提振實體經(jīng)濟的“雙輪驅(qū)動”

陳浩杰

無論產(chǎn)業(yè)新城還是特色小鎮(zhèn)，核心都是培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，從底子上提振實體經(jīng)濟。

南接霸州市，北隔永定河，與北京市大興區(qū)相望的河北固安，十幾年前還是一片荒蕪，如今，一座產(chǎn)業(yè)新城拔地而起。

這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，發(fā)展水平已經(jīng)從2002年廊坊市的后兩名，躍至2015年河北省各縣市的第二名，其發(fā)展模式也被一些媒體冠以“固安模式”，吸引了不少外地的城鎮(zhèn)管理者前來探訪。

距離固安約110公里路程的河北大廠縣，最新的發(fā)展思路與固安的產(chǎn)業(yè)新城模式異曲同工。它通過搭建影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，規(guī)劃了一座包含項目孵化、前期拍攝、后期制作、宣發(fā)交易等全鏈條的專業(yè)化影視小鎮(zhèn)。

雖然形態(tài)有所區(qū)別，但無論是固安的產(chǎn)業(yè)新城，還是大廠的影視小鎮(zhèn)，所承載的、服務(wù)的以及培育的核心，都是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

這些新模式、新集群、新局面，應(yīng)當(dāng)是國家決策層近年來著力籌劃、部署以及所希望看到的。在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的動力之源。目前，我國不少產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈中低端，加快實體企業(yè)向全球價值鏈中高端發(fā)展，不斷搶占產(chǎn)業(yè)制高點，是當(dāng)前提升實體經(jīng)濟的迫切任務(wù)。

固安通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，發(fā)展水平已經(jīng)從2002年廊坊市的后兩名，躍至2015年河北省各縣市的第二名。

而無論是“造城”還是“建鎮(zhèn)”，其出發(fā)點之一正是聚合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)升級，釋放發(fā)展動能，從底子上提振實體經(jīng)濟。

新載體新引擎

大廠影視小鎮(zhèn)并非孤例，像是在一夜之間，特色小鎮(zhèn)已火遍大江南北。

位于河北省香河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的香河機器人小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積3.7平方公里，是一個以機器人產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示、工業(yè)旅游等功能于一體的智慧型特色小鎮(zhèn)。截至目前，已聚集德國尼瑪克、伊貝格、宏遠(yuǎn)皓軒等各類機器人企業(yè)30余家，建立了集資本驅(qū)動、人才驅(qū)動、孵化加速、供應(yīng)鏈服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場推廣、第三方服務(wù)、生活配套于一體的全方位產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

地處浙江嘉興市嘉善縣南部區(qū)域的嘉善上海人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，則把目光放在了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，旨在打造優(yōu)質(zhì)的城市配套環(huán)境和完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動嘉善縣經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，足球小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等一系列特色主題小鎮(zhèn)，也正積極謀劃推進中。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至目前，已有近20個省市出臺了關(guān)于推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，并制定了各自的“小目標(biāo)”。

支撐各地興建特色小鎮(zhèn)的一個直接動力，來自于決策層的政策引導(dǎo)。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

而更深層次的動力，則來自國家實體經(jīng)濟振興和地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“剛需”。這亦是國家出臺特色小鎮(zhèn)政策的初衷之一。

“不同于過去大型開發(fā)園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)圈地思維，特色小鎮(zhèn)集群融合了城市功能和鄉(xiāng)村形態(tài)，不僅能夠吸引高端技術(shù)人才，也留得住服務(wù)實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)勞動力?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令表示。

在不少專家看來，特色小鎮(zhèn)是實體經(jīng)濟提振的區(qū)域“新引擎”。發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，能夠充分高效率集中利用地域資源優(yōu)勢，形成無數(shù)個穩(wěn)健的可持續(xù)微觀強實經(jīng)濟體，讓實體企業(yè)落地生根，拉動地方性投資供給和消費需求，同時帶動全新且旺盛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面，有利于化解當(dāng)前存在的多種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難點。

“特色小鎮(zhèn)還可以視為一個點，激活、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括發(fā)展新經(jīng)濟?！眴虧櫫钫J(rèn)為。

圍繞產(chǎn)業(yè)做文章

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，不僅是支撐產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)這類新型產(chǎn)業(yè)聚集模式的根基，也是這些產(chǎn)業(yè)新引擎的核心推動內(nèi)容。

作為固安、大廠、香河、嘉善、溧水等多個產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)的運營商，華夏幸?；鶚I(yè)對此深有體會。華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，每一個產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)，都是圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力求產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，不貪多求全，圍繞科技、財智、健康三大主題，聚焦一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈、人才、技術(shù)、資金等方面形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，力求1-3年快速見效。

以安徽舒城縣產(chǎn)業(yè)新城為例，2016年11月，安徽舒城縣政府與華夏幸福展開合作，聯(lián)手打造舒城產(chǎn)業(yè)新城，重點發(fā)展汽車芯片、精密電子等產(chǎn)業(yè)。

汽車芯片被譽為電子信息產(chǎn)業(yè)“皇冠上的明珠”，是一個國家電子信息產(chǎn)業(yè)的基石。然而，這一市場為國外龍頭企業(yè)把控，中國雖然有龐大的市場，但產(chǎn)品主要靠進口。

隨著舒城產(chǎn)業(yè)新城的推進，目前，已經(jīng)引入凱世通半導(dǎo)體和AT半導(dǎo)體等行業(yè)龍頭。這些項目落地后，會形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，推動汽車芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一些專家認(rèn)為，作為產(chǎn)業(yè)新載體，產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)模式在其中承載了產(chǎn)業(yè)聚合和升級的功能：發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)的縱向、橫向協(xié)同合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

這類新載體的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，不僅僅限于國內(nèi)，華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，它還可以對接全球發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新資源，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球價值鏈高效對接，以全球布局、全球互動、全球整合打通“基因-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新鏈條，集成創(chuàng)新要素，進行集群式孵化，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

這也是做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的一條重要途徑。

相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈低端，是中國實體經(jīng)濟“大而不強”的癥結(jié)所在。面對發(fā)達(dá)國家“制造業(yè)回歸”和其他發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢的“雙向擠壓”，中國實體經(jīng)濟要實現(xiàn)有效提升，需要通過新的全球產(chǎn)業(yè)資源和價值聚合載體，加速搶占產(chǎn)業(yè)制高點。

成敗關(guān)鍵點

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），在建設(shè)和運營模式創(chuàng)新上，提出要“引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式”。

如果說建設(shè)特色小鎮(zhèn)是要打造區(qū)域發(fā)展新引擎，那么，推進開發(fā)區(qū)改革則是為將這一開展了30多年的產(chǎn)業(yè)平臺獲得更多新活力。

《意見》鼓勵以PPP（政府與社會資本合作）模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

在激發(fā)民間投資、開拓融資渠道、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提升經(jīng)濟增長動力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等方面，PPP模式被寄予厚望。

近年來，在政府推動下，全國各地陸續(xù)推出合計數(shù)萬億元的PPP示范項目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，這些PPP項目有力拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

而PPP模式，也正是此前固安、大廠、香河、嘉善、溧水等案例得以成功的另一大關(guān)鍵點。

這其中，固安模式尤為典型。

固安的產(chǎn)業(yè)新城模式，又被一些人稱為“固安PPP模式”，原因就在于按照此前華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議，固安工業(yè)園區(qū)由雙方共同投資、開發(fā)、建設(shè)、運營。這是PPP模式的核心理念——“政府主導(dǎo)，企業(yè)運作、合作共贏”。

與以往單由政府砸錢搞基礎(chǔ)配套招商大包大攬的模式不同，在PPP這個市場化的管理模式中，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界：政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持;企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，如籌措資金投入、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、城市運營管理、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)咨詢服務(wù)及打造區(qū)域品牌等。

在這一過程中，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化;華夏幸福則承擔(dān)產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計、建設(shè)、運營、維護工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。

通過建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，再加上大幅減少政府對資源的直接配置，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

PPP模式的成功運用效果明顯，可以說是多方共贏。引入PPP模式后，固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)幾乎從未遇到過資金困境，不僅如此，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，這里還形成了如火如荼的招商局面。

如今，固安財政收入增速連續(xù)5年達(dá)50%以上，是園區(qū)設(shè)立時的5倍。固安的新型城鎮(zhèn)化步伐也進一步加快。合作的另一方華夏幸福也聲名鵲起，產(chǎn)業(yè)新城模式獲得越來越多的認(rèn)可，公司的影響力與競爭力不斷擴大。

這并不是終點，除了在京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角等地區(qū)的近50個縣（市）區(qū)復(fù)制推廣，固安產(chǎn)業(yè)新城的模式機制也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，再到未來的固安創(chuàng)新城市，以PPP為核心的機制模式正在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級。