深化改革的藩籬；二是認(rèn)為法律具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，因而法律無法引領(lǐng)改革。這兩種觀點(diǎn)都是用靜止的眼光看問題，只是簡(jiǎn)單地把改革與法律對(duì)立起來，而忽視了其內(nèi)在關(guān)系的一致性，必須加以廢除。

以全面深化改革破解中等收入陷阱

根據(jù)發(fā)展中國(guó)家特別是拉美國(guó)家的經(jīng)歷可以得知，中等收入陷阱一般經(jīng)歷四個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)增速放緩—經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯—社會(huì)矛盾頻發(fā)—社會(huì)階層固化。這四個(gè)特征不僅在時(shí)間上具有接續(xù)性，在空間上也有并存性，當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期徘徊在中等收入階段且具備這四個(gè)特征以后，就可以說陷入了中等收入陷阱。破解中等收入陷阱的唯一出路就是全面深化改革，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）改革滯后是拉美地區(qū)落入中等收入陷阱的根本原因

拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱的根本原因在于沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、更新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，較高階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以較低階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作為支撐。首先，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。拉美國(guó)家在工業(yè)化初期實(shí)施的是進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過限制進(jìn)口“倒逼”本國(guó)工業(yè)技術(shù)發(fā)展并以此維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。該戰(zhàn)略只注重發(fā)展工業(yè)，是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的，最終造成工業(yè)發(fā)展后勁不足。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，拉美國(guó)家并沒有采取有力措施推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，而是一直維系著“舉債增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終成為“有增長(zhǎng)而無發(fā)展”的典型。其次，沒有及時(shí)改革不公平的分配制度。分配制度不合理、勞動(dòng)者工資偏低、土地分配不均衡是拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱的重要原因，拉美地區(qū)貧困人口占總?cè)丝诘?0%。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)，拉美國(guó)家錯(cuò)失了改革分配制度的良機(jī)。拉美地區(qū)的基尼系數(shù)長(zhǎng)期維持在0.44-0.66之間，收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致中低收入者的消費(fèi)能力不足，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用減弱。最后，沒有及時(shí)變革僵化的體制機(jī)制。既得利益集團(tuán)片面追求個(gè)人的財(cái)富增長(zhǎng)，反對(duì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配方式、權(quán)力公平等方面的變革，當(dāng)變革的力量超過阻礙力量時(shí)，他們又盡力使變革的程度和影響最小化。這導(dǎo)致拉美國(guó)家體制機(jī)制僵化落后，給投機(jī)、腐敗等現(xiàn)象的滋生準(zhǔn)備了溫床。

（二）全面深化改革是避免陷入中等收入陷阱的根本途徑

當(dāng)前階段，我國(guó)進(jìn)入了“三期疊加”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出新的階段性特征。貧富差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制依然存在等，使我國(guó)處于陷入中等收入陷阱邊緣。為此，我國(guó)必須全面深化改革，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵性選擇”（李連根，2012）。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，注重發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是新常態(tài)最本質(zhì)的內(nèi)容，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，積極推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，拓展第二產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展。首先，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。我國(guó)傳統(tǒng)的“三高”（高耗能、高排放、高污染）換“一高”（高增長(zhǎng)）的增長(zhǎng)方式越來越不可持續(xù)，越來越受到資源環(huán)境的束縛，因而必須實(shí)現(xiàn)向低耗能、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。其次，技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色化和集約化，在資源能源約束趨緊的背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能依靠科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。最后，讓企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，同時(shí)也是創(chuàng)新的生力軍，更是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主要執(zhí)行者。因而，企業(yè)要有危機(jī)意識(shí)，要善于把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并能應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)；還要善于打破思維慣性，勇于變問題為機(jī)遇，不斷實(shí)現(xiàn)自我超越。

2.繼續(xù)深化分配制度改革。習(xí)近平指出，“收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式”，收入分配制度是否合理直接決定著民生問題能否很好解決，決定著我國(guó)能否順利跨越中等收入陷阱。當(dāng)前我國(guó)的收入分配制度還存在著分配結(jié)構(gòu)失衡、分配秩序不規(guī)范、非法非正常收入監(jiān)管不力等問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)財(cái)富在全社會(huì)的公平分配。因此，必須深化收入分配制度改革。

一方面，完善初次分配機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。對(duì)于大部分以工資作為主要收入來源的人民群眾來說，勞動(dòng)報(bào)酬占其家庭收入的絕大部分，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入比重下降在一定程度上意味著人民收入的減少。因此，十八屆三中全會(huì)提出，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。另一方面，積極推進(jìn)建立公平、公正、透明、合理的收入分配新秩序。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

3.處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革……核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府與市場(chǎng)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是互補(bǔ)共生關(guān)系，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自己的位置。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，政府越位、錯(cuò)位與缺位并存，政府干預(yù)過度和市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象頻發(fā)，而政府該管的公共服務(wù)和公共資源等卻又沒有管好。因而，必須轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。首先，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，逐步減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間，充分激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力。其次，充發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管功能，逐步形成地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)管力量，謹(jǐn)防政府缺位和越位。最后，正確履行政府職能，制定發(fā)展規(guī)劃、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。與此同時(shí)，微觀方面則主要由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素要往哪里流動(dòng)，在政府制定完善的保障措施后則完全由市場(chǎng)決定，不能通過行政干預(yù)的手段來實(shí)現(xiàn)，否則就違背了市場(chǎng)規(guī)律，必然會(huì)得到事倍功半的效果。

以全面推進(jìn)依法治國(guó)破解中等收入陷阱

全面推進(jìn)依法治國(guó)指的是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”（李升泉，2015）。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，順利跨越中等收入陷阱，一個(gè)重要因素在于能否建立一個(gè)法治的、公正的、市場(chǎng)化的體制。

（一）法治不健全是拉美地區(qū)落入中等收入陷阱的重要因素

拉美國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代末到90年代的軍事威權(quán)統(tǒng)治后實(shí)現(xiàn)了民主化，民主化的根本任務(wù)之一就是建立有效的法治。因此，通過建立法治保證國(guó)家的安全和尊嚴(yán)就成為拉美國(guó)家的重要挑戰(zhàn)。然而，拉美國(guó)家的政治權(quán)利異常強(qiáng)大，加上軍事威權(quán)統(tǒng)治的流毒，拉美的法治建設(shè)并不健全。法治建設(shè)滯后是拉美地區(qū)落入中等收入陷阱的重要因素。

一方面，法治不健全導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂和無序競(jìng)爭(zhēng)。法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從本質(zhì)上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)。因此，在一個(gè)法治不健全的國(guó)家是不可能真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。拉美國(guó)家普遍實(shí)行了以新自由主義作為指導(dǎo)思想的貝克計(jì)劃，快速私有化、絕對(duì)自由化和政府角色最小化在拉美地區(qū)蔓延，政府充當(dāng)起“守夜人”角色，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂、無序競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)矛盾凸顯等問題。20世紀(jì)90年代中后期，墨西哥金融危機(jī)、阿根廷失業(yè)率居高不下等標(biāo)志著新自由主義在拉美的破產(chǎn)。

另一方面，司法制度不穩(wěn)定滋生腐敗行為。拉美國(guó)家實(shí)行的是三權(quán)分立制度，司法機(jī)構(gòu)對(duì)立法和行政機(jī)構(gòu)起著監(jiān)督和制衡的作用。然而，總統(tǒng)不允許司法機(jī)構(gòu)干涉其行為，必要時(shí)還通過對(duì)法官的任免等行為來掌控法官，以維護(hù)總統(tǒng)的行政權(quán)威；司法機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定性客觀上削弱了其制衡功能，政府的頻繁更迭造成了法官職位的頻繁更換，法官本人也將這一職位看作是獲取政治權(quán)力的跳板，因而法官不能充分發(fā)揮三權(quán)分立制度的應(yīng)有功能。法官的瀆職助長(zhǎng)了貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等行為。拉美地區(qū)大部分國(guó)家（智利和烏拉圭除外）腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的甚至非常嚴(yán)重。近年來，拉美國(guó)家如委內(nèi)瑞拉、海地、巴拉圭、尼加拉瓜、厄瓜多爾、阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西等都發(fā)生過腐敗丑聞。諷刺的是，這些國(guó)家的很多領(lǐng)導(dǎo)人都是以反貪腐為競(jìng)選口號(hào)而上臺(tái)執(zhí)政的。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)是避免陷入中等收入陷阱的重要保障

全面深化改革是中國(guó)跨越中等收入陷阱的根本途徑，而法治可以引領(lǐng)改革，保證改革的正確方向，正確的改革模式和改革政策還可以通過法律的形式加以固定和推廣。因而，依法治國(guó)能夠保障改革的勝利果實(shí)。從這個(gè)意義上說，全面推進(jìn)依法治國(guó)也是我國(guó)順利跨越中等收入陷阱的重要保障。

1.建設(shè)完備的法律體系是破解中等收入陷阱的前提和基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，世界上成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家都進(jìn)行了卓有成效的法治建設(shè)，法治建設(shè)是跨越中等收入陷阱的重要保障。因此，必須構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。首先，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。政府要將公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的政策措施，將建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)站為主要抓手，在政府平臺(tái)開設(shè)法律服務(wù)窗口，為群眾提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。與此同時(shí)，還要積極推廣法律顧問制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)法律人士介入群眾的法律糾紛和矛盾化解，提升全民的法治意識(shí)。其次，完善法律援助制度。擴(kuò)大法律援助范圍，以維護(hù)社會(huì)公平正義和保障人權(quán)，大力宣傳法律知識(shí)，提升公民的法律意識(shí)；組織專門的法律援助律師庫(kù)，以便于提供更好更專業(yè)的法律服務(wù)，同時(shí)提高法援律師的待遇，激發(fā)援助律師的助人熱情；簡(jiǎn)化法律援助流程，提高法援效率和質(zhì)量；加快制定法律援助的相關(guān)法律，使法律援助制度有法可依。最后，健全司法救助體系。建立健全司法救助法律體系，使司法救助工作有法可依；以財(cái)政撥款、社會(huì)捐助等形式拓寬司法救助的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)司法救助的監(jiān)督，司法救助的名單和內(nèi)容進(jìn)行公示，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。

2.以法治保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平而高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，核心要義就在于以法治來保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效而有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，從“摸石頭過河”轉(zhuǎn)向依法辦事，有助于中國(guó)跨越中等收入陷阱。以法治保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平而高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展，使法治始終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的助推器與守護(hù)神。首先，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，要建立公平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)。品牌是企業(yè)最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要注重保護(hù)品牌，同時(shí)要下大力氣凈化創(chuàng)新市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊盜版、剽竊等行為，努力營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。其次，建立健全形成市場(chǎng)規(guī)范的法律制度。制定促進(jìn)生產(chǎn)要素自由、合理流動(dòng)的法律法規(guī)，減少政府的不當(dāng)干預(yù)；制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民對(duì)土地增值收益的分配權(quán)；推動(dòng)能源資源使用補(bǔ)償相關(guān)法律的制定和完善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；建立健全確保企業(yè)成為市場(chǎng)主體的法律法規(guī)，完善自由競(jìng)爭(zhēng)和自由退出機(jī)制。最后，建立健全保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)。自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)良好秩序；修改完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，反對(duì)地方保護(hù)主義，打破地域和行政壟斷，營(yíng)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。

3.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是跨越中等收入陷阱的重大舉措。法治是治國(guó)理政的基本方式。十八屆四中全會(huì)指出，“依法治國(guó)……是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。中國(guó)要跨越中等收入陷阱，必須全面深化改革，完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，真正做到把權(quán)力放進(jìn)籠子里?！霸诂F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中，關(guān)鍵是怎樣配置、規(guī)范和行使國(guó)家公共權(quán)力，以使公共權(quán)力為公共利益服務(wù)”（佟玉華，2014）。對(duì)公權(quán)力的約束和使用是國(guó)家治理的關(guān)鍵問題，執(zhí)政者如果超越自己的權(quán)利范圍行使國(guó)家權(quán)力，就會(huì)造成政治統(tǒng)治系統(tǒng)的紊亂無序，降低國(guó)家的治理水平。因此，執(zhí)政者必須把權(quán)力放進(jìn)籠子里，依法行使人民賦予的權(quán)力。其次，破除落后的官本位思想。在我國(guó)特殊國(guó)情下，官本位思想和官本主義是影響執(zhí)政者治理水平的重要因素。因而，要堅(jiān)決依法辦事，杜絕“人情現(xiàn)象”，用制度構(gòu)建破除官本位流毒的銅墻鐵壁。同時(shí)加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中自由、平等、民主、法治等的宣傳教育，營(yíng)造民本氛圍。最后，積極促進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。從根上來說，影響國(guó)家治理水平的有兩個(gè)因素，即國(guó)家治理制度和行使治理權(quán)力的人。因而，要“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”，建立健全維護(hù)公平正義、滿足人民需求、增進(jìn)人民福祉的新體制。同時(shí)，要大力發(fā)展教育，努力提升全社會(huì)的人力資本素質(zhì)，以全體公民素質(zhì)的提升促進(jìn)執(zhí)政者治理能力和治理水平的提升。

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基金項(xiàng)目：▲浙江省人保廳項(xiàng)目“城市社區(qū)養(yǎng)老對(duì)專業(yè)社工人才的需求研究—以浙江省為例”（編號(hào)：2015B055）中期研究成果；溫州市教育局項(xiàng)目“以就業(yè)為導(dǎo)向的高職院校通識(shí)教育課程設(shè)置研究”中期成果